Спросить
Войти
Раздел III. История и политика
М.И. Гуров
К ВОПРОСУ О РАЗВИТИИ ПРОФСОЮЗНОЙ СИСТЕМЫ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ И КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ НАКАНУНЕ
ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
Аннотация. Статья продолжает цикл публикаций, посвященных научному осмыслению истории Великой Отечественной войны. В статье затрагиваются отдельные аспекты, характеризующие развитие профессиональных союзов на промышленных предприятиях Ростовской области и Краснодарского края накануне Великой Отечественной войны. Освещаются вопросы функционирования профсоюзов всех уровней на производстве. Рассматривается степень их участия в решении основных социально -экономических и социально-культурных задач на Дону и Кубани в преддверии надвигающейся гитлеровской агрессии.
M. Gurov
ON THE DEVELOPMENT OF THE TRADE UNION SYSTEM AT THE INDUSTRIAL ENTERPRISES OF ROSTOV REGION AND KRASNODARSKY KRAI THE DAY BEFORE THE GREAT PATRIOTIC WAR
Abstract. The article continues the cycle of publications devoted to the scientific understanding of the history of the Great Patriotic War. The article touches upon some aspects that characterize the development of trade unions at industrial enterprises of Rostov Region and Krasnodarsky Krai the day before the Great Patriotic War. It touches upon the functioning of trade unions at all levels at the enterprises. The degree of their participation in solving the main socio-economic and socio-cultural tasks in the Don and Kuban is considered on the threshold of the impending Hitler aggression.
Внутриполитические изменения в СССР накануне Великой Отечественной войны знаменовали собой становление монолитной политической системы, ядром которой выступала правящая партия, чьи структуры пронизывали все сферы жизни советского общества. Уничтожение официальной оппозиции, монополизация контроля над средствами массовой информации, опора на силовые институты, дополнялись всепроникающим, внешне монолитным, единством партии, достигнутым в результате жесточайшей внутрипартийной борьбы, сопровождавшейся, в том числе чистками и репрессиями всех несогласных с «генеральной линией». Именно это обстоятельство, во многом и обеспечило кардинальные экономические и социальные изменения в развитии советского государства, совершившего накануне войны стремительный рывок в своем развитии. При этом, каждый элемент, сформированной таким образом системы, в том числе и профсоюзный, был направлен на решение поставленных экономических и социальных задач, с учетом неминуемо надвигавшегося, а с сентября 1939 года полномасштабно начавшегося мирового конфликта.
Поступательно развивавшаяся в предвоенные годы разветвленная сеть общественных организаций, построенная на производственном принципе деятельность профсоюзных комитетов в центре и на местах, обеспечивала функционирование общественного организма, способного воспринимать столь серьезные социально-экономические изменения [3, 144-150]. Накануне войны производственно-территориальное деление профессиональных союзов подкреплялась их разукрупнением и приближением к производству. Ужесточалась финансовая дисциплина, сокращались денежные расходы, культивировалось привлечение к управлению профсоюзами на местах актива предприятий и учреждений [4, 233]. По существу профсоюзная сеть обладала общими чертами субъекта управления, в известной степени являясь автономной при достижении поставленных задач.
В Ростовской области к концу 1930-х гг. насчитывалось 49 областных комитетов [1], и 87 представительств отраслевых профсоюзов [6, 19], а в Краснодарском крае - соответственно 43 краевых комитета [2]. Обкомы и крайкомы венчали местные пирамиды управления, опиравшиеся на первичные организации, действовавшие на заводах и фабриках. Первичные организации профессиональных союзов, как правило, создавались в рамках одного предприятия. А на крупных производствах избирались профкомы, в рамках которых формировались цеховые комитеты. Они, в свою очередь, объединяли профгруппы в бригадах и звеньях. Координаторами выступали групорги, взаимодействовавшие с фабкомами и завкомами. Сами фабричнозаводские и местные комитеты (далее ФЗМК) контактировали с административно-хозяйственными органами, решая производственные задачи, следили за соблюдением условий труда, могли требовать своевременного поощрения передовиков производства и координировать преодоление социально-бытовых трудностей. Функционирование ФЗМК шло с учетом особенностей экономического и социального развития конкретного предприятия: фабрики, завода, шахты.
