Спросить
Войти
Страны Северной Америки
Реферируемая книга В.Н. Гарбузова посвящена эпохе консервативных преобразований, проведенных администрацией Рональда Рейгана в 1981-1989 гг., в один из наиболее сложных и переломных периодов современной истории США. Оказавшись в конце 1970-х годов в глубоком экономическом, политическом и духовном кризисе, подготовленном всем предшествовавшим развитием, в 1980-е годы страна прошла через консервативные реформы, укрепив при этом свой престиж и влияние в мире.
Книга состоит из введения, пяти глав и заключения, снабжена многочисленными фотографиями, библиографией и приложениями.
К концу 1970-х годов США оказались в небывалом со времен Великой депрессии 1930-х годов кризисе. За все послевоенные годы страна впервые столкнулась с рекордно высоким темпом инфляции, воздействие которой ощущалось буквально всеми американцами. Власть демократов потеряла доверие населения, в обществе начали расти консервативные настроения. Это способствовало победе на президентских выборах 1980 г. республиканца Рейгана.
В годы его президентства практически воплотилась в жизнь неоконсервативная идеология, возникшая в США в конце 1970-х годов. Критикуя «очевидные изъяны государственно-монополистического регулирования и эгалитарные тенденции в политике демократов ("новый курс" Ф. Рузвельта, программы "новых рубежей" Дж. Кеннеди и "великого общества" Л. Джонсона), завышенные требования и притязания низкооплачиваемых слоев общества, иждивенческие настроения, поражавшие все большее и большее число американцев» (с. 60), сторонники неоконсерватизма выступали за пересмотр государственных функций в экономике и сокращение регулирующей роли государства. Неоконсерватизм Рейгана и его сторонников получил название «рейганизма».
В это же время в Соединенных Штатах сложилась широкая, несколько раздробленная организационно, но при этом достаточно влиятельная коалиция, лидером которой был Рейган. Накануне президентских выборов 1980 г. в нее входили крупные финансово-промышленные корпорации Юго-Запада США, производящие сложную наукоемкую продукцию и превратившиеся к тому времени в технологических лидеров страны; популистское движение «новых правых», обеспечившее широкую массовую базу; Республиканская партия, в которой господствовали правые консерваторы; консервативные демократы южных штатов, идеологически более близкие Республиканской партии, чем либеральным демократам; редакторы и издатели консервативных журналов и профессора некоторых университетов. Рейганисты выступали за сокращение федеральных расходов и стимулирование частных инвестиций путем значительного целенаправленного снижения налогов, ограничение вмешательства государства в социальную сферу и снижение расходов на поддержку малоимущих граждан; в политике они придерживались «идеи о деструктивном воздействии государства, разрушившего за десятилетия основу основ американского общества -традиции индивидуализма, опоры на собственные силы и способности, стремление граждан к личной свободе» (с. 463).
Программу правительственных реформ Рейган обнародовал 18 февраля 1981 г. в своем выступлении на совместной сессии обеих палат Конгресса. Она предусматривала ограничение роста правительственных расходов, сокращение налогов, ослабление регулирующей роли государства, обуздание инфляции. Действительно, уже Закон о бюджете на 1982 фин. г. предусматривал значительные бюджетные сокращения, а Закон о восстановлении экономики при помощи налогов предполагал за три года снизить налоги так, как они еще никогда не снижались в США. Программа вызвала неоднозначную реакцию в американском обществе. Мало кто верил, что возможно одновременно обуздать инфляцию и сократить безработицу, снизить налоги и сбалансировать федеральный бюджет, уменьшить его расходную часть и при этом обеспечить экономический рост.
В самом деле, начавшийся с июля 1981 г. очередной финансовый кризис парализовал финансовые рынки Америки: упали курсы акций, снизился индекс Доу-Джонса, неимоверно увеличились
учетные ставки (впервые со времен Великой депрессии). За первый год правления президента-консерватора число не имевших работы людей превысило 9 млн. человек. Удалось только приостановить инфляцию. В этой ситуации усилилась и стала более резкой критика в адрес администрации президента (причем исходила она не только от противников, но и от его сторонников), а популярность самого Рейгана снизилась. Конгресс же просто игнорировал проект бюджета на 1983 фин. г., продолжая выделять «на гражданские и военные программы средства, не покрывавшиеся собираемыми налогами, что и породило огромный бюджетный дефицит в 128 млрд. долл.» (с. 466). Все это послужило сигналом для администрации «умерить пыл» в проведении экономических реформ. Глобальную налоговую реформу пришлось отложить на неопределенный срок.
В 1982 г. в результате промежуточных выборов демократы увеличили свое присутствие в Конгрессе, причем в нижней палате они теперь составили большинство. В этих условиях президенту пришлось пойти с ними на компромисс: он согласился на некоторое увеличение налогов при условии снижения расходов. Однако вопрос дефицитности федерального бюджета и растущего государственного долга оставался весьма болезненным на протяжении всего времени, пока Рейган был главой Белого дома.
Тем не менее «наряду с неутешительными оценками состояния экономики в целом в ноябре и декабре 1982 г. в США были зарегистрированы первые признаки экономической активности, рост которой продолжался с тех пор необычайно долго - до конца 1980-х годов» (с. 467). В 1983 г. темп экономического роста составил 6,5%, немного снизилась безработица, инфляция упала до 3,8%. В 1984 г. рейганистам удалось добиться весьма значительного снижения уровня безработицы, а реальные доходы жителей Америки выросли на 5,3%. Все это позволило Рейгану выиграть президентские выборы 1984 г.
Автор отмечает, что еще в последний год первого президентского срока Рейгана наметилось «смягчение» жесткого консерватизма рейганистов. Эти изменения в идеологии продолжились и в период его второго президентства. Большую роль в этом сыграли результаты промежуточных выборов 1986 г., когда представители Демократической партии обрели большинство и в Палате представителей, и в Сенате. И хотя личная популярность Рейгана в США
оставалась удивительно высокой, политика его не имела такой уж широкой поддержки. В этих условиях рейганистам волей-неволей приходилось искать консенсус с демократами.
В 1986 г. президентом был наконец подписан Закон о налоговой реформе, которая готовилась больше трех лет. По этому закону упрощалась и становилась более справедливой вся налоговая система Соединенных Штатов, вводились самые низкие среди развитых стран мира налоговые ставки. Это было последним крупным преобразованием, проведенным рейгановской администрацией.
Автор подчеркивает, что «"революция" Рональда Рейгана, направленная главным образом на изменение сложившихся после Великой депрессии отношений между государством и рынком и охватившая прежде всего сферу экономики, оказала существенное долговременное воздействие на различные институты американского общества. Ее наследие часто сравнивают с наследием реформ "нового курса" Ф. Д. Рузвельта в 1933-1938 гг.» (с. 33-34).
М.М. Минц
В ноябре 2007 г. в Российской академии наук состоялась международная конференция «200 лет российско-американских отношений», приуроченная к 200-летию установления дипломатических отношений между Россией и Соединенными Штатами. Материалы конференции были впоследствии опубликованы в ряде изданий, к числу которых относятся и реферируемые сборники «Российско-американские отношения, конец XVIII - начало XX в.» (033) и «Россия - США: Политика и дипломатия в XX-XXI в.» (034).
