Спросить
Войти
УДК 930
ГАПСАЛАМОВ Алмаз Рафисович, кандидат экономических наук, доцент кафедры исторических, правовых и экономических дисциплин Елабужского государственного педагогического университета. Автор 33 научных публикаций
Эволюция СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ СССР
(1917-1991): ИСТОРИОГРАФИЧЕСКИЙ ОБЗОР
На протяжении ХХ века издавались труды, посвященные организационно-структурным преобразованиям в управлении промышленностью СССР Сегодня назрела необходимость в обобщении накопленных знаний. В представленном исследовании освещены наиболее известные работы и направления научного поиска по данной проблематике.
Предметом нашего историографического обзора являются организационно-структурные реформы в управлении промышленностью Советского Союза. В исследовании не ставится задача исчерпывающего историографического анализа всех имеющихся источников по указанной теме, а освещены только наиболее известные работы и направления научного поиска.
При написании статьи основная сложность заключалась в выявлении из множества доступных источников тех работ, которые позволили бы наиболее объективно зафиксировать необходимую последовательность изменений в структуре организации управления промышленностью. В представленной работе проанализирован определенный набор узловых тем, которым посвящались работы историков и экономистов.
На протяжении всего периода существования Советского Союза интерес к организа-
© Гапсаламов А.Р., 2012
ционным вопросам построения был высоким, и проявился уже в первые годы утверждения советской власти. Исследователи начального периода, как правило, анализировали изменения в структуре управления промышленностью в связи с созданием и деятельностью Высшего Совета народного хозяйства (ВСНХ). В журналах и тематических сборниках публиковались статьи и брошюры1, в которых подводились итоги начального этапа организационно-хозяйственной деятельности большевистского руководства по управлению экономикой, разъяснялись принципы и особенности функционирования центральных органов управления. Авторами большинства исследований являлись практики, непосредственно связанные с руководством. Однако уже со второй трети ХХ века в научный поиск по данной проблематике включились и историки. В своих работах они
анализировали эволюцию системы ВСНХ и совнархозов2. В ряде исследований анализу подвергались как сама структура управления3, так и изменения экономических и политических условий функционирования государства в связи с переходом на новую платформу развития. Наиболее обстоятельными работами, освещающими ранний период преобразований, являются монографии А.В. Венедиктова4, В.З. Дробижева5.
По мере укрепления системы государственного управления промышленностью, ее частичной переориентации, особое место уче-ными6 стало отводиться анализу главных управлений (главков) на разных этапах их развития (начальном, восстановительном, реконструктивном); вопросам, связанным с деятельностью трестов и синдикатов7. Системе управления промышленностью, созданию промышленных объединений, вопросам комбинирования в сфере промышленного производства и другим, были посвящены работы обобщающего характера8.
В современной научной литературе также присутствуют работы освещающие период 1917-1930 годов9. Хотя преимущественному анализу сегодня подвергаются не общие вопросы управления, а их отражение на местах. Ученые анализируют историю возникновения, деятельность краевых и республиканских органов государственного управления, их структурное оформление и т.д. В этой связи интересны исследования Л.М. Красных, П.В. Поздеева, В.М. Гафуровой, И.Р Пичхаиа и др.10
Значительное количество монографических работ посвящено истории социалистической индустриализации СССР. Почти все они содержали главы или специальные разделы по вопросам организации управления промыш-ленностью11. Но их авторы, как правило, анализируя основные законодательные акты советского правительства и партийные решения, ограничивались определением главных вех в строительстве советского хозяйственного аппарата и лишь кратко касались его структуры и изменений функций12. Тем не менее в научной литературе присутствует ряд работ13, отра-
жающих механизмы новых отраслевых механизмов управления.
