Металлургия Урала в эпоху потрясений: Первая мировая и Гражданская войны

УДК 338(47)(09) 2 ■

ББК 65.52г :

DOI 10.17150/2308-2588.2015.16(1).67-108 Ц ■

В. В. Запарий °°«

Уральский федеральный университет \ им. первого Президента России Б.Н. Ельцина \ г. Екатеринбург, Российская Федерация ;

МЕТАЛЛУРГИЯ УРАЛА В ЭПОХУ ПОТРЯСЕНИЙ: ПЕРВАЯ МИРОВАЯ И ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНЫ <

Аннотация. В статье рассматриваются этапы включения уральской металлургии в поставку оружия и оборудования в годы Первой мировой войны. Делается вывод о слабом использовании правительством ее возможностей для укрепления обороны страны. Затем рассматривается общественно-политический кризис, в котором она оказалась в 1917 г. Изучены влияния, оказанные на отрасль революцией, первыми преобразованиями Советской власти, а так же антибольшевистскими правительствами. Подтверждается справедливость вывода о фактической остановке металлургического производства к концу Первой мировой войны. м

URALS METALLURGY DURING THE EPOCH OF SHOCKS: WORLD WAR I AND THE CIVIL WAR

V. V. Zapariy |

Ural Federal University

named after First President of Russia B.N. Yeltsin |

Ekaterinburg, Russian Federation ^

Abstract. The article considers the stages of Urals g metallurgy inclusion in weapons and equipment supply | during the First World War. It is concluded that the gov- !,

© В. В. Запарий, 2015

ernment poorly used its opportunities for strengthening national defense. The socio-political crisis broke out in 1917 is thoroughly examined. The consequences of the Russian Revolution and Soviet authorities& first transformations effects on the industry along with the influence of anti-Bolshevik governments on it are scrutinized. The conclusion on the accuracy of the statement that metallurgical production actually halted its activities by the end of I world war is drawn.

¡ Keywords. Metallurgy, Urals, world and civil war,

I production, mobilization, management, nationalization,

» denationalization, crisis, politics.

§ Экономика Урала к началу Первой мировой вой» ны находилась в сложной и противоречивой полосе развития [6]. Развернувшаяся в годы нового экономического подъема техническая перестройка горнозаводской промышленности не была завершена. Это касалось таких крупнейших хозяйств, как Богословское, Нижнетагильское, Белорецкое и др. Устанавливая контроль над горнозаводской промышленностью, коммерческие банки вели не прекращавшуюся борьбу между собой. Одновременно финансовый капи-jj тал осуществлял на Урале крупное железнодорожное Л строительство. Однако и оно не было к началу войны "i? завершено. В процессе перестройки находились и ка-Ц зенные заводы — крупнейшие поставщики военной £ продукции. К началу войны их насчитывалось семь.

Они производили артиллерийские орудия, снаряды, &с холодное оружие, винтовки. Частные заводы военные Id заказы не выполняли. Считая войну кратковременной, Л правительство до лета 1915 г. не принимало серьезных мер по привлечению частной промышленности Ура-J ла к работе на военные нужды. В результате уральская J промышленность, несмотря на принятые меры, позд-^ но заняла подобающее ей место в изготовлении ору-^ жия и военного снаряжения.

^ Сразу же после начала войны, уже во второй полоin вине 1914 г., казенная промышленность приступила к

массовому производству военной продукции. К сере- 21 дине 1915 г. путем интенсификации производства им -! удалось увеличить исполнение некоторых заказов в 88« два-четыре раза. Крупным производителем винтовок •• стал Ижевский завод. Казенные заводы в 1914-1916 гг. • сохранили на прежнем уровне выпуск чугуна, но полностью прекратили производство кровельного железа, | что объяснялось полным переводом их на выпуск военной продукции. Почти вдвое было увеличено про- | изводство сортового железа и снарядной стали.

В течение первых месяцев войны, когда легче ] всего было расширить производство, правительство ограничивало свое руководство промышленностью только выдачей военных заказов и то в размерах, далеко не достаточных для снабжения армии, и преимущественным направлением топлива на металлургические заводы. В результате, вместо роста производства в первые годы войны наблюдается сокращение выпуска металла. Так, с августа 1914 по август 1915 г. выпуск чугуна уменьшился на 10,7 %, а стали на 5,3 % [13, с. 183]. Только после поражения в Галиции весной 1915 г. правительство начинает принимать меры м к развитию металлургического производства. Одна- § ко время было упущено, и хотя выплавка металла в §, 1916 г. несколько возросла, она так и не достигла до- ^ военного уровня. ^

