Спросить
Войти
ПОСЕЛЕНЧЕСКАЯ СТРУКТУРА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ В КОННЕ 50 - КОННЕ 80-х гг. XX в.
Население, населенный пункт, город, поселок городского типа, поселенческая структура, урбанизация, миграция.
Становление новой российской государственности в начале 90-х гг. XX в. сопровождалось многочисленными административно-территориальными преобразованиями, в том числе и в Красноярском крае. Так, в 1991 г. Хакасская автономная область вышла из состава края и образовала самостоятельный субъект Российской Федерации - Республику Хакасия. В 1992 г. от Красноярского края отделились Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа. Однако в результате общего территориального референдума с 1 января 2007 г. регион был восстановлен в пределах границ трех ранее существовавших субъектов, а именно: Красноярского края и Таймырского и Эвенкийского муниципальных районов в его составе. Административно-территориальные преобразования происходили в регионе и раньше. Особенно активно они осуществлялись в 60-е гг. XX в. В те годы на карте края появились четыре новых города и 25 поселков городского типа (ПГТ)1. Вместе с тем в 1959—1969 гг. было ликвидировано 1802 «неперспективных» мелких поселения в связи с переселением или выездом жителей из них [Славина, 2007, с. 35, 42].
Изменение системы расселения Красноярского края обусловливалось интенсивным освоением Ангаро-Енисейского региона, начало которому было положено еще в 30-е гг. XX в.2. После Всесоюзной конференции по развитию производительных сил Восточной Сибири (состоялась в августе 1958 г. в Иркутске) был взят курс на ускорение промышленного освоения Восточно-Сибирского региона. Запланированные экономические мероприятия имели в целом экстенсивный характер и были рассчитаны на привлечение в городские поселения дополнительных рабочих рук из других частей страны и из местных деревень. Такая стратегия развития господствовала в регионе вплоть до конца советского периода.
В 1971—1980 гг. в Красноярском крае выполнялась первая экспериментальная «десятилетка»1. В эти годы в регионе появились сразу четыре территориально-производственных комплекса (ТПК) и одиннадцать промышленных узлов и районов. В связи с интенсивным развитием промышленности наблюдался отток сельского населения на крупные стройки, особенно в 1971-1975 гг., когда началось формирование Саянского ТПК. В те годы миграционный отток на селе в 3,4 раза превосходил естественный прирост, а на юге края, где строился ТПК, - в 1,5-5, а иногда и в 5-10 раз [Славина, 2007, с. 20]. Продолжала сужаться сеть сельских поселений: за период с 1970 по 1979 гг. исчезло 889 «неперспективных» деревень [Тагильцев, 1990, с. 2]. Появились новые города и поселки городского типа. Если в 1959 г. в крае насчитывалось 59 городских поселений, в 1970 г. — 80, то в 1979 г. их стало 86, в том числе 22 города и 64 ПГТ [Итоги Всесоюзной переписи населения 1979 г. по Красноярскому краю, 1980, с. 3].
В следующем десятилетии развитие промышленности продолжилось: в 1981— 1990 гг. красноярцы выполняли вторую «десятилетку»2. Красноярье и раньше называли огромной строительной площадкой, но теперь даже знающих специалистов регион поражал своим масштабом. Именно в эти годы планировалось завершить строительство Саяно-Шушенской ГЭС, построить два мощных разреза на КАТЭКе, пустить в эксплуатацию Красноярский завод тяжелых экскаваторов.
Несмотря на бурное развитие промышленности, в 80-е гг. XX в. количество населенных пунктов относительно стабилизировалось. За период с 1979 по 1989 гг. было ликвидировано 97 «неперспективных» деревень [Тагильцев, 1990, с. 2], вновь возникло 10 сельских населенных пунктов. Поселок Новорудинский (Северо-Ени-сейский район) был преобразован в сельский населенный пункт, пять сел, наоборот, получили статус ПГТ, одна деревня включена в черту города Абакана, три населенных пункта были объединены с другими [Сельские населенные пункты Красноярского края, 1990, с. 4].
Наметились и другие позитивные тенденции. В частности, в три раза по сравнению с предыдущим десятилетием сократилась миграция в город [Тагильцев, 1990]. В 1987 г. в Красноярском крае впервые за многие годы был отмечен прирост сельского населения — на 3 тыс. человек [Социальный портрет края, 1988, с. 1]. Всего же во второй половине 80-х гг. XX в. сельчан стало больше на 36 тыс. человек (без Хакасской автономной области)3. Однако по отношению ко всему населению процент сельского населения неуклонно снижался: города росли быстрее.
Снижение удельного веса сельских жителей в населении являлось закономерным этапом развития послевоенного мира, но в СССР этот процесс был ускорен промышленной политикой Коммунистической партии. Концентрация и специализация сельскохозяйственного производства, преобразование колхозов в совхозы потребовали укрупнения сельских поселений и ликвидации «неперспективных» — мелких. Имелась и политическая сторона проблемы: взамен старого села, сложившегося в условиях единоличного крестьянского хозяйства, построить новое, социалистическое село.
