Спросить
Войти
В.В. Петрик
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛОЙ В КОНЦЕ 50-х - НАЧАЛЕ 90-х гг. XX в.
(НА ПРИМЕРЕ ВУЗОВ СИБИРСКОГО РЕГИОНА)
Статья посвящена проблемам управления высшей школой в конце 1950-х - начале 1990-х гг. На основе широкого круга документальных источников (прежде всего архивных) и публикаций анализируется деятельность центральных управленческих структур научно-образовательного комплекса страны, местных органов власти, администрации, профессорско-преподавательских коллективов сибирских вузов, советов ректоров высших учебных заведений региона.
В решении задач социально-экономического и культурного строительства почетное место принадлежало высшей школе.
О состоянии сети вузов можно получить представление на основе следующих данных. В 1958/59 уч. г. в СССР имелось 766 высших учебных заведений; в них обучалось 2 млн 179,9 тыс. студентов. В 1990/91 уч. г. количество вузов составило 905, а численность студентов достигла 5 млн 561,2 тыс. чел. Количество научно-педагогических работников вузов страны выросло со 135 тыс. чел. в 1958 г. до 540,8 тыс. в 1991 г. [1. С. 118; 2. С. 14].
Проблемам, связанным с повышением роли высших учебных заведений в развитии народного хозяйства, много внимания уделило Всесоюзное совещание работников высшей школы (июнь 1961 г.). В выступлениях его участников, в том числе министра высшего и среднего специального образования СССР В.П. Елютина, крупных ученых, в решениях совещания подчеркивалось огромное значение вузов не только в подготовке кадров специалистов, но и в ускорении научно-технического прогресса [3. С. 18-46].
В марте 1961 г. Совет министров СССР утвердил «Положение о высших учебных заведениях СССР», с изданием которого утратил силу «Типовый устав высшего учебного заведения», утвержденный 5 сентября 1938 г. [4. С. 6]. Главные задачи вузов определялись следующим образом: «...подготовка высококвалифицированных специалистов..., овладевших новейшими достижениями отечественной и зарубежной науки и техники, хорошо знающих практику дела, способных не только полностью использовать современную технику будущего; выполнение научно-исследовательских работ..., создание высококачественных учебников и пособий; подготовка научно-педагогических кадров; повышение квалификации специалистов, занятых в различных отраслях народного хозяйства, культуры, просвещения и здравоохранения; распространение научных и политических знаний среди трудящихся; изучение вопросов, связанных с использованием специалистов, окончивших высшие учебные заведения, и повышением качества подготовки специалистов» [4. С. 7].
В соответствии с «Положением» руководил всей деятельностью высшего учебного заведения ректор, назначаемый министерством или ведомством, в ведении которого находился вуз, из наиболее квалифицированных научно-педагогических работников, имевших ученое звание или ученую степень и опыт работы.
Непосредственное управление учебно-научным процессом в вузе осуществляли проректоры. В крупных учебных заведениях устанавливалось, как правило, несколько должностей проректора: по учебной и научной рабо-
те, заочному и вечернему обучению. Административной и хозяйственной деятельностью вуза руководил проректор по административно-хозяйственной части (АХЧ).
Для рассмотрения основных вопросов функционирования высшего учебного заведения создавался совет, организуемый при ректоре. Согласно новому «Положению» в его состав входили: ректор (председатель совета), проректоры, деканы факультетов, заведующие кафедрами общественных наук и другими ведущими кафедрами; представители профессорско-преподавательского состава, избиравшиеся сроком на три года советами факультетов; представители общественных организаций вуза.
«Положением» вводилась выборность деканов факультетов, избиравшихся советом вуза (факультета) тайным голосованием сроком на три года из профессоров или наиболее опытных доцентов в порядке, установленном Минвузом СССР (РСФСР) [4. С. 7].
Наряду с основными органами управления в высших учебных заведениях функционировали административноуправленческие звенья, которые обеспечивали деятельность вузов в области общего управления, планирования, финансирования, учебы, контроля, оформления кадров, патентной работы, охраны труда, делопроизводства и др. (отдел кадров, планово-финансовый отдел, бухгалтерия, канцелярия и т.д.) [5. С. 39].