Больше всего сократилась выплавка чугуна на Ура- § ле под влиянием топливных затруднений. Заготовка ^ древесного топлива натолкнулась на недостаток фуража и средств перевозки, вследствие чего выплавка чу- ^ гуна систематически сокращалась и в 1916 г. упала на § 17,5 % по сравнению с довоенным уровнем. Выплавка ® стали по стране уменьшилась, а на Урале незначитель- 1 но, но возросла. Сократился выпуск проката. Несмотря ^ на значительные успехи, достигнутые в производстве необходимых для военного времени сортов, черных

металлов не хватало. 1,

Вскоре стало ясно, что война приобретает затяжной характер, и крупная буржуазия, владевшая частной промышленностью Урала, уже в 1914 — начале 1915 г. приняла участие в ряде совещаний с представителями правительства, где шел усиленный торг о величине и условиях военных заказов. Правительство пошло навстречу горнозаводчикам. Летом 1915 г. на Урал с целью изучения его возможностей в производстве военной продукции прибыла комиссия во главе с генералом Маниковским. Основные требования горнозаводчиков, выдвинутые перед правительством, были изложены в специальной записке. По их мнению, заказы должны были осуществляться на основе взаимных выгод, то есть производство должно быть как можно дороже, а технические требования при приемке должны быть смягчены.

Желание привлечь предпринимателей к управлению промышленностью демонстрировало и правительство. В общей системе регулирующих органов 7 ноября 1915 г. было создано Уральское заводское совещание. Председателем его стал Главный начальник Уральского горного управления П. И. Егоров. Этому органу, являвшемуся отделением Особого совещания по обороне государства, оказывали содействие Земский и Городские союзы и Уральский военно-промышленный комитет (ВПК), созданный в июне 1915 г. Председателем его был голова Екатеринбургской бир&| жи П. В. Иванов. Рабочей группой при ВПК, возникшей в мае 1916 г., руководил кадет Л. А. Кроль. Воен-Л но-промышленные комитеты полностью находились под контролем финансового капитала. Был создан ^ Совет съездов уральских горнопромышленников. Ру-| ководившие уральскими акционерными обществами ^ коммерческие банки вынашивали планы организации ^ производства по отраслевому принципу при условии ^ широкой кооперации между отдельными горнопро-^ мышленными хозяйствами [10, с. 356].

Крупная буржуазия сумела использовать данную 2 ситуацию для получения различных льгот и осла- -бления контроля качества поставляемой продукции. 88 Созданный правительством аппарат регулирования не смог, однако, выполнить поставленные перед ним задачи. Тяжелое положение на фронтах, сложившееся в 1915 г., острый недостаток вооружения и военных припасов заставили правительство полностью капитулировать перед требованиями предпринимателей. Военные заказы были приняты по повышенным ценам, технические нормы смягчены. Общая стоимость зака- ; зов, полученных горнозаводчиками, составляла около 200 млн р. [10, с. 354].

Однако милитаризация уральской экономики не привела к росту выпуска продукции. Кризисное положение проявилось особенно остро в действиях трех факторов: неудовлетворительной работе транспорта, нехватке рабочих рук и недостатке топлива и сырья. Отрицательное влияние на состояние экономики оказала дезорганизация железнодорожного транспорта. Уже в первый год войны было направлено на нужды фронта с Пермской железной дороги 7,5 тыс. вагонов и или 60 % имевшихся в наличии. Загрузка железных § дорог перевозкой военных грузов привела к значи- §, тельным трудностям в обеспечении заводов сырьем ^ [10, с. 354]. 5

Мобилизация военнообязанных была распростра- § нена и на работающих на металлургических заводах. ^ В результате эти предприятия были лишены значительной части кадров квалифицированных рабочих, ^ которых через полтора-два года с трудом отыскивали § на фронте и отправляли обратно на заводы. Нехватка ® рабочих рук носила как относительный, так и абсо- I лютный характер. В результате мобилизации с ураль- ^ ских заводов ушло 22,3 % рабочих, а из горных округов 43,7 % вспомогательных рабочих, то есть наиболее значителен был отток в отраслях, обеспечивающих заводы 1

топливом и рудой. Даже на казенных заводах, широко пользовавшихся отсрочками, недостаток рабочей силы доходил до 40 % и более. Кадровых рабочих на заводах стало наполовину меньше, тогда как численность временных малоквалифицированных, из числа женщин, подростков, детей, военнопленных, беженцев из западных районов, увеличилась на 60 % [20, с. 171].

Все это вызвало серьезные сложности в металлургической промышленности края. Однако нехватка рабочих рук была вызвана не только мобилизацией рабочих на фронт, но и политикой самих предпринимателей. Их устраивала только дешевая рабочая сила. Спекулируя на объективных трудностях в обеспечении заводов кадрами, буржуазия добилась милитаризации труда и перевода рабочих на положение военнообязанных. Усиленно применялся низкооплачиваемый труд женщин и подростков, а со второй половины 1915 г. — труд военнопленных. В результате в составе рабочих произошли значительные изменения. В 1915 г. из 141 тыс. занятых в горнозаводской промышленности рабочие-мужчины составляли 74 %, женщины — 9 %, военнопленные — 17 %. При этом, в таких округах как Лысьвенский и Богословский, количество военнопленных в общей массе рабочих достигало 27%, а к ноябрю 1917 г. — 44 % [10, с. 355].

Положение трудящихся в годы войны стало еще тяжелее, чем было накануне. Военные прибавки не

&| поспевали за ростом цен на предметы первой необходимости. Рабочий день увеличился до 12 часов. Жен-Л щины и малолетние дети трудились наравне с мужчинами, а платили им наполовину меньше1. Снабжение « продовольствием в годы войны осуществлялось через

^ 1 Если до войны средний дневной заработок поденного рабо£

чего Бакальского казенного рудника равнялся 66 к., то в 1915 г. в связи с использованием труда женщин и подростков он сократился до 50-60 к. в день. На Белорецком заводе мужчины и женщины получали в месяц соответственно 25 и 11 р.

продовольственные комитеты. Они контролировали 2 I выдачу чая, сахара и табака. Рабочие часто жили в тес- -! ноте, спали вповалку, в антисанитарных условиях. 88&

В годы войны произошло серьезное сокращение : производства основного продукта черной металлур- • гии края — чугуна, что привело к падению доли Урала ко всему производству по стране с 21,6 % в 1913 г. до 19,8 % в 1916 г. Возросла в полтора раза цена на древесный уголь. Недостаток рабочих рук и кризис на транспорте отразились на объемах и темпах заготовки топлива и руды, что в свою очередь прямо сказалось на выплавке чугуна. В 1915-1916 гг. из-за недостатка топлива на Урале были остановлены 22 доменные печи и 11 работали с неполной нагрузкой. Иначе обстояло дело с изготовлением железа и стали: в общероссийском производстве доля Урала в 1913 г. составляла 21 %, а в 1916 г. увеличилось до 22 % [7, с. 131].

Вместе с тем в годы войны продолжалась техническая перестройка почти всех крупных горнозаводских хозяйств, начатая в период нового экономического подъема, как по наращиванию производственных мощностей, так и по пуску новых предприятий. Не- м смотря на сокращение общей выплавки чугуна, про- § изводительность доменных печей повысилась. Если на § , одну домну в 1912 г. в среднем выплавлялось 693 тыс. ® пудов чугуна, то в 1916 г. уже 780 тыс. (112,6 %). Од- ^ новременно происходил рост числа и емкости мар- § теновских печей. В 1913 г. работало 69 печей общей ^ емкостью 1188 т, а в 1916 г. 75 печей с емкостью 1648 т (138,7 %) [10, с. 356]. ^

В результате, несмотря на кризисные моменты, как § общего характера, так и частного, вклад горнозавод- ® ской промышленности Урала в оборону страны в годы II первой мировой войны в целом был значителен. Во ^ многом это предопределила техническая перестройка уральской промышленности, которую осуществил крупный финансовый капитал. В этом деле принима- 1 2015. Т. 16, № 1. С. 67-108 73

со аб

ло участие и государство, как за счет прямого государственного финансирования, так и путем выпуска новых акций.

В годы войны в уральской промышленности произошли качественные изменения, связанные с концентрацией капитала и развитием акционерного процес-I са. К началу декабря 1917 г. из 22 действовавших част-= новладельческих горнозаводских округов Урала было Ё акционировано 18 (81,8 %). С 1913 по 1917 г. акционер-| ный капитал вырос с 125 млн до 193 млн р. (154,4 %). ^ При этом доля иностранного капитала уменьшилась с 29 до 19 %. До 1916 г. иностранный капитал владел на » Урале шестью обществами, владельцами же основных уральских предприятий были русские коммерческие банки, которые к 1917 г. установили контроль над 16 из 18 акционерных обществ [10, с. 357].