В этот период реорганизация системы государственного управления сводилась к дифференциации организационных единиц на более удобные узкоотраслевые ячейки и объединению однородных организационных единиц в более крупные подразделения. Наиболее крупными исследованиями в области организационных форм управления являлись работы И.Н. Ананова, раскрывающие этапы развития наркоматов, Э.Ю. Локшина, Ш.Л. Розенфельда, анализирующие историю развития промышленности и управление ею14. Большой вклад в изучение структурных преобразований в указанный период внес Г В. Лакин. В своих работах15 автор анализировал подчиненные ВСНХ органы: тресты, синдикаты, отдельные главки.
В предвоенное время и в годы войны системных исследований в области управления народным хозяйством практически не было. Вплоть до конца 1940-х годов не вышло ни одной работы, специально посвященной системе управления промышленностью. Это объяснялось необходимостью разрешения текущих прикладных проблем, стоящих перед руководством и научными умами. Эта проблема получала лишь некоторое раскрытие в сводных работах по истории советской экономики16. Здесь освещались общие тенденции развития промышленности страны, а также вопросы создания ВСНХ и местных органов управления.
Сама система в этот период развивалась в рамках жестко отраслевого иерархического механизма управления, судьба страны зависела от степени выполнения приказов вышестоящих органов. Как показала практика хозяйствования, именно благодаря жесткому механизму соподчинения, «вертикали» управления, в годы войны удалось сделать невозможное -в кратчайшие сроки эвакуировать предприятия в безопасные районы и переориентировать промышленность на выпуск военной продукции. В современной литературе существует достаточно много работ17, посвященных общим во-
просам, связанным с войной, а также конкретно промышленности. Значимым трудом является диссертационное исследование Е.В. Черепановой18. В нем автор показывает перестройку системы власти и государственного управления страны в начальный период войны, анализирует проблемы, стоящие перед руководством. Значительно дополняют указанные работы исследования19, освещающие структурные изменения в управлении на примере отдельных регионов.
Со второй половины ХХ века изучение вопросов эффективности системы управления возобновились. В работах указанного периода присутствуют обстоятельные исторические очерки, исследующие структурные преобразования в системе управления. Авторы20 привлекали многообразный фактический материал и впервые попытались упорядочить материал по истории советской экономики и ее аппарата управления. Ряд работ21 были посвящены отдельным историческим периодам предшествующей истории.
Значительное количество трудов по указанной теме во многом объяснялось назревшей необходимостью смены модели управления. В практике хозяйствования стали осуществляться частичные преобразования, связанные с реорганизацией ряда органов, перераспределением задач, функций и полномочий между отдельными организационными уровнями22, созданием органов, специально занимающихся вопросами рационализации системы государственного управления и т. д.23 Изменения, происходившие в структуре промышленности СССР в середине ХХ века, находили отражение в материалах съездов, отчетах, периодической печати и других документах. Большую ценность для нас представляют материалы сборников, в которых представлены источники, характеризующие отдельные этапы реорганизаций в области руководства промышленностью в 1917-1960 годах24.
Вопросам, рассматривающим промышленное развитие СССР в 1950-1960 годах, уделено немало внимания советских ученых. Это неслучайно. Данный период характеризовался
высокими темпами роста народного хозяйства. Отечественная историография пополнилась изданиями25, посвященными темпам экономического роста индустрии. Параллельно с этим в научной литературе26 обсуждался вопрос пропорциональной увязанности отраслей индустрии. В приоритетном росте тяжелой промышленности виделся залог будущих успехов экономики страны, но, с другой стороны, требовались изменения в легкой и пищевой индустрии, т. к. потребности населения за послевоенные годы значительно возросли. В ряде работ27 комплексно рассматривались изменения в промышленном развитии Советского Союза, увязывались организационные преобразования с темпам роста советской индустрии.
Важный материал содержат труды, характеризующие организационные изменения в структуре управленческого аппарата промышленности, положительная оценка которым дана в работах Л. Бабаковой, Т. Понизова, изданных на рубеже 1950-1960-х годов28. Особенностью данных работ являлось практически полное отсутствие критики. Впрочем, после смещения Н.С. Хрущёва были изданы монографии29, в которых не-удавшиеся реформы подвергались острым нападкам. Однако необходимо отметить, что еще на момент начала реформ отдельные авторы30 пытались критически осмыслить необходимость преобразований и возможные последствия.
Накануне и после распада Советского Союза начали выходить обобщающие работы31, объективно раскрывающие сущность возникновения, функционирования и краха совнархо-зовской системы. Часть исследователей32 при этом акцентировало свое внимание на деятельности отдельных совнархозов и территориальных органов управления, что позволяет на региональном уровне проследить эффективность механизма их деятельности.
Во второй половине 1960-х - 1970-х годах исследования по широкому кругу вопросов эффективного управления продолжились. В условиях следующего виткареформирования, новым направлением в теории управления становится обоснование эффективности деятельности тер-
риториально-производственных комплексов, сочетающих в себе и отраслевые и отчасти территориальные принципы хозяйствования. В разработку этих вопросов включились ученые-экономисты (П.М. Алампиев, Н.Н. Некрасов, Э.Б. Алаев, В.В. Кистанов, А.Е. Пробст, Е.Д. Силаев,Я.Г Фейгин, Н.И. Шраг); ученыеэко-номико-географического направления (И.И. Белоусов, А.М. Гаджи-заде, Т.М. Калашникова, И.М. Маергоиз, И.В. Никольский, А.Т. Хрущёв). Во многом благодаря научному поиску данных ученых на стыке экономической географии и экономики сформировалось новое направление - региональная экономика.
В указанный период приоритетными вопросами, рассматриваемыми исследователями, являлись: изучение отраслевой производственной структуры комплексов, типологии и классификации схем территориально-производственных комплексов (ТПК), взаимосвязь ТПК и производственных объединений, моделирование ТПК (в частности, исследования ученых Института экономики и организации промышленного производства СО АН СССР33) и др.
В настоящее время изучением вопросов государственного регулирования промышленности СССР на заключительном этапе его существования занимаются несколько ученых. Особый интерес для них представляют вопросы правового обеспечения деятельности государственных и местных органов управления34, значение отдельных промышленных министерств в системе государственного управления35 и др.
В целом, проведенный анализ литературы показывает определенные достижения в исследовании развития системы управления промышленностью СССР. В то же время на основе изучения значительного количества работ были выявлены существенные пробелы в изучении проблемы, отсутствие объективности и комплексности исследований. На взгляды ученых сильное воздействие оказывала существующая практика хозяйствования, что, несомненно, лишает многие работы объективности. Тем не менее, в целом анализ литературы позволил выявить нам основные тенденции в эволюции системы управления промышленностью Советского Союза.
Примечания
&См.: ЗеликманМ. Что такое Советы народного хозяйства и как они должны строится. С проектами инструкций всех важнейших отделов. Пг., 1918; Пример социалистического строительства. Пг., 1918; Соколов Н.Н. Организация единого хозяйственного аппарата Советской России // Вопросы организации и управления. М., 1925; Ястржембский В.Я. Рабочие и созидание народного хозяйства. Пг., 1918; и др.
в 1957-1962 гг.: на материалах Башкирской АССР: дис. ... канд. ист. наук. Уфа, 2003; Солдатова О.Е. Реформирование системы управления экономикой СССР в 1957-1965 гг.: на материалах Куйбышевской области: дис. ... канд. экон. наук. Самара, 2005.
Gapsalamov Almaz Rafisovich
Elabuga State Pedagogical University
EVOLUTION OF THE INDUSTRY CONTROL SYSTEM IN THE USSR (1917-1991):
A HISTORIOGRAPHIC REVIEW
Throughout the 20th century there had been published works devoted to organizational and structural transformations in the USSR industry management. Now there is a long overdue need for generalization of the knowledge stored. The research covers the most known works and directions of scientific search on this subject matter.
Контактная информация: e-mail: Gapsalamov@yandex.ru
Рецензент - Лизунов П.В., доктор исторических наук, профессор кафедры философии и культурологии гуманитарного института филиала САФУ имени М.В. Ломоносова в г. Северодвинске