Бурное развитие крупной индустрии в годы первых пятилеток обусловило увеличение граждан, занятых на производстве. Так, на 697 промышленных предприятиях Дона работало 142963 рабочих, а во всех отраслях Кубанской промышленности насчитывалось 147800 рабочих [7, 27-28]. Значительная часть из них трудилась на производствах союзного и республиканского подчинения в Ростове-на-Дону, Таганроге, Красном Сулине, Новочеркасске, Краснодаре, Новороссийске. Только на Ростсельмаше перед войной работало 12 тыс. человек [7, 26]. А в Таганроге всего за три года (1931-1934) количество жителей, занятых в промышленности увеличилось с 26000 до 45606 человек [9], что сопровождалось и стремительным ростом численности горожан [9], продолжавшемся и в последующие предвоенные годы. Существенно возросший процент от общего числа работающих во всех основных промышленных отраслях Дона и Кубани создавал социальную основу развития профсоюзных организаций, эффективность работы которых зависела и от этого фактора.
Только в металлургии Таганрога за 1931-1934 годы объем капиталовложений возрос более чем в три раза, а в машиностроении - почти в два [10]. Приоритетное внимание властей к бюджетному финансированию, техническому обновлению, своевременному предоставлению сырья и материалов способствовало укреплению трудовых коллективов на новороссийских цементных предприятиях, нефтяных производствах Кубани. Профессиональные союзы таких предприятий, обладая большими материальными ресурсами, могли четче исполнять свои функции, направляя значительные средства на масштабное улучшение жилищно -коммунальных условий, предоставляя путевки в санатории и дома отдыха для рабочих и членов их семей. Профкомы же производств, обделенных вниманием властей, имели более скромные финансовые возможности при решении первоочередных проблем работающих, что, наряду с другими факторами, негативно сказывалось на общей численности членов профсоюзов. Нельзя не отметить, что и городская инфраструктура не всегда и не везде «успевала» за столь бурными изменениями, что создавало широкое поле для активной совместной работы хозяйственников и общественников в решении всего комплекса возникавших социально-культурных и социально -инфраструктурных проблем. В целом же общее количество членов профсоюзов на Юге России достигало 78,3 процента [1], отражая соответствующие организационные коллизии в функционировании профкомов всех уровней.
Одной из проблем, стоявших перед профсоюзными вожаками всех уровней, являлась необходимость решения кадровой проблемы на местах. Как правило, выдвижение претендентов в члены фабричных заводских и местных комитетов проходило на двухуровневой основе. Это было отличительной особенностью механизма деятельности советской политической системы, в том числе и на Дону и на Кубани накануне Великой Отечественной войны. Сначала кандидатуры согласовывались в соответствующих партийных организациях. Дальнейшее обсуждение перемещалось на уровень профсоюзных собраний и конференций, где основное внимание обращалось на возраст, грамотность, практическое соответствие кругу решаемых задач. Выбираемые на номенклатурные должности, затем, как правило, обучались основам управленческой деятельности в системе партийного образования.
Посещая тематические семинары и политшколы, председатели фабрично-заводских и местных комитетов, наряду с другими управленцами, усиленно изучали политические и практические вопросы стратегии и тактики поведения на производстве с учетом внутриполитических и внешнеполитических реалий. [5, 308 -313] Вновь обученные управленцы и активисты создавали на местах систему подготовки низового актива ФЗМК. Они учили его организации социалистического соревнования, проведению в соответствии с уставными требованиями производственных совещаний и собраний, ставили задачу наладить контроль над исполнением принятых решений. Постоянная ротация профсоюзных кадров определяла непрерывность процессов обучения, повышение профессионального уровня актива существенно усиливало эффект от выполнения им своих общественных обязанностей.
Функционирование общественных организаций было частью весьма слаженно действовавшего механизма в центре и на местах, ядром которого выступала правящая партия. На её пленумах, заседаниях областных, краевых городских партийных комитетов актуальные вопросы профсоюзной жизни регулярно находились в повестке дня. Обобщавшийся таким образом опыт работы наиболее передовых ФЗМК служил примером для остальных, а принимавшиеся решения о помощи низовым профорганизациям были обязательны для исполнения функционерами всех уровней. В условиях, когда бурное промышленное развитие требовало синхронности в принятии управленческих решений, роль каждого элемента политической системы возрастала, что расширяло возможности и для профкомов, имевших право апеллировать к соответствующим партийным структурам по вопросам более эффективного исполнения задач очередной пятилетки, в том числе и в профсоюзном строительстве.
Так, Ростовский областной комитет партии пристально следил за капитальным строительством шахт комбината «Ростовуголь», являвшегося важнейшим поставщиком твердого топлива на предприятия области.
Выявлявшиеся в работе треста недостатки незамедлительно становились предметом обсуждения в обкоме. А с провинившихся строго спрашивали о причинах несовершенного планирования капитальных работ, нерационального использования рабочей силы, задержек в развитии жилищно-бытовой инфраструктуры [5, 344345]. Острой критике подвергались и шахтовые профкомы, не уделявшие должного внимания производственным вопросам, формально подходившие к решению социально-бытовых нужд горняков, не следившие в должной мере за соблюдением условий охраны труда в забоях. Именно вмешательство властных структур позволяло улучшать работу в горняцких коллективах области, повышать качество решения их социально-бытовых проблем, улучшить организационную работу среди шахтеров [5, 344].
Краснодарский краевой комитет ВКП(б) сосредоточился на контроле за функционированием нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отрасли, вышедшей на третье место в СССР по объемам производства, уступая лишь Азербайджанской ССР и Чечено-Ингушской АССР. Внимательно следя за динамикой развития нефтяной промышленности Кубани, крайком выявлял плюсы и минусы в ее работе, стремясь максимально быстро исправлять возникавшие просчеты и недоработки, помогая местным управленцам и активистам, в том числе и в профсоюзной сфере. Например, в феврале 1941 года, проанализировав деятельность Черноморского районного комитета профессиональных союзов нефтяников, крайком партии установил, что профактив не привлекался в рабочие комиссии, занимавшиеся решением повседневных социальных проблем трудящихся, что, в свою очередь, тормозило эффективное решение на местах [11]. Определив круг первоочередных управленческих задач, крайком партии весьма строго обязал партийцев на местах незамедлительно оказать действенную помощь заводским и местным комитетам, что весьма быстро сдвинуло проблему с мертвой точки.
Проблемы развития Таганрогских, Новочеркасских и Красносулинских заводов были в центре заботы городских комитетов. Схожие по направленности вопросы можно обнаружить, обращаясь к листам протоколов новороссийского городского партийного комитета, относительно заводов «Пролетарий», «Победа Октября», «Первомайский». Тем самым, внимание обличенных властью обеспечивало повседневный контроль за эффективностью работы всех, в том числе и профсоюзных активистов, меньше допускавших сбоев в работе, направленной на решение первоочередных социально-экономических задач.
На фоне надвигавшейся военной угрозы ФЗМК усиливали агитационно-массовую и воспитательную работу на производстве. Входя в состав агитбригад, профсоюзные вожаки, наряду с административно-хозяйственными кадрами действовали на фабриках и заводах Ростовской области и Краснодарского края. Разъяснительная работа, регулярно проводилась в трудовых коллективах паровозоремонтного завода им. Ленина, Краснолита, Ростсельмаша, таганрогского котельного, им. Фрунзе, нефтяных промыслах Ходыжен-нефти. На угольных разрезах Новошахтинска общественный актив практиковал предварительный сбор вопросов по злободневным политическим и административно-политическим проблемам, волновавших тружеников. В проведении таких мероприятий принимали участие представители администрации шахт, секретари местных партийных и комсомольских бюро, оперативно отвечавшие на возникавшие вопросы, что существенно повышало эффективность от подобных форумов [5, 344].
Не менее важным в работе профсоюзов становилось решение производственных вопросов, направленных на более рациональную организацию труда, закрепление за кадрами станков и механизмов, что видно из анализа протоколов ФЗМК Ростова на Дону, Новороссийска, Таганрога, Краснодара. В центре внимания профкомов новороссийских цементных заводов было решение проблем, связанных с опозданиями рабочих на смены, сокращением простоя техники, ритмичности графиков рабочих смен. Буровики нефтяных производств обращали внимание на необходимость своевременного обеспечения трудящихся спецодеждой, более рачительное использование инструмента при его закреплении за бригадами. Проблемы охраны труда, снижение аварийности, путем оптимизации производственных циклов, были в центре внимания на химическом заводе им. Октябрьской революции и паровозоремонтных предприятиях.
