Принципы вещного права в контексте современной реформы российского гражданского законодательства

ПРИНЦИПЫ ВЕЩНОГО ПРАВА В КОНТЕКСТЕ СОВРЕМЕННОЙ РЕФОРМЫ РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Емелькина И.А., д. ю. н., заведующая кафедрой гражданского права и процесса

Место работы: ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П.Огарева»

Аннотация: в статье проведен анализ принципов правового регулирования вещного права в теории гражданского права и в законопроекте об изменении Гражданского кодекса Российской Федерации.

PRINCIPLES OF PROPERTY LAW IN THE CONTEXT OF MODERN RUSSIAN CIVIL LAW REFORM

Emelkina I. A., Doctor of Law, head of the Chair of civil law and procedure Place of work: Mordovian State University

Annotation: the article analyzes the principles of legal regulation of property law in the theory of civil rights and the draft law amending the Civil Code of the Russian Federation.

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 27 апреля 2012 г. в первом чтении рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 1 (далее - Проект изменений ГК РФ), который с одержит ряд важнейших изменений в области правового регулирования отношений в сфере права собственности и других вещных прав. Впервые предусматривается закрепить в Гражданском кодексе РФ понятие, признаки и виды вещного права, а также его основополагающие правила, отражающие признаки (свойства) вещного права. В отличие от российского законодательства принципы вещного права являются общепризнанными в европейских правопорядках, содержащих классические положения о вещном праве. В отечественном праве советского периода проблема принципов вещного права не привлекала интерес правоведов и законодателя, поскольку правовая категория вещного права была изъята и советской цивилистики и гражданского законодательства. В настоящий момент в связи с переходом к правовому регулированию категории вещного права вопрос о принципах вещного права приобретает актуальность.

Назначение принципов вещных прав заключается в том, что они выступают основой правового регулирования института вещных прав в национальных законодательствах. Несмотря на то, что категории «признаки права» и «принципы правового регулирования» -взаимообусловленные понятия, различие между ними, с точки зрения функций, весьма серьезное. Если признаки обладают описательными функциями, то принципы представляют собой основные исходные положения вещного права. Вместе с тем, признаки, явля1 См.: проект федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятый 27 апреля 2012 г. в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации // http://asozd2.duma.gov.ru.

ясь отражением вещного права во вне, берутся в основу при определении того или иного принципа. Правовые предписания в области правового регулирования вещных прав должны логически вытекать из содержания принципов и точно им соответствовать2.

Система принципов вещных прав в континентальных правопорядках в основном совпадает. Однако национальные особенности правового регулирования вещных прав в отдельных странах обусловили собственный перечень принципов.

В частности, в германском, австрийском, швейцарском праве к принципам вещного права относят: закрытого перечня (питешБ Наивив (ТурепдеЬі^епИе^, Турепгїх-іегипд)), специальности (определенности) (Зрегіаїїіаїв-grundsatz (Bestimmtheitgrundsatz)), абсолютности (АЬвоІи-theitpgrundsatz), публичности (Publizitаtsgrundsatz), абстрактности и разделения (Abstraktionsgrundsatz и Тгеп-nungsgrundsatz), а также старшинства (Rangverhаltnis). 3

Представляют интерес предложения, сформулированные в Концепции развития гражданского законодательства РФ4 (далее по тексту - Концепция) о том, что в Гражданском кодексе РФ следует дать определение вещного права и закрепить общие для всех вещных прав правила, отражающие признаки (свойства) вещного права (раздел IV глава 2.2.).

Таким образом, с одной стороны, Концепция возлагает на Гражданский кодекс не совсем свойственную для него функцию - описание правовых дефиниций и их признаков. Однако следует иметь ввиду, что Гражданский кодекс как кодифицированный нормативноправовой акт должен содержать систему правил пове2 В настоящее время в отечественной цивилистике к принципам вещных прав обращаются крайне редко. Одним из актуальных исследований в этой сфере выступает работа А.Г.Резе. К вопросу об определении принципов вещного права // Актуальные проблемы гражданского права / Под. ред. О.Ю.Шилохвоста. Вып.9. М. , 2005. С. 243-297.

дения, устанавливающих обязательные предписания для субъектов права, а не описывать правовые явления.