В этот период в уральской промышленности утвердились банковские монополии. Наиболее крупную роль на Урале играл Азовско-Донской банк. К началу 1917 г. он владел тремя горнозаводским округами: Богословским, Лысьвенским и Верхисетским. Значи-» тельную роль в контроле над уральской промышлен-Л ностью стал играть Петербургский международный банк. В 1916 г. он скупил акции Белорецкого общества, Ц а в 1917 г., купив Катав-Ивановский округ, решил слить * их в единое хозяйство. К декабрю 1917 г. крупнейший ^ в России Русско-Азиатский банк стал владельцем сразу двух обществ — Алапаевского и Сергинско-Уфа-лейского. Активно проникали в черную металлургию Л Урала и другие банки — Сибирский коммерческий и Русский. Результатом этих процессов было установле-^ ние контроля крупного капитала над акционирован-| ной горнозаводской промышленностью Урала и почти ^ полное обновление состава владельцев. ^ Большинство уральских заводов в годы войны

^ приносило их владельцам крупные прибыли. Наибо-^ лее значительными они были у таких хозяйств, как

Богословское, Белорецкое, Лысьвенское, Алапаевское. 2 !

Богословское общество дало в 1913 г. 31 % прибыли на 2;

основной капитал, а в 1916 г. — 65 % [12, с. 15]. Разви- 88&

тие горнозаводской промышленности представляло в годы Первой мировой войны качественно новую | ступень по сравнению с предшествующим периодом. Вместе с тем, неравномерное развитие многоотраслевых хозяйств, кризисное состояние уральской экономики, отрицательное влияние войны вели к даль- | нейшим диспропорциям и кризису отрасли. Отрасль оказалась не подготовлена к войне. Перестройка ее на сортамент военного времени происходила неорганизованно. Горнозаводская комиссия при Уральском областном военно-промышленном комитете только в июне 1915 г., то есть на второй год войны, получила списки на изготовление необходимых изделий для обороны страны.

Заводам Нижнетагильского горного округа был дан заказ на изготовление 277 тыс. пуд проволоки с поставкой ее, начиная с октября 1915 г. Однако она не была изготовлена, так как для производства не оказалось оборудования. Уральская металлургия в силу сво- м ей отсталой технической базы, слабого производствен- § ного аппарата, недостатка квалифицированных кад- §, ров и чрезвычайно острых социально-экономических ^ противоречий не только не была способна быстро из- ^ менить специализацию, но из года в год деградирова- § ла. Частнособственническая природа системы хозяй- ^ ствования мешала перестройке металлургии на рельсы военной экономики. В период войны 1914-1918 гг. ^ основные капиталы уральской металлургии почти не § обновлялись, оборудование работало на износ. ®

В 1914-1917 гг. в России начался следующий пе- II риод развития монополий. Он характерен бурным ^ ускорением интеграционных процессов в народном хозяйстве. В металлургической и металлообрабатывающей промышленности началось комбинирование 1

производства. Заводы Кыштымского общества выпускали черные и цветные металлы, серную кислоту, добывали каменный уголь в Челябинских копях, производили древесный уголь, имели механические цехи и мастерские. Возросла роль банков. Летом 1916 г. международный коммерческий банк, возглавлявший группу машиностроительных заводов «Коломна-Сормово», приобрел Белорецкие железоделательные за-= воды Пашковых, вслед за ними — богатейшие место-| рождения железной руды у горы Магнитной, а в нача-- ле 1917 г. — Юрюзань-Иванский горнозаводской округ

князя Белосельского-Белозерского. | Русско-Азиатский банк был тесно связан с Сергинско-Уфалейским металлургическим заводом и Коч-корским золотопромышленным обществом. Русский внешнеторговой банк, крупнейший в России, учредил синдикат Симского общества горных заводов и участвовал в реорганизации ЮжноУральского золотопромышленного товарищества «Россия», учрежденного коммерческим банком. Многие монополии синдикат-ного типа из-за сокращения продукции в первый год » войны оказались под угрозой распада. В таком полоЛ жении оказались общества «Продамет» и «Кровля».

Но после поражений наших войск на фронте в 1915Ц 1916 гг. 87 % уральских заводов перешили на производ-* ство военной продукции, и правительственный коми-^ тет по делам металлургической промышленности взял &| их под свое покровительство. Так из частнокапитали-Ц стических они превратились в государственно-капита-Л листические монополии.