Сложившаяся в стране государственная система высшего образования носила в те годы отраслевой характер. В нее включались учебные заведения различных типов. Условно их можно разделить на несколько основных исторически сложившихся групп: университеты, вузы инженерно-технического профиля, сельскохозяйственные, медицинские, экономические, педагогические институты, вузы культуры и искусства и др.
В рассматриваемый период высшая школа находилась в подчинении многих министерств и ведомств. Значительное количество специализированных высших учебных заведений имелось в подчинении ряда отраслевых министерств - здравоохранения, просвещения, сельского хозяйства, путей сообщения, культуры, центросоюза. Большинство вузов входило в систему Министерства высшего и среднего специального образования СССР (МВ и ССО СССР) и соответствующих республиканских министерств и ведомств. Так, постановлением Совета министров СССР в августе 1959 г. были организованы министерства высшего и среднего специального образования СССР и РСФСР. С 1987 г. непосредственное руководство сферой образования, в том числе и высшего, стал осуществлять единый общегосударственный орган - Государственный комитет СССР по народному образованию (Гособразование СССР) [6. Л. 240-244].
В целях обеспечения более эффективного государственного управления вузами в 1960-1980-е гг. при МВ и ССО СССР функционировал Совет по высшей школе. В него входили руководящие работники отраслевых министерств и ведомств, имевших учебные заведения, Госплана СССР, Академии наук СССР, Госкомитета СССР по науке и технике, Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС), Центрального комитета Всесоюзного ленинского коммунистического союза молодежи (ЦК ВЛКСМ), а также министерств высшего и среднего специального образования 15 союзных республик. Основное внимание совета было сконцентрировано на проведении единой государственной политики в области обеспечения высокого качества подготовки специалистов, разработки стратегии развития высшей школы, долгосрочного прогнозирования и перспективного планирования высшего образования с учетом тенденций и темпов развития производительных сил страны, а также более эффективного осуществления интеграции учебных заведений с производством и наукой, оснащения вузов современными средствами обучения, научно-методического руководства системой повышения квалификации и переподготовки кадров, улучшения использования научного потенциала высших учебных заведений.
Наиболее многочисленную часть высшей школы страны представляли вузы Российской Федерации. Основные фонды высших учебных заведений России в 1960/61 уч. г. составили 1 млрд руб., а годовой бюджет превышал 470 млн руб. В вузы ежегодно делалось свыше 50 млн руб. капитальных вложений и около 120 млн руб. спецсредств. В них трудилось свыше 242 тыс. научно-педагогических работников [7. Л. 2-3].
Министерство высшего и среднего специального образования РСФСР, которое возглавляли академики АН СССР В.Н. Столетов и И.Ф. Образцов, ежегодно отчитывалось перед Правительством Российской Федерации и профессорско-преподавательскими коллективами высших учебных заведений республики, в том числе и Сибирского региона.
Российскими вузами в начале 1960-х гг. руководил крупный управленческий персонал министерства высшего и среднего специального образования РСФСР, на службе которого состояли 350 человек. В номенклатуру Минвуза входили 145 ректоров, 367 проректоров по учебнонаучной работе и вечерне-заочному образованию, 147 проректоров по АХЧ, 1043 декана, 597 заместителей деканов, 4643 заведующих кафедрами [8. Л. 3-5].
Возрастание общественной значимости образования привело к мысли о необходимости создания на местах особых структур, призванных заниматься культурой, наукой и учебными заведениями.
В связи с этим на рубеже 1950-60-х гг. в системе высших территориальных органов власти в ряде крупных городов, обладавших значительным научно-образовательным потенциалом, стали формироваться специальные отделы науки и учебных заведений. В частности, они были созданы в Иркутском, Новосибирском, Бурятском, Кемеровском, Томском, Омском, Тюменском обкомах, Алтайском и Красноярском крайкомах КПСС [9. Л. 70]. Попытки создания аналогичных управленческих структур предпринимались и на уровне горкомов и райкомов партии. В связи с созда-
нием и развитием Сибирского отделения АН СССР в 1963 г. был сформирован внештатный отдел науки и учебных заведений в Советском РК КПСС Новосибирска, на территории которого находился университет [10. Л. 244]. Этот отдел, включавший в себя представителей партийных организаций академических институтов и НГУ, в определенной степени использовался для привлечения внимания партийно-государственных структур к наиболее важным проблемам жизнедеятельности научных и образовательных учреждений Академгородка.