С другой стороны, закрепление в кодексе понятия вещного права, а также правил, отражающих признаки вещных прав в специально созданной «общей части» вещного права, позволит российскому законодателю создать закон несколько иного уровня, нежели его аналоги в зарубежных правопорядках, представляющий собой результат высокой степени обобщения теоретико-правовых положений о вещном праве (накопленных в русской и зарубежной цивилистике почти за два столетия), а также правоприменительной прак-тики5.

К общим правилам, отражающим признаки (свойства) всякого вещного права, Концепция относит следующее:

а) вещные права возникают и прекращаются по основаниям, установленным ГК и изданными в соответствии с ним законами;

б) перечень вещных прав определяется исключительно ГК;

в) содержание вещных прав определяется ГК;

г) порядок их осуществления определяется ГК и изданными в соответствии с ним законами;

д) вещные права обременяют вещь (имущество), обеспечивают их обладателям господство над соответствующей вещью (имуществом) и следуют за вещью;

е) вещные права имеют преимущество перед иными имущественными правами на соответствующую вещь (имущество);

ж) вещные права, в отличие от иных субъективных гражданских прав, подлежат вещно-правовой защите;

з) соотношение правомочий собственника и обладателя ограниченного вещного права определяется правилами ГК о соответствующем вещном праве;

и) вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации и возникают с момента такой регистрации (раздел IV, п. 2.2).

В законопроекте об изменении Гражданского кодекса РФ наблюдается преемство положений Концепции в определении основных положений вещного права. Статьи 221-225 ГК РФ в редакции законопроекта об изменении Гражданского кодекса РФ к основным относят следующие положения вещных прав:

а) вещное право непосредственно обременяет вещь и следует за вещью;

б) вещные права не имеют срока действия, если иное не установлено ГК;

в) утрата владения вещью не прекращает вещного права на нее;

г) вещное право защищается от нарушения его любым лицом;

д) вещными являются права, признанные таковыми ГК;

е) субъекты, объекты и содержание вещных прав, основания их возникновения и прекращения, а также правила их защиты определяются ГК;

ж) осуществление вещных прав регулируется ГК, а в случаях, предусмотренных кодексом, - также иными законами;

з) вещные права приобретаются по основаниям, предусмотренным ст. 8 ГК РФ, в соответствии с правилами кодекса об отдельных видах вещных прав.

и) вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации (ст. 8-1, 131 ГК РФ) и возникают с момента такой регистрации, если иное не установлено кодексом;

к) вещные права осуществляются с соблюдением прав и охраняемых законом интересов других лиц;

л) правомочия лица, имеющего ограниченное вещное право, осуществляются преимущественно перед соответствующими правомочиями собственника;

м) при коллизии правомочий владения, пользования или распоряжения, входящих в содержание ограниченных вещных прав на одну вещь, преимуществом пользуется то ограниченное вещное право, которое возникло ранее, если иное не предусмотрено ГК;

н) объектами вещных прав являются вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги.

Положениями п. 2.2, 2.4 и 2.5 разд. IV Концепции и ст. 221-225 ГК РФ (в редакции законопроекта об изменении ГК РФ), отражающими признаки вещного права, достаточно полно закрепляется правовой режим вещных прав. Обратим внимание на то, что ряд из них закреплен далеко не во всех зарубежных правопорядках (например, закрепленные в Концепции правила о пределах осуществления вещных прав, запрет нарушения прав и законных интересов других лиц (соседских прав) (п.(а) 2.5.), детализация правил об объекте вещного права (п.2.4.) и др.).

Однако важно обратить внимание на то, что правила, отражающие признаки вещного права, выступают не только средством, знаком по которому можно определить вещное право, а представляют основы правого регулировании вещного права и большинство из них известны зарубежным правопорядкам как принципы вещного права. Более того, отдельные из представленных правил относительно вещного права представляют собой элемент более общего по сути принципа. Поэтому, на наш взгляд, следовало бы внести упорядочение в перечень закрепляемых Концепцией и законопроектом правил (относительно объединения некоторых в связи со сходным содержанием и целью). В частности, в п. 2.2 раздела IV (а), (б), (в) Концепции в совокупности составляют принцип «определения законом видов и содержания вещного права» (известный в германском праве как numerus klausus), п.2.2 (г), (е) Концепции характеризуют принцип абсолютности (сходный с известным Absolutgrundsatz), п. 2.2 (д) Концепции - принцип старшинства вещно-правовых требований (сходный с Prioritаtgrund-satz), п. 2.2_(з) Концепции - принцип публичности (сходный с Publicitаtgrundsatz).

Закрепление в Гражданском кодексе «принципов вещного права» в отношении к определяемым в Концепции развития гражданского законодательства РФ правилам, отражающим свойства (признаки) вещных прав, стало бы весьма серьезным шагом на пути конструирования вещно-правового регулирования, создающим весьма прочную основу для внедрения в отечественный правопорядок «классических» вещных прав. Думаем, что система принципов вещного права отечественного правопорядка могла бы выглядеть в виде следующей правовой модели.

Принцип закрепления Гражданским кодексом РФ видов вещных прав, их содержания и пределов осуществления. Согласно данному положению ис5 Заметим, что закрепление определения понятия вещного права не содержится ни в одном европейском гражданском кодексе, черпывающий перечень ограниченных вещных прав поскольку, как правило, в них отсутствует «общая часть».

ПРИНЦИПЫ ВЕЩНОГО ПРАВА В КОНТЕКСТЕ СОВРЕМЕННОЙ РЕФОРМЫ РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

должен быть закреплен именно в Гражданском кодексе РФ с установлением запрета признания другими законами в качестве вещных иных прав. Подобный вывод сформулирован с целью установления единой системы вещных прав с известным законодательным закреплением их содержания.

Исчерпывающий перечень вещных прав также необходим в связи с особым абсолютным характером вещных прав, который предполагает известность о вещном праве всем третьим лицам, чтобы последние не нарушали вещное право. Кроме того, исходя из положения, по которому любое вещное право является обременением права собственности, гражданам должно быть доступно содержание вещного права. Данное право должно быть обеспечено принципом закрепления видов и содержания права в законе. Содержание данного принципа должно охватывать и положение о том, что вещные права возникают и прекращаются по основаниям,установленным законом.

Принцип абсолютного характера вещных прав. Данный принцип исходит из сущностной характеристики вещного права и ведет к конкретным правовым последствиям. В современной учебной литературе абсолютный характер вещного права и абсолютная защита, как правило, рассматриваются как два признака6, и если в римском праве абсолютный характер вещного права соединяли с абсолютной защитой в виде предоставления субъекту возможности использовать вещно-правовые иски, то сейчас эти свойства рассматриваются в качестве самостоятельных. Думается, что защита вещных прав при помощи вещно-правовых исков вполне охватывается таким свойством, как абсолютность, в связи с чем выделение самостоятельного признака является излишним.

Прежде всего, исходя из законодательного закрепления абсолютности вещного права, т.е. уставленной законом возможности управомоченного лица предъявить требование к каждому нарушившему его вещное право вытекает возможность особой по сравнению с обязательственными правами вещно-правовой защиты. В отечественном праве она представлена посредством двух традиционных исков - виндикационного и негаторного. Принцип абсолютности охватывает свойство следования вещного права за вещью всюду, в чьих руках бы она не оказалась (т.е. независимо от смены собственника).

Принцип публичности вещных прав. Согласно указанному принципу возникновение, прекращение, ограничение и переход вещных прав подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. Данное правило в настоящее время уже вытекает из ст. 131 ГК РФ и ФЗ от 21 июля 2007 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Между тем следует закрепить положение о том, что государственная регистрация носит правоподтверждающий и правопорождающий характер. Первая из указанных функций влечет за собой правило о публичной достоверности вещного права, согласно которому зарегистрированное право окончательно, его нельзя признать недействительным. Однако в отече6 См.: Гражданское право / Отв. ред. Е.А.Суханов. Т. 2. М., 2005. С.5; Гражданское право. Часть первая: Учебник / Отв. ред. В.П.Мозолин, А.И. Масляев. М., 2003. С. 398.

ственной доктрине отсутствует принцип разделения, имеющий место в немецкой доктрине, согласно которому недействительность обязательственной сделки не влечет недействительности вещного договора, а соответственно возникшего на его основании вещного права. В отечественном праве недействительность договора (за исключением сделок, предусмотренных законом) влечет восстановление сторон в первоначальное положение, а следовательно, относительно возникшего вещного права - исключение из реестра записи о праве. Безусловно, такое положение подрывает гражданский оборот, ибо приобретатель не всегда может быть уверен в том, что зарегистрированное вещное право впоследствии не будет оспорено, что, в свою очередь, влечет утрату доверия к государственной регистрации. Серьезным шагом на пути защиты оборота и интересов добросовестного приобретателя стало Постановление Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2003 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан О.М.Мариничевой,

A.В.Немировской, З.А.Скляновой, Р.М.Скляновой и

B.М.Ширяева».

