Спросить
Войти
44 ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ XXI ВЕКА: СТУПЕНИ ПОЗНАНИЯ
принять за правило, чтобы вышеозначенная комиссия собиралась не менее одного раза в неделю, как это уже установлено в некоторых других городских комиссиях» [ГАТО. - Ф. 127. - Оп. 1. - Д. 2959. - Л. 604-605].
Таким образом, организация и функционирование специальных комиссий в городском общественном управлении Западной Сибири по отдельным вопросам муниципального благоустройства в пореформенный период способствовало повышению эффективности работы. Архивные источники свидетельствуют, что результаты работы подобных комиссий зависели, прежде всего, от компетентности их состава в сфере компонентов благоустройства.
Список литературы:
ОБРАЩЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ В ПОРЕФОРМЕННЫЙ ПЕРИОД (НА МЕТЕРИАЛАХ Г. ТОМСКА)
© Король Ж.В.*
Сургутский государственный университет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, г. Сургут
В статье на основе архивного материала рассмотрены обращения в деятельности муниципалитетов Западной Сибири по благоустройству городов в пореформенный период на материалах государственного ар* Ведущий инженер, преподаватель кафедры Безопасности жизнедеятельности, кандидат исторических наук.
хива Томской области. Обращения являются одной из основных форм реализации исполнительной власти. Изучена тематика поступивших обращений горожан. Анализ содержательной стороны обращений томских обывателей показал, что основная их масса была представлена в форме жалоб.
Принятие и исполнение обращений является одной из основных форм реализации исполнительной власти. Можно выделить три основных вида обращений. Во-первых, по поводу реализации своих прав (обычно заявление или ходатайство о регистрации и т.п.). Во-вторых, как форма их участия в управлении, направленная на улучшение порядка организации и осуществления деятельности (обычно обращения, которые служат индикатором и средством обратной связи с населением). В-третьих, обращения населения -это форма защиты их прав и законных интересов при возникновении конфликтных ситуаций (основная форма - жалоба или судебный иск) [1, 2].
Ст. 150 Городового Положения 1870 г. гласила, что «жалобы на неправильные распоряжения Городской Управы или Городского Головы приносятся Думе, а на противозаконные определения Думы - Губернатору, который передает их на разрешение Губернского по городским делам Присутствия (ст. 11)» [3, с. 839], кроме ситуаций, оговоренных в статьях 148-149.
В целом, тематика поступивших обращений горожан в муниципалитеты Западной Сибири в пореформенный период показывает, что обывателей, в основном интересовали вопросы строительного надзора и соблюдения чистоты и порядка со стороны соседей. Количество обращений свидетельствует о степени активности и зрелости гражданского общества города, правовой компетентности его «обывателей». Значительное количество обращений зафиксировано в архивных документах Томска. Анализ содержательной стороны обращений томских обывателей показал, что основная их масса была представлена в форме жалоб.
Например, 16 мая 1887 г. в Томскую городскую управу от мещанина Петра Иванова Платонова поступило заявление, в котором говорилось, что «угол Жандармской улицы и Нечевского переулка вследствие болотистого грунта, сделался для проезда настолько затруднительным, что лошади проезжающих ежедневно вязнут будучи не в состоянии без посторонней помощи вытащить завязнувший или лучше сказать утонувший экипаж, днем проезжающие находят помощь в вытаскивании завязнувшей лошади в проходивших, а ночью вынуэдены о том обращаться с просьбою к местным домовладельцам, чем конечно оказывают им [...] беспокойство, порицая при том отказавшихся в оказании помощи, распорядительность городской управы на обязанности коих лежит устранение подобных неудобств, приносящих явный ущерб для проезжающих, измучивая животных. Считаю долгом о вышеизложенном довести до сведения Томской городской управы для
зависящего с ея стороны распоряжения об испралении мостовой в упомянутой местности. 1887 г. мая Томский мещанин Петров Платонов» [4, л. 5].