В 1980 г. инициативу по созданию внештатного отдела школ и учебных заведений проявил Омский ГК КПСС [11. Л. 17].
В рассматриваемый период для улучшения деятельности высших учебных заведений создавались различного рода внештатные парторганы - комиссии по осуществлению первичными партийными организациями права контроля за деятельностью администрации вузов, группы содействия комитетам партийно-государственного контроля, технико-экономические советы и т.д. [12. С. 291]. Широкое распространение получило также социалистическое соревнование, которое было перенесено с производства в высшую школу. Партийное собрание Красноярского мединститута, например, состоявшееся в октябре 1985 г., избрало комиссию по осуществлению контроля за деятельностью администрации в составе В.Н. Дубинина - зав. кафедрой физики, председателя комиссии, В.Н. Красовской - зав. кафедрой детской хирургии, профессора К.К. Левковича - доцента кафедры акушерства и гинекологии педиатрического факультета КрасГМИ [13. Л. 32].
Такое положение партии привело к политизации всей системы управления: деятельность всех парторганов различного уровня иерархии оказалась снизу доверху увязанной с решениями съездов и пленумов ЦК КПСС. Высшими учебными заведениями по итогам партийных форумов составлялись планы мероприятий, направленных на реализацию их решений. Местные парторганы регулярно проверяли выполнение этих планов.
Методы работы региональных властей по управлению высшими учебными заведениями были достаточно стандартными. Они сводились к обсуждению отдельных проблем на заседаниях партийных комитетов различного уровня, принятию соответствующих постановлений и осуществлению контроля «сверху» и «снизу» за их выполнением. Типичным для парторганов было рассмотрение деятельности отдельных вузов. Так, на заседании бюро Иркутского областного комитета КПСС от 13 июня 1967 г. был рассмотрен вопрос «О работе ректората и партийной организации института народного хозяйства по руководству кафедрами общественных наук» [14. Л. 51-52]; в марте 1975 г. секретариат Кемеровского обкома партии принял постановление «О работе технологического института пищевой промышленности (персональное дело ректора этого вуза Б.М. Азарова)» [15. Л. 28-29]; бюро Бурятского обкома КПСС (январь 1982 г.) обсудило вопрос «О серьезных недостатках в работе ректората и парткома Восточно-Сибирского технологического института с кадрами преподавателей и учебно-вспомогательного персонала» и приняло соответствующее решение [16. Л. 89-90].
Партийно-государственные структуры чаще всего привлекались тогда, когда возникала необходимость в дополнительных рычагах давления. В данном случае показательны примеры взаимоотношений центральных управленческих структур научно-образовательного комплекса и региональных властей. При возникновении проблем, связанных с развитием материально-технической базы высших учебных заведений, их финансированием, руководство сибирских вузов, как правило, обращалось к областным (краевым) партийным комитетам, которые, в свою очередь, вели переписку с соответствующими министерствами и ведомствами. Но зачастую происходило и наоборот: письма из региональных вузов отправлялись «вверх» по инстанциям, а затем с надлежащими комментариями центральных учреждений пересылались в местные партийно-государственные органы. В этом смысле любопытны обращения министра высшего и среднего специального образования РСФСР И.А. Образцова и руководителей отраслевых министерств к первым секретарям обкомов (крайкомов) КПСС региона, в которых содержались факты вопиющего отношения подрядчиков к строительству вузовских объектов.
Например, в письмах из Министерства культуры РСФСР на имя первого секретаря Алтайского крайкома партии А. Георгиева по поводу неудовлетворительного материально-технического обеспечения развития государственного института культуры (АГИКа) приводились данные о том, что в молодом вузе катастрофически не хватает помещений для проведения учебных занятий, отсутствует студенческое общежитие, преподаватели не обеспечиваются жильем и вынуждены увольняться [16. Л. 17-18, 70-73].
Обращает на себя внимание то, что в многочисленной переписке, которая велась между центральными и региональными управленческими структурами по проблемам высшей школы, территориальные органы власти, как правило, «настаивали», а минвузовские и отраслевые министерские структуры лишь «просили оказать содействие» [17. Л. 133, 135, 184].
Думается, что для оперативного решения всех возникавших вопросов управленческим звеньям необходим был гибкий и эффективный хозяйственный механизм. Однако гибкостью созданный в стране хозяйственно-экономический механизм не обладал. В качестве главных методов работы центральных и региональных властей использовались директивы и контроль. Поэтому в условиях тоталитарной системы, ядром которой была Коммунистическая партия Советского Союза, подобные организационно-политические методы управления были фактически единственно возможными.
Говоря о системе управления высшей школой в рассматриваемый период времени, следует остановиться на такой форме объединения усилий и возможностей вузов для решения многих сложных вопросов их жизни, как деятельность советов ректоров высших учебных заведений.
Систематический обмен опытом работы - важный фактор улучшения функционирования каждого вуза. Значительную роль в этом деле играли созданные в 1970-е гг. Минвузом СССР территориальные научные центры, региональные и головные советы, систематические совещания и семинары руководящих работников высшей школы.
Несмотря на очевидную полезность проводимых мероприятий, рекомендовавших, как правило, общие пути и методы совершенствования работы для вузов, расположенных в регионах, различавшихся по климатическим условиям, степени развития экономики (промышленности, сельского хозяйства), уровню и тематике научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы профессорско-преподавательского персонала, студенчества, их рекомендации нужно было преобразовывать, детализировать применительно к конкретному региону.
Этот недостаток Минвузов СССР и РСФСР успешно преодолевали советы ректоров высших учебных заведений, созданных на основании постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР от 18 июля 1972 г. № 535 «О мерах по дальнейшему совершенствованию высшего образования в стране» в крупных вузовских центрах региона - Иркутске, Красноярске, Новосибирске, Омске, Томске, Тюмени и Улан-Удэ [18. Л. 3-4]. В состав советов входили все ректоры вузов вышеназванных городов, проректоры по учебной и научной работе, представители партийных, советских, профсоюзных и комсомольских областных (краевых) и городских организаций, представители крупных предприятий и студенчества. В Красноярском крае, например, в соответствии с постановлением бюро крайкома КПСС (февраль 1973 г.) «Об организации совета ректоров вузов края» в него вошли ректоры технологического (И.И. Трубников - председатель), сельскохозяйственного (Р.Б. Кондратьев - зам. председателя), политехнического (В.Н. Борисов), цветных металлов (В.А. Дарьяльский), Норильского вечернего индустриального (Г.И. Садовский), Абаканского, Енисейского, Красноярского педагогических (Д.И. Нагрузов,
А.Я. Плаксин, О.Г. Пелымская) институтов и госунивер-ситета (А.И. Дрокин) [19. Л. 23].
Среди представителей организаций и учреждений в Совете ректоров вузов г. Красноярска были представлены: Ф.М. Попов - зав. отделом науки и учебных заведений краевого комитета КПСС, М.И. Жарков - зам. председателя исполкома крайсовета, Л.Г. Нойкина - зам. председателя исполкома горсовета, А.И. Семенова - председатель краевого комитета профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений, Т.М. Зенченко - секретарь крайкома ВЛКСМ, К.С. Александров - зам. директора Института физики СО АН СССР, В.В. Шильдин - директор Красноярского завода телевизоров, В.Г. Босенко-студент 2-го курса КрасГУ и др. [19. Л. 24].
Богатый опыт в координации работы высших учебных заведений был накоплен в Томске. Здесь на волне подъема и совершенствования всех сторон деятельности вузов в 1960-х гг. по инициативе ректора политехнического института (ТПИ) профессора А.А. Воробьева создается межвузовский Координационный совет, оказавший положительное влияние на вузовскую жизнь в городе. Нестандартная форма работы в томских вузах привлекла внимание центральных органов.
В апреле 1973 г. в Томске Минвуз СССР провел Всесоюзное совещание руководителей советов ректоров, на котором были заслушаны сообщения председателя межвузовского координационного совета г. Томска, ректора ТПИ И.И. Каляцкого, а также председателей советов ректоров некоторых других вузов страны [20. С. 110].
Представители министерств высшего и среднего специального образования СССР и РСФСР высоко оценили работу Томского совета и рекомендовали подготовить к печати брошюру «От межвузовского координационного -к совету ректоров вузов», которая вышла в свет в мае 1974 г. Следует отметить, что позднее были изданы материалы об опыте работы Московского и Ленинградского советов ректоров [20. С. 111].
Таким образом, за Томском сохранился приоритет создания организационной основы деятельности советов ректоров вузовских научно-педагогических центров страны.
Минвузы СССР и РСФСР много внимания уделяли распространению томского опыта. И это не случайно. Совет в 1970-х гг. успешно объединил усилия ученых вузов по многим научным проблемам, занимался совершенствованием учебного процесса, координировал финансовые возможности учебных заведений при строительстве жилья для сотрудников и других объектов, способствовал развитию художественной самодеятельности и спорта, вместе с общественными организациями занимался устройством отдыха преподавателей и студентов [20. С. 112].
В 1980-е гг. работа совета ректоров вузов г. Томска (председатель - ректор ТПИ, профессор И.П. Чучалин) постоянно совершенствовалась, шел активный поиск новых форм и методов работы, а старые, не оправдавшие себя, отбрасывались. В структуре совета были созданы 4 сектора: перспективного планирования и развития (руководитель - ректор мединститута (ТМИ), профессор М.А. Медведев), межвузовской кооперации и обслуживания научных исследований (руководитель - ректор института автоматизированных систем управления и радиоэлектроники (ТИАСУРа), профессор И.Н. Пустынский), идейно-воспитательной работы (руководитель - ректор пединститута (ТГПИ), доцент М.Г. Николаев), материально-технического обеспечения и быта (руководитель - ректор инженерно-строительного института (ТИСИ), профессор Г.М. Рогов).
Секторы состояли из комиссий, в которые входили проректоры, заведующие кафедрами, профессора и преподаватели, представители общественных организаций, работники крупных городских предприятий, учреждений и организаций, студенты. Подготовленные комиссиями предложения и рекомендации рассматривались и утверждались на заседаниях совета, после чего рассылались вузам, заинтересованным министерствам, ведомствам и организациям для использования в текущей работе. Ими проводились также общегородские мероприятия в рамках календарных планов мероприятий, утвержденных советом ректоров, например, комиссия по подготовке специалистов для г. Томска и области (председатель - проректор по учебной работе ТГУ, профессор В.Д. Филимонов) занималась вопросами анализа качества подготовки специалистов томскими вузами, прогнозированием структурного состава выпускников, необходимых для развития Западно-Сибирского экономического района, а также изучением потребностей высшей школы областного центра в преподавательских кадрах [21. Л. 29 об.].
Среди новых форм работы, использовавшихся Советом ректоров вузов г. Томска в 1980-е гг., можно назвать и такие, как межвузовский учебно-методический комп-
лекс (УМК), основными задачами которого являлось повышение качества подготовки специалистов путем привлечения студентов к работе в специализированных межвузовских экспериментально-производственных подразделениях и лабораториях, оснащенных современной техникой и технологией. В структуре УМК был создан совет по учебно-методической работе (председатель - ректор ТГУ, профессор Ю.С. Макушкин), в состав которого входили ведущие преподаватели томских вузов, представлявшие основные направления в области учебно-методической работы: профессор А.М. Кориков (ТИАСУР), профессора В.А. Дмитриенко и В.З. Ямпольский (ТПИ), доценты М.П. Пальянов и Ю.Т. Ревякин (ТГПИ), профессор Б.Г. Иоганзен (ТГУ), доцент Е.С. Полянский (ТИСИ) и др. [21. Л. 32-33].
При совете ректоров функционировал также научнопроизводственный совет (НПС) по развитию Томского зонального межвузовского экспериментально-производственного комплекса, утвержденного приказом хозрасчетного научного объединения (ХНО) МВ и ССО РСФСР от 31 декабря 1982 г. В состав данного подразделения входили проректоры по научной работе, директора НИИ при вузах, заместитель директора головной организации по научной работе, представители Томского филиала СО АН СССР и головной организации. НПС отчитывался о своей работе перед ХНО Минвуза РСФСР и Советом ректоров высших учебных заведений г. Томска [21. Л. 34]. Комиссия по кооперации научно-исследовательской работы (председатель - проректор ТПИ по научной работе, профессор Ю.П. Похолков), к примеру, занималась вопросами координации деятельности томских вузов по разработке комплексных научных проблем [21. Л. 35 об.].
Новой управленческой межвузовской структурой был и совет по воспитательной работе в студенческих общежитиях г. Томска, являвшийся органом совета ректоров вузов, обкома ВЛКСМ, обкома профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений. Состав данного подразделения утверждался советом ректоров вузов один раз в три года. В него входили представители партийных, комсомольских и профсоюзных органов областного центра [21. Л. 37-38].
И, наконец, важная роль при совете ректоров томских вузов отводилась такому управленческому звену, как городское методическое объединение (ГМО) родственных кафедр высших учебных заведений, которое работало в соответствии с руководящими указаниями научно-методических управлений Минвузов СССР и РСФСР, Минпросов СССР и РСФСР. В ГМО входили родственные кафедры всех вузов города, независимо от их подчиненности министерствам и ведомствам. Так, руководителями по общественным наукам были зав. кафедрами ТГУ, профессора М.С. Кузнецов, А.К. Сухотин,
A.П. Бычков и доцент Д.Н. Приходько, по высшей математике - зав. кафедрой ТГУ профессор М.П. Кунаев, по физике - профессор ТГУ В.Ш. Перкальскис, по вычислительной технике и автоматизированным системам управления (АСУ) - зав. кафедрой ТПИ профессор
B.З. Ямпольский, по иностранному языку - доцент кафедры ТГПИ Т.А. Гуляева, по начертательной геометрии и графике - зав. кафедрой ТИСИ доцент И.В. Больша-нин и др. [21. Л. 41-42].
Основными задачами городского объединения кафедр вузов являлись изучение опыта родственных подразделений и отдельных преподавателей; методическая помощь кафедрам по совершенствованию педагогического процесса в условиях дневного, вечернего и заочного обучения; координация работы кафедр по написанию учебников, учебно-методических пособий и научных трудов с целью устранения параллелизма и дублирования; консультации, составление отзывов и заключений на выполненные по кафедрам научно-методические работы и доклады; организация городских семинаров и школ для преподавателей родственных кафедр томских вузов с целью повышения их научной и методической квалификации [21. Л. 38-39].
Аналогичные управленческие структуры в 1970-1980-е гг. стали основными рабочими органами советов ректоров высших учебных заведений и в других городах Сибири [22. Л. 324-325]. Так, например, при Совете ректоров г. Иркутска (председатель - ректор ИГУ, профессор Ю.П. Козлов) работали следующие комиссии: по вопросам распределения и приема в вузы; по учебно-методической работе; по научно-исследовательской работе; по работе кафедр общественных наук; по воспитательной работе; по организации быта и отдыха; по совершенствованию системы внутривузовского контроля. В их состав входили ректоры, проректоры, деканы, заведующие кафедрами и лабораториями, преподаватели, научные сотрудники. Система комиссий позволила совету ректоров иркутских вузов решить важную задачу - сформировать широкий актив научно-педагогических работников, привлечь к своей работе представителей заинтересованных учреждений и организаций [23. Л. 13-14].
Вся деятельность совета ректоров высших учебных заведений Тюмени тщательно планировалась. Как правило, план издавался в начале учебного года. С 1970 по 1977 г. советом было рассмотрено более 20 актуальных вопросов по совершенствованию высшего образования и координации деятельности вузов области. Среди них -«Об улучшении работы подготовительных курсов», «Об организации труда, быта и отдыха студентов», «О состоянии подготовки кадров высшей квалификации через аспирантуру вузов области», «О студенческих строительных отрядах» и др. [24. Л. 9].
Наряду с обсуждением текущих вопросов на заседаниях Совета ректоров вузов г. Омска (председатель - ректор Сибирского автомобильно-дорожного института, профессор Л.Г. Горынин) широко применялись такие формы работы, как участие в проведении межвузовских мероприятий - научных и научно-методических конференций и семинаров, смотрах-конкурсах на лучшую постановку НИРС, обсуждении итогов вступительных экзаменов и профориентации школьников на вузовские специальности, по работе в общежитиях и т.д. [25. Л. 30-31].
В центре внимания совета ректоров высших учебных заведений г. Улан-Удэ (председатель - ректор Бурятского сельскохозяйственного института, доцент А.Ц. Балду-ев) находились проблемы дальнейшего повышения уровня подготовки кадров специалистов бурятских вузов. Разнообразные аспекты этого сложного процесса регулярно находили отражение в решениях и рекомендациях совета, представлявших собой обобщение передового опы-
та работы высшей школы автономной республики [26. Л. 119-120].
Таким образом, деятельность советов ректоров сибирских вузов способствовала совершенствованию управления высшей школой, распространению положительного опыта, расширению личных контактов ученых. Между тем ведомственная разобщенность осложняла распространение этого опыта.
