ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГАЗОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И ГЕРМАНИИ

АНАЛИТИКА

УДК 334 Е. ПЕРЕХОД,

эксперт Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации e-mail: eperehod@yandex.ru

энергетика, экспорт газа, «Газпром», «Северный поток- 2», международные отношения, Россия, Германия

E. PEREKHOD,

expert of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

energy, gas export, Gazprom, Nord Stream-2, international relations, Russia, Germany

ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГАЗОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И ГЕРМАНИИ

Германия и Россия имеют многолетний и плодотворный опыт сотрудничества в энергетической сфере. Их потенциальный союз может оказать значимый эффект на мировую экономику.

Россия богата природными ресурсами и удерживает лидирующие позиции в мировом производстве энергоресурсов — на её долю приходится 16,2% общемирового производства газа и 12,2% нефти1.

Германия — промышленный гигант, занимающий лидирующие позиции на мировой арене во многих нишах высокотехнологического производства. С 70-х годов прошлого столетия она стала экономическим лидером в Западной

Европе и удерживает позицию экономического ядра Европейского союза в настоящее время.

Чтобы понять контекст нынешних энергетических отношений, стоит вернуться на 65 лет назад и проследить за формированием экономического взаимодействия двух гигантов после окончания Второй мировой войны.

Дипломатические отношения между СССР и ФРГ отсутствовали до 1955 г., тем не менее, с целью развития контактов и повышения товарооборота между странами, крупнейшими промышленными компаниями ФРГ в 1952 г. был создан Восточный комитет немецкой экономики. Несмотря на перспективы заключения сделок и взаимовыгодного сотрудничества, переговоры с советской стороной вызвали негативную реакцию канцлера ФРГ К. Аденауэра и Координационного комитета по экспортному контролю (КОКОМ), одной из задач которого было не допустить развитие технологий в странах советского блока. Следуя рекомендациям данной организации, К. Аденауэр в 1963 г. наложил запрет на торговые сделки с СССР, обосновывая запрет соображениями безопасности ФРГ и их союзников.

В 1969 г. смена политической элиты привела к новой эре восточной политики. Для разрешения ситуации, связанной с запретом на поставку из ФРГ труб большого диаметра, министр иностранных дел СССР А. Громыко предложил Западной Германии новую модель экономического сотрудничества — трубы и оборудование в обмен на поставки газа.

Для Москвы, подвергшейся критике со стороны западного мира за подавление «Пражской весны», подключение европейцев к сделке «газ — трубы» стало одним из приоритетов внешней политики. Экспорт газа способствовал бы стабильному потоку валютной выручки для насыщения внутреннего рынка импортными товарами и давал бы дополнительный аргумент в политическом диалоге с Западной Европой. Однако газовое сотрудничество было воспринято с неодобрением как со стороны части немецкого руководства, так и со стороны их союзников по НАТО — США, воспринимавших русских как потенциальных противников2.

Промышленник О. В. фон Амеронген так охарактеризовал сложившуюся ситуацию: «Американские политики испытывали явно раппальский синдром и панический страх перед перспективой взаимозависимости немцев, их союзников по НАТО, и русских, потенциальных противников»3.

Заключению сделки предшествовали труднейшие девятимесячные переговоры. 1 февраля 1970 г. министр экономики ФРГ профессор К. Шиллер и советский

министр внешней торговли Н. Патоличев скрепили подписями беспрецедентный договор о начале поставок природного газа из СССР в Западную Германию. СССР обязывался ежегодно поставлять западным немцам 3 млрд куб. м природного газа по фиксированной цене на 25 лет. Позже объём поставок был увеличен соглашениями 1972, 1974, 1979, 1981 гг.4.

Немцы же в лице фирмы Mannesmann брали на себя обязательство расплатиться за получаемое топливо 1,2 млн т труб большого диаметра, необходимых СССР для прокладки газопровода на Запад, что составило около трети от необходимого количества.

Газовой компании Ruhrgas предстояло закупать советский газ и снабжать им клиентов в Германии через собственные газораспределительные сети. Финансовое обеспечение сделки гарантировал Deutsche Bank, выделивший на льготных условиях кредит в 1,2 млрд марок.

А. Майер-Ландрут, в 80-е годы посол ФРГ в СССР, заявлял: «Эта сделка была, конечно, очень важна для развития отношений Восток—Запад. Германия впервые выступила не как "хвост" американцев, а как самостоятельный политический игрок. Госсекретарь США Г. Киссинджер не хотел, чтобы немцы играли особую роль в политике сближения Запада с Востоком, он хотел держать это под своим контролем. Но мы с нашей восточной политикой его опередили»5.

За сделкой «газ—трубы» последовала серия исторических соглашений, изменивших Европу и снявших международную напряжённость отношений: в 1972 г. был подписан договор об основах отношений между ФРГ и ГДР, заключены договоры с СССР и Польшей, предусматривавшие отказ от применения силы и признание существующих границ, четырёхстороннее соглашение по Западному Берлину

ской ситуации6. Даже М. Тэтчер высказала своё возмущение по поводу попыток Вашингтона затормозить реализацию «сделки века»7. Настаивая на том, что сделка была заключена до введения эмбарго, немецкие дипломаты стремились к продолжению сотрудничества.

A. Майер-Ландрут так высказывался по этой теме: «На Германию оказывалось давление с целью добиться отказа от сделки «газ—трубы», но Бонн твёрдо стоял на позиции, что этот договор был заключён раньше и поэтому не подлежит эмбарго»8.

Весной 1981 г. министр экономики ФРГ граф Ламбсдорф отправился в США целью убедить американцев не относиться подозрительно к западногерманской сделке с СССР. Ламбсдорф с цифрами объяснял госсекретарю А. Хейгу смысл европейского газового союза, положение с обеспечением газом в ФРГ и доказывал, что его страна не может оказаться в политической зависимости от Москвы из-за экспорта газа. Под давлением США был установлен лимит потребления Германией советского газа — 16%9. Полного запрета на российский газ так и не произошло.

B. Александров (в 70-х — начале 80-х годов помощник председателя Совета министров РСФСР) оценивал сложившуюся ситуацию следующим образом: «США оказывали колоссальный нажим на ФРГ, чтобы предотвратить продолжение газового сотрудничества. Открытым текстом говорилось: Советскому Союзу деньги нужны для того, чтобы пустить их на военные цели и расширять агрессию в Афганистане. Но интересы капиталистического производства вступили в противоречие с интересами капиталистической политики: несмотря на давление, в 1981 г. состоялась новая сделка»10.

О. Вольфф фон Амеронген говорил по данному вопросу следующее: «Я всегда был убеждён, что благодаря этой сделке возникло постоянное средство коммуникации, надёжный мост для дальнейшего развития, или, точнее, возрождения традиционных германо-российских связей, во многом утраченных за десятилетия после октябрьского переворота в России 1917 г.».

Произошедшие события в условиях санкций и международного давления способствовали выработке компромисса в международных отношениях с масштабным экономическим эффектом, который экспертами был назван «сделкой века». В ходе реализации контрактов Советского союза с европейскими компаниями были построены магистральные газопроводы Оренбург — Западная граница (Ужгород), Уренгой — Помары — Ужгород, Ямбург — Западная граница (Ужгород). После прохождения западной границы СССР газ транспортировался по территории союзных республик к газораспределительным узлам, а затем на север — в Германию, на юг — в Италию. В дальнейшем, несмотря на изменение политической и экономической обстановки, партнёрство уверенно развивалось, и газ по трубам продолжал поступать в Европу.

Современное состояние российско-германского сотрудничества

История повторяется. В наше время актуализировался вопрос энергетической дипломатии в условиях санкций и давления антироссийского блока.

Так, усиление власти и экономический подъём 2000—2007 гг. совпал с наибольшим — пятым расширением НАТО на Восток. Присоединение Россией Крыма привело к давлению на Россию со стороны её бывших противников в холодной войне и введению западным миром санкций, направленных не только на изоляцию политических лидеров, но и на подрыв экономики страны. События на востоке Украины и разногласия по сирийскому вопросу привели к обострению проблемы и породили разговоры об усилении и продлении санкций, в том числе в виде эмбарго энергоресурсов. Данный способ уже был использован при давлении на Иран и Ирак и показал свою эффективность.

Для России топливно-энергетический комплекс (ТЭК) играет ключевую роль в экономике. Он формирует около 22,6% валового внутреннего продукта (ВВП) и составляет 56,9% экспорта11. Это делает его уязвимым от давления извне. В частности, основными импортёрами российского газа являются страны Европы, в том числе Германия, которая потребляет около четверти экспортируемого Россией газа.

Однако очевидна и зависимость Европы от поставок российского газа. Россия является основным экспортёром природного газа в Европу, его доля в 2017 г. составила 36% в газовом потреблении Евросоюза12. Зависимость Германии от поставок российского газа колеблется в пределах 40—60%.

Снижение собственной добычи заставляет Европу искать поставщиков, способных в должных объёмах и за рентабельную цену обеспечить возрастающий спрос на газ. Россия здесь обладает рядом преимуществ перед конкурентами:

• колоссальные запасы газа (32,3 трлн куб. м по состоянию на конец 2015 г.13);

• наличие общих границ со странами Евросоюза;

• выход к ЕС через Балтийское и Чёрное море, минуя транзитные государства;

• развитая система действующих газопроводов и наличие проектов по их расширению;

•конкурентоспособная цена на газ;

• многолетний опыт сотрудничества.

Очевидно, что российский газ должен рассматриваться европейским рынком в качестве приоритетного. И такая риторика, действительно, просматривается в предпринимательских кругах крупнейших и наиболее влиятельных государств ЕС — Франции, Германии.

Однако современные реалии таковы, что нельзя рассматривать ни одно из государств Европейского союза как отдельного партнёра. Более того, как и во времена «сделки века», следует учитывать влияние внешних сил, не заинтересованных в сотрудничестве России и Германии. Экономическая и военная интеграция Германии лишили её возможности проводить самостоятельную политику без учёта интересов союзников по Европейскому союзу и НАТО.

И действительно, альянс государств, чьё энергетическое господство и доминирование на рынке дополняют друг друга, может породить гегемона, обладающего высокими западными технологиями и капиталом и имеющего доступ к российским ресурсам, что представляет опасность для тех, кто не хочет допустить многополярности мира. Так было во времена Маккиндера, и такие мысли в наше время выражает глава Stratfor Д. Фридман: «В Европе нет ни одной страны, которая заступилась бы за подобный союз. Например, Польша и Франция — решительные противники такого альянса. Союз между Германией и Россией вызвал бы в Европе страх и ужас»14.

Отсутствие самостоятельности в вопросах ведения внешней политики приводит к антироссийской риторике в политических кругах Германии, несмотря на негативные последствия, которые возникают при этом. Так, общеевропейская тенденция по вытеснению России с газового рынка Европы, может привести к тому, что страны Европейского союза будут вынуждены наращивать импорт преимущественно за счёт сжиженного природного газа (СПГ). Это не только

нерентабельно, но ещё и ставит под угрозу энергетическую безопасность Европы: ведущие отечественные и зарубежные аналитические агентства приходят к выводу, что полноценное обеспечение Европы природным газом странами-конкурентами России невозможно ввиду небольших мощностей добычи и нестабильной политической ситуации в регионах месторождений природного газа.

Об этом свидетельствуют и слова председателя правления немецкой нефтегазовой Wintershall М. Мерена, который заявил, что, несмотря на то что помимо России у Евросоюза существуют и другие источники, «выгодной альтернативы поставкам российского газа нет»15.

Важность сотрудничества России с Германией подтверждают, как и 65 лет назад, финансово-промышленные группы: за отмену санкций против России в 2014 г. выступили представители химического концерна BASF, компании Siemens, Volkswagen, Adidas, Deutsche Bank. Тем не менее предпринимателям дали понять, что в сложившейся ситуации политические соображения важнее экономических.