Профсоюз Ростсельмаша обратился к культивированию рационализаторской работы, призванной уменьшить конструктивные недостатки отдельных узлов выпускаемой сельхозтехники, должной повысить эффективность работы на селе. Расширенные производственные совещания с участием инженерно-технические работников, ведущих специалистов и рабочих, представителей машинно-тракторных станций стали выходом из сложившейся ситуации [5, 344-345]. Откровенное обсуждение производственных вопросов сопровождалось внесением рационализаторских предложений, способствовавших усовершенствованию отдельных механизмов и деталей, потенциально повышавших КПД выпускаемой сельхозтехники. Итоги реализации выдвинутых предложений постоянно находились в центре внимания завкома, а лучшие из рационализаторов материально поощрялись. В целом, только за 1939 год на заводе было внедрено в производстве 2 тыс. рационализаторских предложений, а трудовой коллектив был награжден дипломом первой степени на Всесоюзной сельскохозяйственной выставке за хорошее качество выпускаемой продукции [8, 6]. Распространение опыта скоростных методов добычи угля было и в центре внимания донских шахткомов, ставших практиковать проведение объединенных производственных собраний с участием шахтеров и инженерно-технических работников, разъяснявших значимость нового почина. Общественники, обобщали и популяризировали через прессу лучший опыт, обсуждали достигнутые результаты на конференциях и слетах [5, 350-351], финансово поощряли передовиков. В предвоенный период в угольных забоях только Новошахтинска трудилось 3150 ударников и 2450 стахановцев. Немалый вклад в это достижение внесли и профсоюзные комитеты.
Важнейшим направлением практического применения профсоюзного актива, стало решение проблемы обучения на производстве вновь прибывающих рабочих. Переполнение предприятий в годы предвоенных пятилеток неквалифицированными кадрами влекло за собой целый ряд негативные последствий. Рост брака, выпуск некачественной продукции, требовали принятия мер по повышению уровня технической подготовки нового пополнения. Для этого организовывались специальные стахановские курсы и школы техминимума, в обеспечении работы которых большую роль сыграли фабрично-заводские комитеты и местные комитеты. По инициативе парткомов профкомы помогали обеспечивать курсы учебно-методической литературой, способствовали выделению специализированных помещений, оборудованных соответствующим инвентарём для проведения занятий. Председатели ФЗМК добивались у хозяйственников создания оптимальных графиков труда, позволяющих слушателям посещать занятия, ставили вопрос о сохранении им заработной платы на время обучения, активно призывали тружеников повышать квалификацию без отрыва от производства. Проводимое повсеместно обучение рабочих в Таганроге, Ростове, Краснодаре позволяло тысячам рабочих повышать свою профессиональную подготовку. Например, в 1940 году на Сулинском металлургическом заводе было обучено 1606 тружеников [5, 343], что влекло за собой существенное повышение качества выпускаемой продукции.
Не менее сложной являлась задача развития движения совмещения профессий, что порождалось, в том числе и нехваткой многопроцессорных станков. Его развитие высвобождало кадры, но требовало новых форм организации труда и механизации наиболее трудоемких процессов. Поддержанное на предприятиях Ростовской области и Краснодарского края движение рационализаторов, позволяло закреплять за новаторами станки и механизмы. А инициатива парткомов Таганрога и Сулина о переоборудовании цехов вела к улучшению технологических процессов, что способствовало росту производительности труда. Завкомы, в свою очередь, обеспечивали ритмичность, непрерывность развития этого движения, добиваясь премирования лучших работников, выделяя им и членам их семей путевки в дома отдыха и санатории, что, безусловно, усиливало эффект от проводимых мероприятий. Только на Ростсельмаше за два года до начала Великой Отечественной войны трудилось 203 многостаночника и 182 рабочих, совмещавших различные профессии [5, 327]. Новые формы организации труда не только способствовали возрастанию производительности труда, но и укрепляли экономику Дона и Кубани как составных частей единого экономического организма страны.
В целом, итогом напряженной работы всех звеньев политической системы, в том числе и профсоюзов, стали существенные успехи в промышленном развитии. За 1940 г. промышленность только Ростовской области произвела продукции в суммарном исчислении на 2,5 млрд. рублей [6, 8], а её суммарный объем превзошел дореволюционный более чем в семь раз. Действовавшие на Кубани 1685 предприятий выпустили соответственно продукции в четырнадцать раз больше, а её валовой объем за три предвоенных года увеличился на сорок два процента [7, 27-28].
Таким образом, весьма широко разветвленная сеть профсоюзных организаций, обладавшая постоянно развивающейся и дополняющейся материальной базой, усиливалась квалифицированным активом, способным преодолевать стоящие перед ним задачи и, в первую очередь, в решении производственных задач. Переживая кадровые перипетии, свойственные всей политической системе, профсоюзы действовали адекватно сложившейся ситуации, заняв свою нишу на промышленных предприятиях Ростовской области и Краснодарского края. Функционируя с учетом социально-экономических особенностей предприятий, фабрично-заводские и местные комитеты максимально нацеливались на решение разнообразных задач, должных решаться в условиях приближавшейся войны. Начавшаяся гитлеровская агрессия внесла существенные коррективы в их работу. Но именно управленческий потенциал, заложенный в предвоенные годы, и позволил устоять в самые страшные месяцы начавшейся войны.