В соответствии с новым курсом, политически оформленным в принятой на XXII съезде в 1961 г. Программе КПСС, проводилось организованное переселение жителей мелких деревень в крупные села. Для обустройства на новом месте предусматривались льготы и кредиты.
Попытка ликвидации «неперспективных» деревень привела к неожиданным для властей результатам: снявшись с места, многие люди переезжали в город или пригород, минуя объявленные «перспективными» центральные поселки своих хозяйств, лишенные преимуществ настоящего города.
Миграцию в города также предопределили грубые перекосы в планировании капитального строительства. В 60-е гг. XX в. не в меру усердные администраторы от власти поторопились стереть грани между городом и селом, преобразовывая села в соответствии с городскими эталонами. Традиционная деревня с характерной усадебной застройкой уступала место новой деревне. Ее отличительными чертами являлись регулярная планировка, строительство многоквартирных и многоэтажных домов, четкое деление территории на жилую, производственную и общественную зоны. Крестьянский двор преобразовывался в лучшем случае в приусадебное, а часто в «приквартирное» хозяйство. При этом преследовалась благая цель — освободить сельских тружеников от тягот подсобного хозяйства и предоставить им возможность досуга: заниматься спортом, ходить в кино, отдыхать. За дальними полями и лугами предполагалось ухаживать вахтовым методом: «сел на автобус, приехал на поле, отработал смену и - домой, в благоустроенную квартиру, к теплу и телевизору», как заметил собкор «Красноярского рабочего» [Решетень, 1986, с. 2].
В 70-х гг. XX в. Красноярский край превратился в территорию «очень высокой демографической урбанизации», если оценивать ее по шкале, предложенной польским ученым Э. Россетом с поправками советского демографа С. А. Польского. Согласно ей, к очень низкому уровню урбанизированности относятся территории, где городское население составляет менее 20 %, к низкому - 20-32, среднему - 33-49, высокому — 50—65, очень высокому — 66 % и выше [Польский, 1983, с. 146]. По переписи 1979 г., доля городского населения в Красноярском крае (без Хакасской автономной области) составила 69,6 %.
Впрочем, форсированные темпы урбанизации были характерны не только для Красноярского края, но и для всей страны в целом. С 1961 г. СССР находится в списке наиболее урбанизированных стран мира. За 50 лет (с 1930 по 1980 гг.) в СССР из деревни в город перекочевали 120 млн. человек! А за всю историю освоения Америки (начиная с 1492 г.) всего лишь 70 млн. человек. То есть за пять веков в Америке перекочевало в два раза меньше людей, чем у нас за пять десятилетий! Это великое переселение народа в западной научной литературе получило название «русская патологическая урбанизация» [Доржу, Северьянов, 2008, с. 115].
Чрезмерная миграция сельчан в города, а также многочисленные преобразования сельских населенных пунктов в разряд городских способствовали возникновению так называемой «ложной урбанизации»; при ложной урбанизации рост доли
горожан не сопровождается качественными переменами в городской жизни и не формируется настоящая городская среда [Пивоваров, 1999, с. 40-41, 176-177]. Поэтому многие населенные пункты, относимые статистикой к категории городских поселений, могли считаться таковыми лишь условно: их величина и функциональный тип не способствовали развитию в них подлинных городских стандартов жизни. В народе все города восточнее Урала стали образно характеризовать «завод и спальный комплекс к нему».
Основной чертой современной мировой урбанизации считается не рост городского населения вообще, а концентрация его в крупных и сверхкрупных городах. Исходя из этого параметра, специфика городского расселения в Красноярском крае имела больше черт слабоурбанизированной территории. К ним относились низкая плотность населения, очаговый характер заселения, неразвитость сети подлинно городских населенных пунктов, преобладание среди них ПГТ.
Оценка Красноярского края как недостаточно урбанизированного региона подтверждается, если воспользоваться более точным измерителем урбанизации — показателем уровня урбанистического развития (УУР)1. Он базируется на данных о расселении горожан в разных по величине городских поселениях и рассчитывается по формуле:
УУР = 0,25х1 + 0,5х2 + 0,75х3 + х4 ,
где XI - доля населения, проживающего в городах с людностью до 100 тыс. чел., Х2 - то же в городах людностью 100-250 тыс. чел., хз - 250-500 тыс. чел., Х4 - более 500 тыс. чел. [Пивоваров, 1994, с. 102]. Расчеты по этой формуле свидетельствуют, что Красноярский край был не таким урбанизированным, как показывал удельный вес его городского населения (табл. 1).
Таблица 1
Уровень урбанистического развития Красноярского края
в 60-80-х гг. XX в.*
Год УУР, % Доля городского населения, % В т.ч. в городах людностью тыс. человек Превышение в пунктах
до 100 100-250 250-500 более 500
*Без Хакасской авт. области. Составлено по: Итоги Всесоюзной переписи населения 1989 г. по Красноярскому краю: ст. сб. / Госкомстат РСФСР, Красноярское краевое управление статистики. Красноярск, 1990. С. 7—12, 16, 24, 26, 27.
Анализ опорной сети поселений, сложившейся к началу 90-х гг. XX в., позволяет отметить ряд негативных явлений. Прежде всего, бросается в глаза чрезмерная концентрация в краевом центре крупных промышленных предприятий — свыше
В малых городах, таких как Заозерный, Иланский, Енисейск, Ужур, Уяр, напротив, не было крупных промышленных предприятий. Этот фактор предопределил слабое развитие малых городов как в экономическом отношении, так и в развитии социальной и инженерной инфраструктуры. Ведь социально-культурное строительство велось преимущественно в промышленных районах.
Основу городского расселения составляли поселки городского типа. На начало 90-х гг. XX в. поселками являлись 65,2 % городских населенных пунктов края, а в целом по РСФСР их удельный вес составлял 67,2 % [Славина, 2007, с. 24]. Неоправданно большое количество ПГТ обусловливалось богатством природных ресурсов. Как правило, они возникали недалеко от предприятий горнодобывающей и лесной промышленности и по условиям жизни мало отличались от деревень, так как возможности повышения уровня благоустройства и культурно-бытового обслуживания в них были ограничены.
Сельская поселенческая сеть края характеризовалась крайней мелкоселен-ностью (табл. 2).
Таблица 2
Структура сельских населенных пунктов Красноярского края
по числу жителей в 1989 г.*
Число жителей Число населенных пунктов В % к итогу Численность населения в них, человек В % к итогу
всего 1708 100 822613 100
Свыше 5000 14 0,8 110601 13,5
*Без Хакасской авт. области. Составлено по: Численность и размещение населения Красноярского края (по данным Всероссийской переписи населения 2002 г.): ст. сб. / Госкомстат России, Краевой комитет государственной статистики; отв. за вып. Л.П. Васильева, М.А. Федоров. Красноярск, 2004. С. 31.
Несмотря на то что число мелких пунктов сократилось, их удельный вес был все еще велик. Населенные пункты с числом жителей до 100 человек составляли
По нормативным документам, утвержденным в 60-х гг. XX в., полный набор учреждений соцкультбыта могли иметь только поселения с числом жителей более 1000 человек. Даже для открытия магазина требовалось наличие более 300 жителей. Поэтому мелкие села не благоустраивались, в них не развивалось производство, не было школ и детских садов.
Неудовлетворенность условиями жизни в деревне являлась одной из причин миграции в город. Об этом свидетельствует тот факт, что за период 1979—1988 гг. в 26 из 56 административных районов края уменьшилась численность населения (ГАКК. Ф. П-26. Он. 16. Д. 337. Л. 10).
В некоторых административных районах сложилось такое положение, когда развивался лишь один город или поселок — районный центр, сосредоточивавший большую и наиболее качественную часть производительных сил. Остальная территория превращалась как бы в экономический придаток. Это вело к увеличению различий в условиях жизни центра и периферии, порождало стремление переехать в районный центр как единственное комплексно развитое поселение района.
Таким образом, можно заключить, что развитие производительных сил в Красноярском крае в 60—80-х гг. XX в. не сопровождалось созданием высокоорганизованной жизненной среды. Основная масса промышленных предприятий сконцентрировалась в краевом центре, что способствовало не только социальному и культурному развитию Красноярска, но и загрязнению окружающей среды города и его окрестностей. Малые города, наоборот, не развивались из-за отсутствия там крупных промышленных предприятий. В структуре городского расселения преобладали поселки городского типа, где были очень ограничены возможности повышения уровня благоустройства и культурно-бытового обслуживания.
Сельская поселенческая сеть края характеризовалась разбросанностью и малонаселенностью. В 1989 г. почти три четверти сельских населенных пунктов составляли пункты с числом жителей до 500 человек. В них проживало 28 % сельского населения края. В крупных населенных пунктах с численностью 3000 и более жителей размещалось только 22 % всех сельчан.
Условия жизни на селе зачастую были неудовлетворительными. Полный набор учреждений соцкультбыта имелся только в каждом десятом сельском населенном пункте. Половина сельских жителей была в той или иной степени обделена социальными услугами ввиду отсутствия магазина, фельдшерско-акушерского пункта, аптеки, школы или другого учреждения. Ситуация осложнялась нехваткой автодорог, связывающих городские и сельские поселения.
Вышеперечисленные обстоятельства провоцировали миграцию из села в город. За период 1959-1988 гг. доля городского населения в Красноярском крае (без Хакасской авт. области) выросла на 66,4 %, составив на начало 1989 г. 72,9 %. Однако в подлинно городских условиях проживала едва ли половина населения края.
Список сокращений
ГАКК - Государственный архив Красноярского края.
Библиографический список