В числе томских жалоб присутствует заявление, содержащие недовольство качеством выполнения обязанностей представителями управы. Например, заявление о том, что «устроенная городским управлением капитальная канава по Большеподгорной улице много лет не очищается и в настоящее время совершенно затянута илом, отчего дождевая вода не находя стока идет частию по проулку [...] порчия дорогу, а большею частию направляется по [...] улице затопляя нижние этажи домов. На неоднократные просьбы заведующего рабочею артелью члена управы Акулова очистить означенную городскую канаву, устроенную для улучшения улицы и пользы жителей, он отозвался неимением времени» [5, л. 22]. После рассмотрение данной жалобы была определена в лице заступающего место городского головы и членов управы «резолюция присутствия: поручить заведывающему рабочею артелью члену управы Акулову осмотреть городскую канаву, устроенную по Большеподгорной улице и Хомяковскому переулку и безотлагательно привести оную в должную исправность июля 13 дня 1893 г.» [5, л. 23].
Обычно для рассмотрения заявления обывателя или группы жителей направляли муниципального специалиста или комиссию, в которую в качестве одного из членов входил представитель полиции.
При рассмотрении обращений обывателей муниципальные власти разрешали, утверждали, соглашались с фактом выполнения работ обывателями самостоятельно или через доверителя. Запросы в форме ходатайств на разрешение в основном носили индивидуальный характер. На подобные заявления обычно следовала «резолюция присутствия: Согласно ходатайству мещанина Фролова дозволить ему укрепление горы деревянными срубами» [4, л. 12].
При изучении обращений узнаем, что муниципалитет следил при выполнении работ, во-первых, за тем, чтобы строительный материал использовали легальный. В одном из заявлений указано на то, что рабочие берут глину из места, где запрещено, «на этом месте стоит столб с прибитой из управы доски с объявлением о запрещении брать глину в этом месте» [5, л. 27]. В то же время нередко разрешали обывателям хранить строительный материал на территории городской собственности. Так, в томскую городскую управу от потомственного почетного гражданина Ивана Алексеевича Ере-нева поступило заявление следующего содержания: «Получив разрешение Его превосходительства господина томского губернатора на исправление галерей в частном гостином дворе принадлежащих мне лавок я покорнейше прошу городскую управу дозволить мне на время исправления сложить внутри гостиного двора нужныя для исправления материалы» [5, л. 14].
Следует отметить, что органы городского общественного управления старались быть в курсе всех городских дел, например, 9 июля 1893 г. № 1362
томская управа просила городского архитектора проконтролировать, «осмотреть», выполнение работ: «соответствуют ли эти работы своему назначению») [5, л. 19].
Регулярно в томскую городовую управу поступали заявления «от жителей и домохозяев» подобного содержания: «С давняго времени несчастная Никитинская улица страдает и просит поправки а главным образом, ров проведенный с двора мещанина Капитального вовсю улицу. Хотя го-родовая управа и стараясь приведением всего этого в надлежащий порядок - по своему же усмотрению, она остается по-прежнему и ужасно грязною и ужасно опасною до того, что через упомянутый ров» [4, л. 146].
Направляли замечания в управу не только обыватели, но и узкие специалисты, например, городской архитектор Томска 8 июля 1892 г. за № 334 «Вследствие поручения от 7 сего июля № 1451 относительно возобновления разрушившагося моста через высохшее озеро» [6, л. 17]. 24 июля 1892 г., «находя нужным исправить тротуары перед домом Томского Обществен -ного Собрания, Совет Старшин имеет честь покорнейше просить городскую управу командировать лицо для указания способа исправления тротуаров» [6, л. 18].
Анализ архивных документов позволяет сделать выводы, что среди наиболее встречающихся случаев присутствуют обращения-жалобы на действия соседей, с целью получить содействие в решении конфликтной ситуации. Далее по распространённости следуют обращения-ходатайства с целью получить санкцию на проведение работ с профилактической целью, например, прорыть канаву для того, чтобы избежать затопления соседей. Нередко горожане выступали в роли информатора проблемных мест городского хозяйства.
Список литературы:
