Спросить
Войти
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ И КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ
CRIMINAL LAW AND CRIMINALISTIC MEASURES OF CRIME COUNTERACTION
УДК 343.01; 343.851.3
DOI 10.17150/2500-4255.2019.13(1).125-131
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
Л.Т. Кокоева1, А.Э. Колиева2, Я.В. Гармышев3
Аннотация. В статье с учетом зарубежного опыта рассмотрены основные направления совершенствования в России уголовной ответственности за преступления террористической направленности, проанализированы основные международные правовые акты, а также акты российского законодательства, лежащие в основе борьбы с терроризмом. Установлено, что федеральный закон «О противодействии терроризму» устранил ряд правовых проблем и противоречий, имевшихся в законодательстве по противодействию террористической деятельности и в практике борьбы с такими деяниями. Уделено внимание современным особенностям осуществления террористических актов, в том числе с использованием интернет-технологий как средства вербовки потенциальных преступников. Изучены проблемы, возникающие в рамках международного сотрудничества в сфере противодействия терроризму. В работе отмечено, что формирование правовой основы борьбы с терроризмом на муниципальном уровне пока существенно отстает от проработки этих задач на региональном и федеральном уровнях, предложены направления совершенствования мер ответственности за преступления террористической направленности, а также субъектного состава таких деяний. Обоснована необходимость привлечения к ответственности за преступления против общественной безопасности близких родственников террористов в случае доказательства их осведомленности о преступлении или оказания ими помощи преступникам. Указано, что в современных условиях должна расширяться система предупредительных мероприятий, направленных на установление причин и условий, способствующих терроризму. Роль спецслужб в предупреждении террористических деяний должна сокращаться, а влияние просветительских учреждений, общественных организаций, церкви, средств массовой информации должно возрастать. Кроме того, отмечено, что виктимологическое воздействие является весьма перспективным в плане повышения эффективности борьбы с терроризмом, в связи с чем предложено внести ряд изменений в действующее уголовное законодательство России.
IMPROVEMENT OF TERRORISM-RELATED CRIMINAL LIABILITY
™ 1 North-Caucasian Mining and Metallurgical Institute (State Technical University), Vladikavkaz, the Russian Federation
к 2 Kuban StateAgrarian University named after I.T. Trubilin, Krasnodar, the Russian Federation
§ 3 Baikal State University, Irkutsk, the Russian Federation
Abstract. The authors use international experience to review main trends in improving terrorism-related criminal liability in Russia, analyze key international legal acts as well as Russian laws that form the basis for counteracting terrorism. They state that the federal law «On Counteracting Terrorism» eliminated a number of legal problems and contradictions in the counter-terrorism legislation and practice of counter-terrorism work. The authors pay attention to specific modern features of terrorist acts, including the use of the Internet technologies to recruit potential criminals. They study problems in international counter-terrorism cooperation. The authors note that the legal basis for counteracting terrorism at the municipal level is far behind the regional and federal
Информация о статье
Дата поступления
Дата принятия в печать
Дата онлайн-размещения
Q. ra Article info
m < Received
ro CO Ф 2018 March 14
s ^ 0 Accepted
ro CO Available online
Ф 0 x О 2019 Fabruary 26
Terrorism counteraction; negative consequences; terrorism; close relatives of terrorists; internet technologies; telephone terrorism; criminal; penalties
levels and suggest how legislation for terrorism-related crimes and their subject composition could be improved. They show that it is necessary to hold close relatives of terrorists responsible for crimes against public safety if their knowledge about the crime or aid to criminals has been proven. It is noted that it is necessary to strengthen the system of preventive measures aimed at determining the causes and conditions contributing to terrorism. The role of special services in preventing terrorist attacks should decline while the impact of educational institutions, public organizations, the church and mass media should increase. Besides, the authors note that victimological influence is very promising for improving the effectiveness of terrorism counteraction and suggest making a number of amendments in the current Russian criminal legislation.
Для России и мирового сообщества в целом проблема терроризма стала особенно актуальной в XX в., когда обострились противоречия в социально-политической сфере, началась трансформация общественных отношений, и насилие стало одним из действенных инструментов борьбы между преступными и националистическими группировками, политическими партиями [1].
Основными международными документами в сфере противодействия терроризму являются Международная конвенция о борьбе с захватом заложников1, Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом2, Международная конвенция о борьбе с финансированием терро-ризма3, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом4 и др.
Принятие Генеральной Ассамблеей ООН в сентябре 2006 г. резолюции о контртеррористической стратегии ООН и содержащегося в ней плана действий предопределило новый этап в борьбе с терроризмом в контексте системы национальной безопасности [2; 3].
В указанных документах характеризуются действия субъектов международного права в борьбе с террористической деятельностью, определяются базовые принципы противодействия терроризму и особенности применения мер по его профилактике. Привлечение к от1 Международная конвенция о борьбе с захватом заложников : заключена в г. Нью-Йорке 17 дек. 1979 г. // Сборник международных договоров СССР. М., 1989. Вып. 43. С. 99-105.
ветственности за терроризм (как социальное явление) должно происходить в рамках закона, действующего на территории соответствующего государства, с учетом принципов названных выше конвенций и иных международных актов при соблюдении верховенства закона и демократических ценностей, прав человека и основных свобод, а также других положений международного права. При этом следует учитывать факторы преступности [4; 5].
Переход от мер профилактического воздействия к действиям императивно-властного характера при установлении международного мира и безопасности был вызван инцидентом над Локерби. Террористическое преступление ливийских агентов применительно к воздушному судну предопределило вопрос об ответственности за подобные деяния не только самих агентов правительства, но и государств, повлиявших на совершение преступления террористической направленности [6, р. 318]. С учетом данного факта ответственность государства за участие в терроризме должна осуществляться со стороны ООН в рамках противодействия преступлениям террористического характера [7-9].
Участие какого-либо государства в терроризме может быть прямым и опосредованным. На сегодняшний день самое сложное — это определить факт опосредованного участия государства в терроризме, поскольку четкие критерии анализируемого деяния отсутствуют. Сложность в его определении несущественна, так как оценка терроризма состоит в том числе в особых двойственных или тройственных детерминантах, что достаточно часто предопределяется общественным мнением и правовыми конструкциями в контексте принципа законности [10; 11].
Уголовное законодательство многих государств не разделяет терроризм на международный и внутригосударственный. Как справедливо указывает Ю.С. Горбунов, в современной практике присутствует два подхода к установлению
в национальном законодательстве признаков терроризма. В соответствии с первым подходом террористический акт определяется как многоаспектное деяние, состоящее из типичных уголовных преступлений, совершение которых опосредуется дополнительной террористической целью. При втором подходе терроризм понимается как преступная деятельность, реализуемая через конкретно указываемые составы [12; 13]. Следует согласиться с тем, что второй подход более эффективен. Кроме этого, не стоит считать данное преступление политическим, как указывают некоторые авторы [14]. Подчеркнем, что современное уголовное законодательство России также не разделяет терроризм на международный и внутригосударственный.
Европейский союз использует официальное определение терроризма, которое отражено в ст. 1 Системы решений по борьбе с терроризмом. В данном нормативном документе террористические преступления понимаются как некоторые уголовные преступления, изложенные в списке, состоящем главным образом из достаточно опасных преступлений против личности и имущественных деяний, которые с учетом своей правовой природы либо контекста могут нанести серьезный вред государству или международной организации с целью: существенно запугать население; принудить объект правовой охраны выполнить необходимое действие либо воздержаться от его выполнения; дестабилизировать либо подорвать какие-либо общественные структуры любого государства или международной организации [15].
Верховный Суд России системно определил правовые негативные последствия терроризма как социального явления, которое представляет угрозу международному миру и безопасности, развитию дружественных отношений между государствами, сохранению территориальной целостности государств, их политической, экономической и социальной стабильности, а также осуществлению основных прав и свобод человека и гражданина, включая право на жизнь5.
В целом можно отметить, что правовая основа противодействия терроризму на территории Российской Федерации представлена федеральными законами «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г.
№ 114-ФЗ6 и «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ7, а также международными договорами. И безусловно, в сфере противодействия террористической деятельности наша страна учитывает общепризнанные принципы и нормы международного права.
Осуществление в современной России разнообразных действий террористической направленности способствует ужесточению уголовной политики в виде поиска существенных мер и принятия дополнительных правовых норм в части ответственности за совершение террористических деяний, что, как отмечают многие исследователи, является современной тенденций уголовного законодательства в целом [16-18].
Следует учитывать, что, по мнению ряда специалистов, формирование правовой основы борьбы с терроризмом на муниципальном уровне пока существенно отстает от проработки этих задач на региональном и федеральном уровнях [19, с. 5].
Как справедливо отмечается в литературе, сегодня необходимо обеспечить охрану общественных отношений, направленных на создание условий для нормального функционирования потенциально опасных технологий, единым комплексом взаимосвязанных уголовно-правовых норм [20, с. 25].
Так, в контексте противодействия терроризму в системе мер уголовно-правового характера предлагается усилить уголовную ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма, и не только за данное преступление.
Последние случаи телефонного терроризма, которые массово были совершены осенью 2017 г. во многих городах России, нанесли экономический ущерб в размере более 1 млрд р.8
С учетом анализируемых последствий указанных деяний требуется усилить уголовную ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ) и дополнительно расшифровать его квалифицирующие признаки.
Например, ложное сообщение о предстоящем взрыве, поджоге или иных общественно опасных действиях, создающих опасность гибели многих людей, совершенное в отношении объектов социальной инфраструктуры, необходимо выделить в качестве самостоятельного квалифицирующего признака деяния. Данный отягчающий признак потребует конкретизации понятия «социальная инфраструктура». В ч. 4 ст. 207 УК РФ следует установить соответствующий вид наказания с учетом принципов уголовного права.
Следующей современной тенденцией терроризма являются призывы к осуществлению террористической деятельности.
Террористические группы при реализации своей преступной деятельности относительно недавно применяли стандартные средства массовой информации, которые удавалось в необходимом объеме контролировать и в случае чего нейтрализовать их. С возникновением Интернета у современных международных террористических организаций появилась неограниченная возможность общения с гражданами из других стран в целях их вербовки. Представители террористических организаций достаточно активно используют свободу средств массовых коммуникаций для достижения своих преступных целей, последующей пропаганды своих идеалов и непосредственной подготовки террористических актов.
В настоящее время терроризм преобразовался в прибыльный бизнес мирового масштаба с развитым «рынком труда» и системой финансовых инструментов, со своими нормативными устоями, несовместимыми ни с какими демократическими общечеловеческими ценностями [21, с. 334]. На этом фоне чрезвычайно опасными представляются призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное их оправдание.
Необходимо повышать санкции за данное преступление. При этом следует учитывать, что результативной может быть лишь комплексная работа с учетом системности уголовного законодательства, что также позволит избежать квалификационных ошибок при толковании признаков преступлений террористической направленности [22, с. 46].
Результаты современных исследований показывают, что ежедневно террористами вербуется более тысячи человек. Это является очень прибыльным делом, поскольку с каждого завербованного вербовщик получает комиссионные. Сумма «довольствия» непосредственно зависит от так называемой социальной ценности
завербованного, т.е. от того, что именно готов сделать человек в деле реализации взглядов террористов. Современная молодежь, приверженцы отдельных субкультур — вот непосредственные источники «кадров» для террористов. Вербовщики активно играют на личностной мотивации жертвы (молодежная романтика, самоутверждение, героизм, месть и т.д.). Последующее возвращение завербованных лиц к обычной жизни — очень длительный и в некоторых психологических аспектах невозможный процесс.
Поскольку террористы используют сеть Интернет и прочие достижения в области информатизации общества, данное направление следует именовать компьютерным терроризмом, который представляет собой реальную угрозу. Необходимо на законодательном уровне устанавливать и реально применять новейшие технические и правовые меры, обеспечивающие защиту информационных сетей как одной из самых уязвимых сфер [21].
В условиях стабильной социально-политической обстановки должна расширяться система предупредительных мероприятий, направленных на установление причин и условий, способствующих терроризму. Роль спецслужб в предупреждении деяний террористической направленности сегодня должна сокращаться, а влияние общеобразовательных и общественных организаций и учреждений, церкви, средств массовой информации должно возрастать [23, с. 5].
Следует отметить, что в УК России отсутствует дифференциация ответственности за финансирование терроризма в зависимости от суммы денежных средств. На уровне общечеловеческих ценностей не вызывает возражения тот факт, что любая финансовая помощь террористам должна строго пресекаться, в том числе и в уголовно-правовом аспекте, однако необходимо учитывать и положения ч. 2 ст. 14 УК РФ, которая раскрывает особенности малозначительности деяния [24, с. 94].
С учетом степени общественной опасности преступлений террористической направленности необходимо повысить меру уголовной ответственности за них и ввести дополнительные виды наказания к лишению свободы на определенный срок, пожизненному заключению либо смертной казни. Одновременно допустимо конкретизировать перечень видов наказания за преступления, предусмотренные ст. 205, 205.1-205.5 и 206 УК РФ.
Идеология террористов, как показывает опыт борьбы с терроризмом, не учитывает человеческих ценностей, культуры поведения, отвергает полностью права личности [25, с. 102]. Можно с уверенностью сказать, что террористические сообщества на сегодняшний день фактически противопоставили себя всему мировому сообществу.
В современных условиях виктимологиче-ское воздействие является весьма перспективным в плане повышения эффективности борьбы с терроризмом [25; 26]. В качестве альтернативных мер, возможно, следует решить вопрос по аналогии с ситуацией, указанной в ст. 110.1 УК РФ, в рамках конкретизации положений ст. 205.2 кодекса, когда признак публичности сложно установить. Как справедливо отмечается в научной литературе, в информационном потоке, касающемся терроризма, не хватает системного акцента на выработке оценочных суждений, которые были бы восприняты мировым сообществом в целом.
Для организаторов террористических деяний, а также для их пособников в совершении кровопролитных преступлений следует ужесточать наказание, в том числе стоит предусмотреть возможность применения к ним высшей меры наказания — смертной казни.
Очевидно, что те лица, которые совершают акты террористической направленности, а также в большинстве случаев и их родственники, не испытывают жалости к жертвам, не чувствуют своей ответственности перед обществом. Они довольно часто идут на совершение террористических действий, в том числе подрыв самого себя, за большие деньги, которые получат их близкие родственники.
Именно поэтому необходимо уточнить круг субъектов преступления и к лицам, которые подлежат привлечению к ответственности в результате совершения преступления против общественной безопасности, отнести и близких родственников террористов.
Перечень близких родственников террористов, которых можно привлечь к ответственности в случае совершения преступления, должен быть определен отдельным нормативно-правовым актом. При выявлении участия близких родственников террористов в совершении преступления необходимо выяснять уровень их
осведомленности о преступной деятельности виновного лица, устанавливать их взаимоотношения, способы коммуникации при подготовке к деянию, а также меры взаимной поддержки, которую они оказывали виновному лицу.
Израиль, например, при решении проблемы террористических актов прибегает к достаточно кардинальной процедуре. К родственникам террориста, гражданам, которые каким-либо образом были причастны к совершенным преступлениям террористической направленности, применяют суровую меру — сносят дом, в котором они проживают.
Перечисленные меры позволяют повысить меру ответственности как самого преступника, так и его родственников (членов семьи). Именно родители должны привить своему ребенку уважение к людям, желание помогать им, патриотизм и гуманизм.
Вариантами повышения в России меры уголовной ответственности за совершение террористических преступлений может стать увеличение срока осуждения (более чем на 25 лет), введение дополнительных наказаний (например, конфискация имущества, арест банковского счета с последующим изъятием денежных средств).
В случае совершения такого рода преступлений лицами, имеющими награды, необходимо применять к ним наказание в том числе в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. Очевидно, что граждане, которые посягают на общественную безопасность России, никогда не должны носить государственные награды, чины и звания.
Предлагаемые пути совершенствования уголовного закона имеют цель призвать потенциальных правонарушителей к осознанию степени общественной опасности планируемых преступных деяний, к оценке негативных последствий для самого преступника, его родственников и родственников жертв терактов.
Реализация указанных предложений будет способствовать дальнейшему совершенствованию уголовного законодательства в части усиления мер ответственности за преступления террористической направленности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
REFERENCES
ISSN 2500-4255
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ
Кокоева Луиза Темболатовна — заведующий кафедрой предпринимательского и трудового права Северо-Кавказского горно-металлургического института (государственного технологического университета), доктор юридических наук, профессор, г. Владикавказ, Российская Федерация; e-mail: itkokoeva@yandex.ru.
Колиева Ангелина Эдуардовна — доцент кафедры земельного, трудового и экологического права Кубанского государственного аграрного университета им. И.Т. Тру-билина, кандидат юридических наук, профессор, г. Краснодар, Российская Федерация; e-mail: mail@kubsau.ru.
Гармышев Ярослав Владимирович — доцент кафедры уголовного права, криминологии и уголовного процесса Института государства и права Байкальского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент, г. Иркутск, Российская Федерация; e-mail: garmyv@mail.ru.
ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ
Кокоева Л.Т. Совершенствованиеуголовной ответственности за преступления террористической направленности / Л.Т. Кокоева, А.Э. Колиева, Я.В. Гармышев // Всероссийский криминологический журнал. — 2019. — Т. 13, № 1. — С. 125131. — DOI: 10.17150/2500-4255.2019.13(1).125-131.
INFORMATION ABOUT THE AUTHORS
Kokoeva, Louisa T. — Head, Chair of Business and Labor Law, North-Caucasian Mining and Metallurgical Institute (State Technical University), Doctor of Law, Professor, Vladikavkaz, the Russian Federation; e-mail: itkokoeva@yandex.ru.
Kolieva, Angelina E. — Ass. Professor, Chair of Land, Labor and Environmental Law, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin, Ph.D. in Law, Professor, Krasnodar, the Russian Federation; e-mail: mail@kubsau.ru.
Garmyshev, Yaroslav V. — Ass. Professor, Chair of Criminal Law, Criminology and Criminal Process, Institute of State and Law, Baikal State University, Ph.D. in Law, Ass. Professor, Irkutsk, the Russian Federation; e-mail: garmyv@mail.ru.
FOR CITATION Kokoeva L.T., Kolieva A.E., Garmyshev Ya.V. Improvement of terrorism-related criminal liability. Vserossiiskii kriminologicheskii zhurnal = Russian Journal of Criminology, 2019, vol. 13, no. 1, pp. 125-131. DOI: 10.17150/2500-4255.2019.13(1).125-131. (In Russian).