На наш взгляд, в силу отсутствия в нашем праве деления сделок на обязательственные и распорядительные нет оснований для введения принципа разделения, при котором зарегистрированное вещное право не зависело бы от недействительности обязательственного договора, его породившего. Однако, необходимы иные обеспечительные меры действительности зарегистрированного права, а соответственно, уменьшение количества случаев исключения записей из Единого государственного реестра прав в связи с недействительностью сделки. Разумеется, что данная проблема выходит за рамки правового регулирования только вещных прав, поскольку необходимы кардинальные комплексные меры по внесению изменений и в содержание других институтов гражданского права относительно защиты прав приобретателей вещных прав по сделкам (например, решение проблемы «крупных сделок» и «сделок с заинтересованностью»). Однако, думается, что следовало бы внести в содержание института вещного права правила, направленного на преодоление данной проблемы, например посредством признания наряду с принципом публичности принципа публичной достоверности, согласно которому регистрация в реестре прав является главным доказательством существования вещного права. Признание записи недействительной возможно только по результатам удовлетворения виндикационного иска.

Принцип старшинства вещных прав. В современном российском гражданском праве «старшинство вещных прав» не имеет такого большого значения, как в правопорядках развитых стран. Как было показано выше, в зарубежных правопорядках понятие старшинства вещного права имеет широкое применение, поскольку согласно ему вещное право имеет старшинство не только по сравнению с обязательственными правами, но и при конкуренции самих вещных прав. Например, в случае регистрации на один и тот же земельный участок нескольких залоговых прав, поземельного и рентного долга, сервитутов и др. Думается, что в связи с введением в отечественную правовую систему механизма правового регулирования вещных

прав, основанных на классических положениях (в том числе и возможности установления одновременно нескольких вещных прав на один земельный участок), в отечественном праве также может возникнуть коллизия между однородными по содержанию вещными правами. Например, при регистрации на один и тот же земельный участок несколько прав залога или нескольких прав преимущественной покупки, либо вещных выдач. Думается, что при подобных ситуациях в качестве образца разрешения спора может выступать немецкий опыт определения старшинства вещного права, исходя из даты регистрации права (правило «первой» регистрации).

Таким образом, принцип старшинства вещных прав должен быть применим как по отношению к обязательствам, так и по отношению к коллизии нескольких | вещных прав на один земельный участок.

Принцип специальности (определенности). В соответствии с данным принципом объектом вещного права могут выступать только индивидуальноопределенные вещи, имеющие материальное воплощение. Подобное положение также вытекает из сущности вещного права, и оно, как правило, берется в качестве отличительного признака для отделения вещного права от обязательственного. Современное значение этого принципа должно сводиться к тому, что вещное право может устанавливаться только на индивидуально-определенные вещи, а не совокупности вещей. В связи с чем предприятие и иные имущественные комплексы не могут быть признаны объектом вещного права, но возможно их участие в обороте в качестве объекта обязательства.

Подводя итог вышеизложенному материалу, следует заключить, что зарубежный опыт правового регулирования вещных прав, отечественные как дореволюционные, так и современные правовые традиции, потребности современного оборота недвижимости свидетельствуют о наличии предпосылок для отграничения важнейших категорий, связанных с сутью и особым правовым режимом вещных прав, обозначив первые как признаки вещного права, выражающие его сущность, вторые - принципы его правового регулирования.

Список литературы:

Reference list:

РЕЦЕНЗИЯ

В работе осуществлен авторский анализ основополагающих принципов вещного права. В российском гражданском праве данная категория остается малоизученной. Однако в Концепции развития гражданского законодательства РФ, утвержденной Советом по кодификации гражданского законодательства РФ при Президенте РФ (2009 г.) отмечается необходимость разработки указанных принципов. Кроме того, в законопроекте об изменении Гражданского кодекса РФ предлагается закрепить основополагающие начала правового регулирования вещного права. В отличие от российского права принципы вещного являются общепризнанными в европейских правопорядках, содержащих классические положения о вещном праве.

Автором подробно анализируются положения зарубежного права и российской доктрины о принципах вещного права. Формулируются предложения по их введению в законодательство.

К.ю.н., доцент кафедры

гражданского права и процесса Нестерова Т.И.