Во второй половине 1980-х гг. в связи с «перестройкой» в стране произошли существенные изменения в сфере управления научно-образовательным комплексом. Были созданы органы управления образованием на уровне законодательной и исполнительной власти. В составе Верховного Совета СССР стали функционировать два комитета: Комитет по делам молодежи и Комитет по образованию, науке, культуре и воспитанию. Сформировались соответствующие органы при Совете министров СССР - Комиссия по социальным вопросам, в составе которой имелось подразделение, занимавшееся вопросами образования, и Отдел образования и культуры, находившийся в подчинении Председателя Правительства Союза СССР [27. С. 14-15].
Как уже отмечалось выше, с 1987 г. непосредственное руководство сферой образования, в том числе и высшей школой, стал осуществлять единый общегосударственный орган - Государственный комитет СССР по народному образованию (Гособразование СССР), который был создан на базе трех упраздненных организаций: Министерства высшего и среднего специального образования, Министерства просвещения и Государственного комитета СССР по профессионально-техническому образованию (Госпрофобр). Новая структура управления призвана была обеспечить более эффективное проведение единой государственной политики в области образования, значительное сокращение управленческого аппарата [28. Л. 240-244].
В «перестроечные» годы был также проведен ряд мер по укреплению руководства вузами, повышению качественного уровня профессорско-преподавательского состава высшей школы страны. В 1987 г. по разным причинам было освобождено от занимаемой должности 124 ректора, центральными и региональными управленческими структурами был утвержден 121 человек на должность директора, из которых 59 чел., или 48,8%, - академики, члены-корреспонденты академий наук, доктора наук, профессора; 57 чел., или 47,1%, - кандидаты наук, доценты; 5 чел. не имели ученой степени и звания [27. Л. 16].
Новым явлением в условиях «перестройки» высшей школы стали выборы ректоров на расширенных заседаниях ученых советов вузов. По стране в 1987 г. были выбраны 84 ректора, в том числе 9 ректоров университетов, 28 - технических вузов, 15 - педагогических, 10 - медицинских, 8 - сельскохозяйственных, 7 - экономических и юридических вузов, 5 - институтов культуры и искусства, 2 - вузов физической культуры [6. С. 37].
Выборы ректоров вузов и деканов факультетов были проведены и в ряде высших учебных заведений Сибирского региона. Так, в Иркутском госуниверситете в декабре 1989 г. состоялась конференция трудового коллектива по выборам ректора. Участвовал в голосовании 141 делегат от всех подразделений ИГУ. Свои кандидатуры на
пост руководителя вуза выдвинули 5 человек: Ф.К. Шмидт - профессор, зав. кафедрой физической и коллоидной химии, Ю.В. Парфенов - директор НИИ прикладной физики при ИГУ, О.В. Васильев - декан математического факультета, А.И. Смирнов - проректор по научной работе, А.В. Дерябин - зав. лабораторией НИИ ПФ. В первом туре никто из кандидатов не набрал более 50% голосов. По результатам голосования продолжили состязание Ф.К. Шмидт и А.И. Смирнов. Во втором туре голосования Ф.К. Шмидт набрал 80 голосов (против 61), А.И. Смирнов - соответственно 55 и 86. Таким образом, пост ректора ИГУ занял доктор химических наук, профессор Ф.К. Шмидт [29].
В Омском госуниверситете на расширенном ученом совете, состоявшемся в октябре 1989 г., из трех кандидатов большинство голосов (94 из 148) набрал доктор физико-математических наук, профессор В.В. Тихомиров, получивший права и обязанности ректора этого вуза [30. Л. 85-86]. В феврале 1990 г. ректором Новосибирского института инженеров железнодорожного транспорта стал доктор технических наук, профессор К.Л. Комаров, избранный на эту должность по конкурсу [31. Л. 7]. В Бурятском пединституте (декабрь 1990 г.) на филологическом факультете в результате выборов деканом была избрана (а не назначена) доцент В.М. Хамаганова [32].
Примечательно, что выборная кампания проходила в высших учебных заведениях, подчиненных 30 министерствам и ведомствам, в десяти союзных республиках. Наибольшее число ректоров было избрано в вузах РСФСР - 51 чел. (60,7%). В числе избранных ректоров 45 (53,6%) - члены-корреспонденты академий, доктора наук, профессора и 39 (46,4%) - кандидаты наук, доценты [6. С. 37].
Среди мер, направленных на улучшение качественного состава вузовских управленческих кадров, следует назвать также введение в действие системы конкурсного избрания руководящих научно-педагогических работников и повышение требований к их квалификации.
Остановимся на малоизученной проблеме, связанной с привлечением к руководству вузами и их подразделениями кадров высшей квалификации и роли в этом процессе управленческих структур.
В документах центральных и местных органов власти последовательно проводилась мысль о необходимости выдвижения на руководящие научно-педагогические и административные должности в вузах наиболее авторитетных, компетентных работников, создания резерва из числа талантливых в научном отношении кандидатов, обладавших политической зрелостью, высокими морально-нравственными качествами, организаторскими способностями.
Обоснованность такого подхода определялась постоянно возраставшими требованиями к качеству подготовки специалистов, потребностью повышения уровня организаторской работы всех структурных подразделений вузов. Разумеется, медленные темпы подготовки кадров высшей квалификации - докторов наук - не могли не отразиться на процессе их активного привлечения к руководству кафедрами, факультетами, вузами. В решениях органов управления высшей школой постоянно обращалось внимание на недостаточную работу с кадрами.
На коллегии МВ и ССО СССР, состоявшейся в июне 1969 г. по вопросу «О составе ректоров высших учебных
заведений», отмечалось, что среди руководителей вузов было 38 академиков, членов-корреспондентов АН СССР и союзных республик, 283 докторов наук, профессоров, 450 кандидатов наук, доцентов. Из них 52 ректора являлись депутатами Верховного Совета СССР, союзных и автономных республик, 8 - героями Советского Союза и Социалистического Труда. 342 ректора были авторами учебников и учебных пособий, 103 - открытий и изобретений. Более половины ректоров руководили вузами свыше 5 лет. В то же время коллегия Минвуза СССР отметила, что только 39% ректоров являлись докторами наук, профессорами, а 24 ректора вообще не имели ученых степеней и званий. Каждый пятый ректор был старше 60 лет, в том числе 40 ректоров вузов были старше 65 лет [33. Л. 39-41].
В ноябре 1969 г. коллегия МВ и ССО СССР проанализировала и состав проректоров по учебной и научной работе. Среди них было 11 академиков и членов-коррес-пондентов АН СССР и союзных республик, 280 докторов наук, профессоров и 1042 кандидата наук, доцента. 20 проректоров являлись депутатами Верховного и областных (краевых) советов. 472 проректора являлись авторами учебников и учебных пособий, 102 - имели патенты на открытия и изобретения. Вместе с тем только немногим более 20% руководящих работников этого звена были докторами наук, профессорами, а 38 - не имели ни ученых степеней, ни званий. 130 проректоров были в возрасте старше 60 лет, в том числе 35 - старше 65 лет [33. Д. 3602. Л. 151].
В названных выше решениях коллегии Минвуза СССР ставились конкретные задачи: во-первых, создание необходимых условий для подготовки и защиты руководителями высших учебных заведений докторских диссертаций; во-вторых, освобождение от занимаемых должностей тех из них, которые явно не отвечали предъявляемым требованиям.
Мало кадров высшей квалификации было среди деканов факультетов и заведующих кафедрами вузов страны. В 1968/69 уч. г. только 6% факультетов возглавлялись докторами и 66% - кандидатами наук. Среди заведующих кафедрами только каждый четвертый был доктором наук, 55% - кандидатами наук, остальные же не имели ученых степеней и званий [33. Д. 3647. Л. 48].
Архивные материалы показывают, что 49,2% ректоров, проректоров, деканов и заведующих кафедрами имели возраст свыше 50 лет, в том числе 20,3% - свыше 60 лет [34. Л. 69-70].
Не лучшим образом по данной проблеме складывалась ситуация и в регионах. В декабре 1972 г. коллегия МВ и ССО РСФСР рассмотрела вопрос «О работе ректората Томского политехнического института с кадрами» и сделала обоснованный вывод, что только 23% (при среднем нормативе Минвуза России - 37%) кафедр возглавлялись докторами наук, профессорами, 5 заведующих кафедрами не имели ученых степеней и званий, среди деканов факультетов не было ни одного доктора наук, профессора [34. Д. 5448. Л. 69-70]. Положе?