В условиях политической напряжённости, под давлением внешних факторов Германия и Россия тем не менее стремятся к развитию взаимовыгодного сотрудничества. В 2012 г. страны пришли к выводу о необходимости расширения недавно введённого в эксплуатацию «Северного потока», напрямую связывающего Германию с российскими газовыми месторождениями. По проекту «Северный поток — 2», как и его предшественник, состоит из двух веток, проходящих по дну Балтийского моря. Взяться за реализацию такого дорогостоящего проекта Россия была вынуждена для минимизации рисков при транспортировке газа через транзитные государства.

Утверждение строительства «Северного потока — 2», как и предыдущих трубопроводов, соединяющих Германию и Россию, вызвало протестные настроения со стороны политической верхушки не только европейских стран, но и США. Поставив цель доминирование на энергетических рынках и экспорт американских энергоносителей по всему миру16, США не может допустить конкуренции своего СПГ со сравнительно дешёвым российским трубопроводным газом, потому препятствует строительству новых газопроводов.

Так, американский закон «Меры противодействия врагам Америки путем санкций» (2 августа 2017 г.) предусматривает введение санкций в отношении любой компании, в том числе и европейской, которая вносит вклад в разработку, техническое обслуживание, модернизацию или ремонт трубопроводов

для экспорта энергоносителей Россией17. У США имеется успешный опыт по противодействию российскому газопроводному проекту. В 2014 г., применив совместно с Евросоюзом жёсткое политическое давление на власти Болгарии, они вынудили Россию отказаться от строительства «Южного потока»18. Несмотря на то, что перспективы американского экспорта газа пока остаются под большим вопросом, сама возможность этого позволяет европейским странам выступать с требованием к России о снижении цен на газ19.

«Северный поток — 2» подвергается критике со стороны комиссара Евросоюза по вопросам климата и энергетики М. А. Каньете и вице-президента Еврокомиссии М. Шефчовича. Председатель Комитета Европарламента по промышленности, научным исследованиям и энергетике Е. Бузек утверждает, что проект «идёт в противовес необходимой диверсификации, усиливая при этом уязвимость ряда государств-членов и ставя под угрозу безопасность поставок газа в ЕС в целом». Энергетическая комиссия выражает обеспокоенность, что в будущем Германия сможет полностью контролировать поставки газа в Европе, а значит, реализация проекта «Северный поток — 2» никогда не будет соответствовать общеевропейским интересам20.

Основными противниками строительства газопровода являются страны Центральной и Восточной Европы, ранее бывшие составной частью Организации Варшавского договора и более зависимые от поставок из России. Реализованный проект лишит их весомой части бюджета —транзитных выплат, а также неизбежно приведёт к повышению цены на газ в данном регионе21. Закрепление позиций «Газпрома» в Европе, по словам председателя Еврокомиссии Ж. — К. Юнкера, может изменить «ландшафт газового рынка ЕС, не давая доступ к новому источнику поставок».

Лидеры стран Восточной Европы и Прибалтики критикуют Германию за сотрудничество с Россией, уверяя, что В. В. Путин сможет использовать экспорт энергоносителей в качестве геополитического инструмента.

«У нас есть проблема. Идёт война в Украине, в то время как наш основной торговый партнер (Германия) ведёт переговоры об увеличении пропускной способности через «Северный поток — 2», — выражает обеспокоенность польский вице-премьер М. Моравецкий.

Борьба за интересы расколола Евросоюз на два лагеря: с одной стороны, мы видим заинтересованность деловых кругов Германии и других развитых стран (Франция, Нидерланды) в тесном энергетическом сотрудничестве с Россией, с другой — бескомпромиссность стран Восточной Европы, в силу ряда исторических фактов не готовых смириться с развитием устойчивых контактов Германии и России без их участия22. Президент Польши А. Дуда настаивает, что причины запуска «Северного потока — 2» скорее политические, чем экономические, и этот проект подрывает солидарность ЕС23.

Традиционно антироссийская риторика звучит из уст американских дипломатов. Так, заместитель помощника госсекретаря США по делам Европы и Евразии Б. Бринк заявила, что проект «Северный поток — 2» представляет угрозу энергетической безопасности Европы и Украины24.

Несмотря на дискуссионный фон, даже германские политики, ранее выражавшие в общеевропейском русле обеспокоенность энергетической зависимостью Европы от российского газа, в последнее время начали осознавать необходимость строительства «Северного потока — 2» в связи с износом газотранспортной системой Украины, на модернизацию которой деньги не выделяются ни одной из сторон. При этом даже если система будет отремонтирована, не стоит исключать сбоев при транспортировке газа, которые имели место в 2006 и 2009 гг. и вновь напомнили о себе в 2014 г. по ходу ухудшения украинско-российских отношений. Обличает популистскую риторику борьбы с энергетической зависимостью и тот факт, что за последние 3 года доля «Газпрома» на европейском газовом рынке выросла.

Как и во времена «сделки века» 1970 г., на кону стоит бизнес-проект, способный повлиять на весь Евросоюз. Для Берлина реализация проекта «Северного потока — 2» — стратегическая цель, превращающая Германию в центральный газораспределительный хаб на территории Евросоюза.

Для России — возможность накопить финансовые ресурсы для диверсификации экономики и ухода от чрезмерной сырьевой зависимости, что соответствует

национальным интересам России и коррелирует с проектом «Энергетической стратегии до 2035 г.»25.

В условиях давления как со стороны Еврокомиссии, так и со стороны США Россия и Германия выстраивают мост для эффективного взаимодействия и развития. Новые вызовы для международных отношений сопоставимы с ситуацией 60-70-х годов, а расширение газового сотрудничества может играть роль аналогичную «сделке ХХ века». Однако такой масштаб сотрудничества требует глубокой проработки научного сообщества и эффективной энергетической дипломатии.

Список литературы

[40 let na rynke Germanii // URL: http://www.gazprom.ru/about/history/events/ germany40/]

Германия одобрит «Северный поток — 2» при гарантиях поставок в Восточную Европу // URL: http://ru.reuters.com/article/businessNews/idRUKCN0V71PZ

[Germaniya odobrit «Severnyj potok — 2» pri garantiyah postavok v Vostochnuyu Evropu // URL: http://ru.reuters.com/article/businessNews/idRUKCN0V71PZ]

Ергин Д. В поисках энергии: ресурсные войны, новые технологии и будущее энергетики. М.: Альпина Паблишер, 2017. С. 278.

[Ergin D. V poiskah ehnergii: resursnye vojny, novye tekhnologii i budushchee ehnergetiki. М.: Al&pina Pablisher, 2017. S. 278]

Итоги 2017: Европа проиграла борьбу за независимость от российского газа // URL: https://www.interfax.ru/business/594017

[Itogi 2017: Evropa proigrala bor&bu za nezavisimost& ot rossijskogo gaza // URL: https:// www.interfax.ru/business/594017]

Катасонов В. Ю. Экономическая война против России и сталинская индустриализация. М.: Алгоритм, 2014. С. 62.

[Katasonov V. YU. EHkonomicheskaya vojna protiv Rossii i stalinskaya industrializaciya. M.: Algoritm, 2014. S. 62]

Министерство энергетики Российской Федерации. Итоги работы Минэнерго России и основные результаты функционирования ТЭК в 2016 г. // URL: https:// minenergo.gov.ru/node/7687

[Ministerstvo ehnergetiki Rossijskoj Federacii. Itogi raboty Minehnergo Rossii i osnovnye rezul&taty funkcionirovaniya TEHK v 2016 g. // URL: https://minenergo.gov.ru/node/7687] Основатель Stratfor: США и Европа воспрепятствуют союзу России и Германии // URL: https://russian.rt.com/inotv/2016—02—01/0snovatel-Stratfor-SSHA-i-Evropa

[Osnovatel& Stratfor: SSHA i Evropa vosprepyatstvuyut soyuzu Rossii i Germanii // URL: https://russian.rt.com/inotv/2016—02—01/0snovatel-Stratfor-SSHA-i-Evropa]