Влияние иностранного капитала в уральской про-^ мышленности в годы войны несколько ослабло, хотя | основной капитал иностранных обществ остался преж-^ ним и составлял 41 млн р. Удельный вес его в связи с ^ ростом русских акционерных капиталов снизился с 30 ^ до 20 %. Сказывался «патриотизм» предпринимателей. ^ В погоне за высокими прибылями они как могли препятствовали переходу уральских заводов в руки ино- 2! странного капитала. Так, южно-уральское электроме- -! таллургическое общество в 1915 г. обратилось в казну 8 < за авансом в 3 млн р. для расширения заводов, не желая : передавать дело в руки иностранцев. Тем не менее, позиции иностранного капитала на Южном Урале были устойчивы. Процветали дела Бельгийского общества в Качкорской системе. Английская кыштымская группа создала трест, объединявший четыре горно-металлургических общества: Кыштымское, Южно-уральское, Риддерское и Киргизское. После войны английские промышленники кыштымской группы во главе с Урк-вартом намеревались прибрать к рукам сибирский каменный уголь, уральскую железную руду, кавказскую нефть и подчинить себе ведущие отрасли русской экономики. Стремились к уральским богатствам и французские предприниматели, пользовавшиеся поддержкой горного департамента.

Оживленное соперничество монополистических группировок вокруг военных прибылей не способствовало росту производства на уральских заводах. Из-за нехватки квалифицированных рабочих, снижения м производительности труда, острой нехватки топлива и а железной руды, разрухи железнодорожного транспор- § , та казенные заводы работали с крайним напряжени- ^ ем, а на частных производство чугуна, железа и стали в ^ 1916 г. по сравнению с 1913 г., значительно снизилось1. а

Таким образом, сразу после начала Первой миро- | вой войны казенные заводы Урала перешли к массо- и вому выпуску военной продукции. Военное производ- ^ ство к середине 1915 г. на Урале возросло более чем в Л 200 раз. С середины 1915 г. крупные военные заказы и ® субсидии на сумму 200 млн р. получили частные гор- 1 ные заводы. По количеству предприятий и числу ра- ^ бочих мест, обслуживающих оборонную промышлени

ность, Урал стоял в 1916 г. на третьем месте в России после Московского и Петроградского районов. Здесь было сосредоточено 9 % промышленных предприятий и 14,9 % рабочих страны [12, с. 14]. И хотя уральской металлургии в 1914-1918 гг. не приходилось преодолевать трудностей, связанных с перестройкой производства на выпуск новых марок сталей и профилей металла, она не только не дала прироста производства, но и систематически снижала его. Сокращение производства чугуна в 1914 г. составило 6 %, в 1915 г. — 10 %, в 1917 г. — 20 % [19, с. 65].

После Февральской революции, как в центре, так и часто на местах, сложилось двоевластие. Борьба за власть велась между различными политическими силами и на Урале. В регионе имело место своеобразное переплетение двух властей. Губернаторы в Перми, Уфе, Вятке и Оренбурге после отречения царя были отстранены от должности. Власть перешла в руки губернских комиссаров, назначенных Временным правительством. Губернские комиссары опирались на уездных комиссаров, земские управы и городские думы, пытаясь проводить политику Временного правительства.

Горнозаводчики Урала поддержали Временное правительство и его органы. Уже 4 марта 1917 г. Совет съездов горнопромышленников просил правительство назначить правительственного комиссара, который &I объединил бы все правительственные и общественные органы в соответствии с целями правительства и при-Л нял бы все меры для подержания работы уральских заводов на оборону. Таким комиссаром был назначен ^ крупный бизнесмен В. И. Европеус, возглавивший соз-| данный правительством Временный комитет Ураль-^ ского горнозаводского района.

^ На собрании уральских промышленников, состо-

^ явшемся в марте в Екатеринбурге, было принято ре-^ шение о создании постоянно действующего аппара£

та Совета съездов горнопромышленников Урала. Им 2 ; являлось Екатеринбургское бюро Совещания горно- -! промышленников Урала (резиденцией самого Совета 8& был Петроград). Это бюро стало оперативным штабом уральских промышленников. Собрание приняло | решение о необходимости представительства горнопромышленников во всех правительственных и общественных организациях, имевших то или иное отношение к уральской горнозаводской промышленности [11, с. 7-8]. !

Противоречия между властями за влияние на управление на местах, в том числе и на предприятиях, привело к посылке на Урал из центра комиссии во главе с А. А. Бубликовым. В апреле Временное правительство предприняло необычный шаг — направило рабочим Урала обращение за подписью премьера и всех министров с призывом относиться к начинаниям правительства с доверием [10, с. 376].

В результате революционных преобразований и роста политической активности стихийно появился рабочий контроль. Накануне октябрьских событий он был на Урале достаточно распространен. В ряде ш мест деятельность рабочих организаций выходила за а рамки осведомительного контроля. Местные Советы §, рабочих депутатов захватывали некоторые предпри- ^ ятия (Нязепетровский и Сосьвенский заводы), кон- ^ тролировали деятельность администрации (Билим- а баевский завод) и ее состав (Златоустовский), иногда | отстраняли администрацию от управления предпри- и ятием (Нижне-Уфалейский завод) [2, с. 23]. ^

Владельцы уральских металлургических заводов, Л их управляющие, начальники цехов, привыкшие рас- ® поряжаться рабочими, оказывали большое сопротив- I ление решениям профсоюзов и Советов. Ретивых ад- ^ министраторов стали увольнять с заводов. В результате только за первые три месяца революции с предприятий было удалено 144 человека: 14 управителей заво- Ц

дов, 19 заведующих цехами и рудниками, 19 мастеров и др. Горнопромышленники и правительство пытались пресечь борьбу против администрации. 7 апреля Бубликов протестовал против смещения с должности управляющего Невьянским металлургическим заводом Данилова. Советы требовали от заводчиков согла-» совывать с выборными органами прием и увольнение = рабочих, а рабочие Билимбаевского завода потребо-= вали от заводоуправления представления сведений о | том, куда отправляется чугун [11, с. 12]. - Экономическая ситуация тем временем продолжала ухудшаться. Из-за нехватки топлива многие | предприятия работали с перебоями. В мае в тяжелом положении оказались Лысьвенский, Невьянский, Нижнетагильский и Алапаевский заводы. Развал на железнодорожном транспорте привел к тому, что заводы не могли осуществить перевозки даже имевшегося топлива. В апреле 1917 г. для перевозки дров требовалось 5685 вагонов, а было выделено только 1590, то есть 28 % от потребностей. Выплавка чугуна и стали, в том числе специальных марок, быстро сокращалась. ^ Оборудование своевременно не ремонтировалось и не л пополнялось новым. Это вело к снижению производи-V тельности, росту расхода электроэнергии, увеличению Ц числа аварий.

^ В мае 1917 г. в Екатеринбург из Петрограда прибыла

^ особая комиссия, образованная Временным правитель-&| ством и Петроградским Советом по восстановлению и поддержанию нормального хода работ в промышлен-Л ности. Задачей комиссии было устранение на заводах | недоразумений между заводоуправлениями и рабочи-^ ми и создание органа по осуществлению контроля за | горнозаводскими предприятиями. Но ни та, ни другая ^ задача не была решена. Летом промышленное произ-^ водство на Урале продолжало сокращаться. Многие за-^ воды работали с большими перебоями. Бездействовали ^ цехи на Лысьвенском, Невьянском и других заводах.

Большевики, придя к власти в октябре 1917 г., счита- 2 ; ли необходимым преобразовать частную собственность -! на средства производства в общенародную, ликвиди- & ровать многоукладность, создать социалистическое народное хозяйство. На Урале уже в первые дни после Октябрьской революции в собственность государства перешли крупные казенные заводы: Мотовилихин-ский, Ижевский, Воткинский. Однако большая часть

предприятий оставалась в руках прежних владельцев.

Еще в 1917 г. революционные власти пытались образовать единую Уральскую область, столицей которой готовы были стать и Пермь, и Екатеринбург. В Перми располагался Уральский областной Совет, а в Екатеринбурге — Уральский областной комитет РСДРП(б). Уральская область включала Вятскую, Пермскую, Уфимскую и Оренбургскую губернии. Во второй половине 1919 г. было образовано пять губерний: Екатеринбургская, Пермская, Челябинская, Уфимская и Тюменская.

В конце 1917 — начале 1918 г. были созданы областные и местные советы народного хозяйства (совнархозы). С января по май 1918 г. Уралсовнархоз су- м ществовал как экономическая секция областного со- а вета рабочих и крестьянских депутатов Урала. Тогда §, же началась организация губернских и окружных сов- ^ нархозов. Третий Уральский областной съезд советов, ^ проходивший в январе 1918 г., создал областной совет а народного хозяйства в составе ряда комиссариатов. ^ Управление отдельными заводами поручалось дело- и вым советам. Съезд принял решение об упразднении ^ заводского совещания и других, созданных буржуази- а ей органов руководства хозяйством. Было принято ре- ® шение об образовании областного треста и синдиката. I Одним из главных социально-экономических ме- ^

роприятий было ведение Декретом ВЦИК от 14 (27) но- ,3 ября 1917 г. рабочего контроля над производством и |

распределением, хотя в первых декретах Советской |

власти еще не ставилась задача непосредственного овладения предприятиями. Новая власть предусматривала использование знаний и опыта старых специалистов. В органы рабочего контроля привлекались представители технического персонала и служащих. Осуществление рабочего контроля встретило сопро-» тивление имущих слоев. Уральские горнозаводчики,

= в большинстве своем объединенные в Совет съездов >

= горнопромышленников, отказались сотрудничать с | новой властью. Это привело к тому, что органы рабочего контроля стали вникать в хозяйственную жизнь промышленных предприятий, принимать меры по » обеспечению предприятий сырьем, материалами, топливом, то есть стали фактическими руководителями предприятий еще до их национализации.

Для контроля над экономикой новой властью создавались новые формы управления. В ноябре 1917 г. было реорганизовано Уральское заводское совещание, где к руководству пришли большевики. Постановлением ВСНХ республики полномочия заводского совещания распространились на Вятскую, Оренбургскую, » Пермскую и Уфимскую губернии и ряд прилегающих л к ним районов. Ликвидировались Уральское горное правление и Екатеринбургское бюро Совета съезда Ц горнопромышленников Урала. Сначала функции ра* бочего контроля выполняли различные органы (кон-^ трольные комиссии, комиссариаты, военно-революци-&| онные комитеты и др.). Их задачей было наведение по-Ц рядка на предприятиях и отстаивание прав рабочих. Л Первые итоги деятельности в этом направлении были | подведены на I Уральской областной конференции | фабзавкомов Урала (1-5 декабря 1917 г.) Конференция | приняла специальное решение о рабочем контроле и ^ демобилизации промышленности. ^ Она подвела итоги деятельности органов рабочего

^ контроля на Урале, уточнила задачи фабзавкомов, из-^ брала Центральный совет фабрично-заводских комитетов Урала во главе с А. А. Андреевым. Рабочий кон- 2 ; троль вызвал ожесточенное сопротивление заводовла- -! дельцев. Совет съездов горнопромышленников Урала 8& уже в ноябре 1917 г. призвал администрацию горных округов и заводов не признавать его, закрывать и прекращать финансирование тех заводов, где он будет введен. В ноябре-декабре правления уральских акционерных обществ, большая часть которых находилась в Петрограде, приостановили перевод денег заводам, на | которых был введен рабочий контроль. По распоряже- ! нию правления был закрыт Верхне-Уфалейский завод, ] и только после ареста администрации его работа была возобновлена.

В результате саботажа горнопромышленников к концу 1917 г. на Урале сложилась чрезвычайная ситуация. К середине января 1918 г. рабочие почти всех заводов Урала не получали зарплату за 2-3 месяца [17, с. 152-153]. Владельцы заводов оставили после себя значительные долги (до 40 млн р.), не расплачивались за доставленные материалы, продовольствие и фураж. На многих заводах имелись значительные запасы продукции, но горнозаводчики препятствовали продаже ш металлов и изделий, объявив, что будут преследовать а и покупателей этих материалов [2, с. 25-26]. Резко сни- § , зился выпуск промышленной продукции: добыча же- ^ лезной руды, каменного угля и заготовка дров. На На- ^

дежденском заводе из 7 домен работали только 2, на л

Нижнесалдинском из 6 — 2. Из-за нехватки топлива и ^ изношенности подвижного состава плохо работал же- и

лезнодорожный транспорт [11, с. 64]. ^

Отсутствие денежных средств у заводов заставляло ал сокращать производство и подвоз сырья, нарастал то- ® пливный голод. Ряд цехов прекратил работу. Финан- II совый кризис еще в большей степени обострил продо- ^ вольственные трудности. Заработная плата рабочих не обеспечивала прожиточного минимума. В декабре

