GR КАК СПОСОБ ЛЕГИТИМАЦИИ ЛОББИСТСКИХ КОММУНИКАЦИЙ

GR как способ легитимации лоббистских коммуникаций

Меньшенина Наталья Николаевна

кандидат философских наук

профессор, заведующая, кафедра управления общественными отношениями, Уральский федеральный

университет

Men&shenina Natal&ya Nikolaevna PhD in Philosophy

Head of the Department, Professor, the department of Management of Public Relations, Ural Federal

University

И mensh1 @front.ru

Черноскутова Марина Викторовна

ассистент, кафедра управления общественными отношениями, Уральский федеральный университет

Chernoskutova Marina Viktorovna

Assistant, the department of Public Relations Management, Ural Federal University named after the first

President of Russia B. N. Yeltsin

Статья из рубрики "Стратегия обеспечения национальной безопасности"

Аннотация. Предметом нашего исследования является система GR- деятельности, а объектом исследования является лоббизм как ее специфическая и наиболее эффективная легитимная технология. Авторами подробно рассматриваются такие аспекты проблемы как основные категориальные особенности GR, место лоббизма в его структуре. Также исследуется процесс зффективного взаимодействия бизнеса и органов государственной власти, достигающийся путем применения лоббистских коммуникаций. В данном ключе лоббизм представляется в качестве технологии GR-деятельности.Особое внимание в статье уделяется тому факту, что лоббизм как политическая коммуникация до сих пор "работает" в современной России в нерегулируемом нормами права поле, что дает дополнительный ресурс для возникновения коррупционных механизмов, ослабляющих систему национальной безопасности современной России. С связи с этим, авторы исследуют условия легитимации данной политической коммуникации. Была использована институциональная методология; структурно-функциональный анализ, позволивший рассмотреть власть и бизнес в процессе их взаимодействия; сравнительный метод, с помощью которого выявлены общие и специфические характеристики лоббизма как GR-технологии. Лоббизм Лоббистские коммуникации следует рассматривать в качестве технологии GR-деятельности. При этом важно учитывать, что лоббистская коммуникация - технология, употребляемая в рамках нормативного регулирования; легитимная коммуникация.1. Анализ методологии GR-деятельности;2. Определение возможностей применения GR-технологий в процессе в процессе лоббирования интересов бизнеса и общественного сектора к органам властиЗ. Выделение особенностей лоббизма как легитимной технологии GR

DOI: 10.7256/1812-8696.2017.2.19554

Дата направления в редакцию: 03-02-2017

Дата публикации: 01-03-2017

Abstract. GR as a way of legitimization of lobbying communications

The subject of this research is the system of GR-activity, while the object is the lobbying as its specific and most efficient legitimate technology. The authors carefully examine such aspects of the topic as the main categorical peculiarities of GR, as well as place of lobbying within its structure. The work also study the process of efficient interaction between business and government authority agencies, which is achieved through application of the lobbying communications. Special attention is given to the fact that lobbying as a political communication still "functions" in modern Russia in the non-regulated by the legal norms field, which gives an additional resource for emergence of the corruption mechanisms that weaken the system of national security of modern Russia. Thus, the authors explore the conditions for legitimization of such political communication. The lobbying communications should be viewed as a technology of GR-activity. It is also important to consider that the lobbying communication is the technology, implemented within the framework of normative regulation; a legitimate communication.

The analysis of methodology of GR-activity;

Determination of opportunities of application of GR-technologies in the process of lobbying of the interests of business and public sector with regards to the government agencies

Highlighting the peculiarities of lobbying as a legitimate technology of GR.

Эффективное взаимодействие бизнеса и органов государственной власти, в том числе, достигается путем применения лоббистских коммуникаций. В данном ключе лоббизм, лоббистские коммуникации следует рассматривать в качестве технологии GR-деятельности. При этом важно учитывать, что лоббистская коммуникация - технология, употребляемая в рамках нормативного регулирования; легитимная коммуникация. Научные исследования данной проблемы в современной России недостаточно системны. Мы можем выделить несколько направлений научных поисков в данной сфере.

Для начала следует разобраться с сущностью и содержанием GR-деятельности. Существует множество точек зрения, определяющих GR.

Рассмотрим некоторые подходы к толкованию понятия «Government Relations» (GR). Наиболее известный и распространенный ограничивается переводом термина

«Government Relations», как «связи с правительственными организациями» Ш. Данная трактовка указывает на то, что GR-специалист курирует только органы исполнительной власти: аппарат правительства и профильные для его отрасли министерства. Однако сфера GR гораздо обширнее. Понятие «Government» в указанном контексте следует переводить не как «правительство», а как «государственная система управления» в целом, которая включает все ветви государственной и муниципальной власти ^^

Следующий подход к теории GR трактует его как «взаимодействие бизнеса и власти с целью обеспечения, отстаивания и продвижения интересов бизнеса в системе органов

государственной власти»-^. Данное взаимодействие характеризуется как взаимовыгодное и предполагает, как защиту интересов бизнеса в государственных структурах, так и наличие необходимых форм и методов влияния государства на бизнес.

В рамках понятия «GR-менеджмент» термин GR сближается с понятием «лоббизм», который определяется как узаконенная форма внутригосударственных коммуникаций, закрепленных соответствующими законодательными актами в странах Европы, Северной Америки. Для российских условий данный подход в современных условиях неэффективен в силу отсутствия нормативной базы, регулирующей данный процесс.