Проект энергостратегии Российской Федерации на период до 2035 г. (ред. от 1 февраля 2017 г.) // URL: http://minenergo.gov.ru/node/1920

[Proekt ehnergostrategii Rossijskoj Federacii na period do 2035 g. (red. ot 1 fevralya 2017 g.) // URL: http://minenergo.gov.ru/node/1920]

Российский газ вне конкуренции в ЕС // URL: https://rueconomics.ru/238901-rossiiskii-gaz-vne-konkurencii-v-es

[Rossijskij gaz vne konkurencii v ES // URL: https://rueconomics.ru/238901-rossiiskii-gaz-vne-konkurencii-v-es]

Санкции США позволят Китаю, Турции и ЕС торговаться с РФ по условиям энергопоставок. Обзор // URL: http://www.interfax.ru/business/574237

[Sankcii SSHA pozvolyat Kitayu, Turcii i ES torgovat&sya s RF po usloviyam ehnergopostavok. Obzor // URL: http://www.interfax.ru/business/574237]

Смирнов С. В. У истоков российско-германского энергетического взаимодействия (70-е годы ХХ века) // Вестник МГИМО-Университета. 2011. № 2. С. 199—200.

[Smirnov S. V. U istokov rossijsko-germanskogo ehnergeticheskogo vzaimodejstviya (70-e gody HKH veka) // Vestnik MGIMO-Universiteta. 2011. № 2. S. 199—200]

США считают «Северный поток — 2» угрозой для энергобезопасности Украины и Европы // URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4157574

[SSHA schitayut «Severnyj potok — 2» ugrozoj dlya ehnergobezopasnosti Ukrainy i Evropy // URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4157574]

Труба в бесконечность. Хроника самой большой сделки в российско-германской истории // URL: http://www.vremya.ru/2000/169/4/3739.html

[Truba v beskonechnost&. Hronika samoj bol&shoj sdelki v rossijsko-germanskoj istorii // URL: http://www.vremya.ru/2000/169/4/3739.html]

Уразгалиев В. Ш, Титков М. В. Газовая составляющая энергетической безопасности России // Вестник Санкт-Петербургского университета. Экономика. 2018. Т. 34. № 2. С. 193.

[Urazgaliev V. SH., Titkov M. V. Gazovaya sostavlyayushchaya ehnergeticheskoj bezopasnosti Rossii // Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. EHkonomika. 2018. T. 34. № 2. S. 193]

Фантазии Польши по «Северному потоку — 2» не имеют границ // URL: https:// rueconomics.ru/226055-fantazii-polshi-po-severnomu-potoku-2-ne-imeyut-granic

[Fantazii Pol&shi po «Severnomu potoku — 2» ne imeyut granic // URL: https:// rueconomics.ru/226055-fantazii-polshi-po-severnomu-potoku-2-ne-imeyut-granic]

Юргенс И. Ю, Кулик С. А. Вечные спутники: Россия и Европа в меняющемся мире. М.: Экон-информ, 2013. С. 228.

[YUrgens I. YU, Kulik S. A. Vechnye sputniki: Rossiya i Evropa v menyayushchemsya mire. M.: EHkon-inform, 2013. S. 228]

BP Statistical Review of World Energy // URL: https://www.bp.com/content/dam/bp/ en/corporate/pdf/energy-economics/statistical-review-2017/bp-statistical-review-of-world-energy-2017-full-report.pdf

British Petroleum. Statistical Review: Russia. // URL: http://www.bp.com/en/global/ corporate/energy-economics/statistical-review-of-world-energy/country-and-regional-insights/russia

Commission leaning towards Nord Stream 2 approval. // URL: http://www.euractiv.com/ section/energy/news/eu-commission-leaning-towards-nord-stream-2-approval/

Germany-Russia joint gas operation causes anger in the European Union // URL: http:// www.express.co.uk/news/world/787372/european-union-germany-russia-baltic-states-joint-gas-operation-nord-stream-anger

Trump to Call for U.S. "Dominance" in Global Energy Production // URL: https://www. bloomberg.com/news/articles/2017-06-25/trump-to-call-for-u-s-dominance-in-global-energy-production