Ц 3 часть продовольственного зерна и менее половины Ц | фуража. Подобная ситуация была и в других округах, £ ¡2 а в Невьянском начался голод. Среди рабочих распро-®= странялась цинга, началась эпидемия тифа. В наи-22 более тяжелом положении были 15 000 военнопленных-рабочих. Правление акционерного общества угнало пароходы в Тюмень, и округ был лишен возмож-= ности подвозить продовольствие из Сибири [2, с. 26]. Ё Состоявшийся в январе 1918 г. первый съезд пред| ставителей бывших казенных и национализированных - предприятий создал областное правление национализированных предприятий под руководством инженера | А. А. Кузьмина. В его обязанности входило осуществление руководства производством, определение его размеров и характера, утверждение состава деловых советов. Как первый, так и третий областные съезды советов Урала определили, что отдельные промышленные предприятия, и в целом горные округа, должны управляться коллегиальными выборными органами рабочего управления — деловыми советами, две трети которых состояли из рабочих, а треть — из служащих. ^ До июля 1918 г. в регионе было создано и действовало Л более сотни таких советов. Координация деятельности деловых советов возлагалась на областное правление Ц национализированных предприятий Урала. * Деловые советы, осуществляя все административен но-хозяйственные функции, становились полновласт-&| ными органами управления на национализирован-Ц ных предприятиях. Таким образом, действовали два Л параллельных рабочих органа — деловые советы и фабрично-заводские комитеты (фабзавкомы). Они на-« правляли свои усилия на ликвидацию хозяйственной | разрухи, обеспечение предприятий сырьем и топли-^ вом, упорядочение всей заводской жизни. Началась ^ планомерная подготовка кадров для промышленно-^ сти. 15 января 1918 г. Уральский горный институт и ^ Уральское горное училище были преданы в ведение

отдела труда областного Совета. В Перми был создан 2 ; рабочий университет. 2:

Рабочий контроль над производством и управле- 8& нием стал первой организационной формой управления черной металлургией Урала в советское время. Он осуществлялся всеми рабочими данного предприятия через выборные организации. В губерниях и промышленных районах были созданы советы рабочего контроля из представителей профсоюзов, фабзавкомов и рабочих кооперативов. Прошли окружные, заводские конференции и собрания рабочих, избравшие органы контроля (фабрично-заводские комитеты и комиссии). Органы рабочего контроля создавались при горных округах, на отдельных предприятиях и в цехах. К концу 1917 г. контроль был установлен на всех предприятиях. Органы рабочего контроля следили за производством, устанавливали минимум выработки для предприятий, распоряжались сырьем, топливом и готовой продукцией, контролировали финансовую деятельность предприятия и деловую переписку. Решения органов рабочего контроля были обязательными для владельцев предприятий. ш Рабочие коллективы и местные Советы поставили а перед советским правительством вопрос о национа- §, лизации горнозаводской промышленности и объяв- ^ ления ее собственностью государства. Для решения ^ вопроса о положении уральской промышленности, а ассигновании для нее средств областной Совет ра- ^ бочих и солдатских депутатов Урала направил в Пе- и троград в конце ноября 1917 г. В. А. Воробьева с со- ^ ответствующей информацией. Представителя Урала ал приняли В. И. Ленин и Я. М. Свердлов. После беседы » В. И. Ленин написал поручение Ф. Э. Дзержинскому II и А. Г. Шляпникову, в котором предлагал обратить ^ особое внимание на положение Урала и принять практические меры: арестовать Петроградское правление уральских округов и подготовить проект конфиска- Ц

ции уральских заводов [16]. С той же целью в Петроград направлялись делегаты ряда уральских заводов и округов (Богословского, Гороблагодатского, Кыштым-ского, Нижнетагильского и др.), которые обращались к руководителям государства и в соответствующие государственные органы с просьбой о национализации » крупных уральских предприятий. = В декабре 1917 г. Совнарком был вынужден начать

Ё национализацию горных округов. Одним из первых в | стране было конфисковано имущество акционерного ^ общества Богословского горного округа. Затем были национализированы предприятия других округов. » К июлю 1918 г. собственностью Советской республики стали 25 из 34 (73,5 %) горных округов Урала, объединявшие более 4340 предприятий, в том числе 76 металлургических заводов, более 200 рудников, около 20 па-роходств [8, с. 25].

Делегации округов давали письменные обязательства Совнаркому, которые предусматривали подъем производительности труда на всех предприятиях, проведение отчетности перед наркомом торговли и » промышленности о работе заводов и округов, установ-Л ление заработной платы согласно тарифам, выработанным профсоюзами, обеспечение на предприятиях Ц трудовой дисциплины, организацию охраны заводов, * рудников и железнодорожных путей от возможных ^ посягательств. Указывался порядок отчетности и фи-&| нансирования. Вся продукция объявлялась общенародным достоянием, учитывалась и распределялась Л органами правительства.

Для руководства государственной промышленно-^ стью был образован Высший совет народного хозяй-| ства (ВСНХ). В его системе имелись главки и отделы по ^ управлению различными отраслями промышленно-^ сти, в том числе отдел по металлу, позже переименован-« ный в Главметалл. На местах в качестве экономических ^ органов Советов создавались областные и губернские

советы народного хозяйства. Уральский областн?