GR приобретает в условиях современной России иное качество, прежде всего под воздействием того, что государство выступает как структура, считающая своей главной целью не власть, а управление — регулирование, упорядочение социальных,

экономических и прочих взаимоотношений людей Поэтому стратегия коммуникации общества и государства основывается на принципиально новом понятии — взаимодействие. В данном ключе главными задачами государственной деятельности в сфере коммуникаций являются: 1) содействие демократизации государственного управления, 2) обеспечение становления гражданского общества. Созданная в 2005 г. Общественная палата РФ, представляя собой связующее звено между властью и обществом, должна была стать ярким примером такого рода деятельности.

Некоторые ученые утверждают, что представленные подходы являются неполными, отражают лишь отдельные аспекты взаимодействия власти и общества. «Исходя из более корректного перевода «Government Relations», как «отношения с системой государственного управления», следует признать, что GR есть, по сути, пространство диалога между представителями государства и общества в социальных коммуникациях страны. Это пространство включает в себя целый комплекс элементов и связей между ними, что дает основание говорить о GR-среде»-^.

Наиболее продуктивной в аспекте исследования нашей статьи является следующее определение GR. Данный вид политической коммуникации представляется в нем как деятельность по выстраиванию отношений между различными общественными группами (бизнес-структурами, профессиональными союзами, добровольческими организациями и пр.) и государственной властью, включающую в себя сбор и обработку информации о деятельности правительства, подготовку и распространение информации о позициях представляемых групп, влияние на процессы принятия политических и административных решений (лоббизм)» ^^

На наш взгляд, данное определение более емко раскрывает сущность GR в силу того, что в определении авторы максимально учли субъекты взаимодействия, предмет и

содержание GR-деятельности. Однако в данном определении используется термин «лоббизм», который в сущности отличается от GR. Стоит отметить, что существуют проблемы с понятийным полем GR и отличием его от других, близких по содержанию и смыслу понятий. Важная проблема для теории и практики GR — отделение от лоббистской деятельности. В специальной литературе, в основном, используют понятия «GR» и «лоббизм» как тождественные. Порой в научной литературе одно понятие включает в себя другое. Лоббистскую деятельность могут рассматривать и как технологическую часть GR.

Исследователи Санкт-Петербургского университета в области GR, И.Е. Минтусов и

в государственных органах власти на основе знания административных процедур I10!. Иными словами, специалисты в области GR — это люди, которые «строят мост» между властью и бизнесом (или иными общественными организациями), чтобы по этому мосту могли свободно пройти лоббисты для решения своих вопросов с властью. Лоббист должен владеть теорией принятия решений в различных властных структурах и обязан знать конкретные процедуры принятия решений на том или ином уровне государственной власти. GR-деятельность предполагает, прежде всего, умение выстраивать доверительные отношения с властью с помощью GR-технологий, под которыми понимаются коммуникативные технология управления внешними и внутренними коммуникациями социального субъекта с его целевыми аудиториями (политическими акторами). В свою очередь, коммуникативные технологии — это опирающаяся на определенный план (программу действий) целенаправленная системно организованная деятельность по управлению коммуникацией социального субъекта с органами власти для решения социально-значимых задач 12].

С точки зрения широкого подхода, понятие GR-технологий в трактовке феномена легитимации лоббизма включает в себя два элемента: политический (признание легальности) и юридический (нормативное узаконение). П ри этом основным является первый, а второй присутствует в связи с проекцией первого. Таким образом, легитимация лоббизма в контексте GR-технологий здесь - это процесс не столько узаконения, сколько признания его места в структуре власти. Данный подход характерен ученых в области политических и юридических наук.

В узком смысле легитимация лоббизма в контенте GR-деятельности - это регламентированная законодательством деятельность граждан, органов публичной власти, их должностных лиц, а также общественных объединений по юридическому удостоверению (узаконению) институализируемых ими государственных органов и должностных лиц. При таком подходе легитимация лоббизма выступает как собственно юридическое явление. Его нормативная определенность в современной России совершенно отсутствует. Поэтому, здесь и выступает необходимость подведения процедуры легитимного лоббизма в технологическую сферу GR. Отметим некоторые черты GR-специалиста, который в своей деятельности и будет реализовывать функции легитимного лоббиста, а именно:

Итак, лоббизм и GR — смежные, но не всегда тождественные понятия. По сравнению с традиционными формами лоббизма, тесно связанными с межличностным взаимодействием лоббиста с политиками и государственными служащими, GR обладает

рядом преимуществ

Во-первых, в общественном сознании лоббизм практически стал синонимом коррупции, поскольку контакты заинтересованных лиц с представителями политического истеблишмента происходят кулуарно. Аура скрытности и недоступности приводит к психологическому эффекту негативного восприятия самой деятельности. Такое обстоятельство порождено и в дальнейшем порождает в российском обществе мнение о

невозможности его легитимации-16!. Думается, что это является одной из причин отсутствия закона о лоббизме в Российской Федерации.

Во-вторых, лоббизм приводит к зависимости субъектов GR-деятельности от персоналий во властных структурах, от их субъективных предпочтений и пожеланий. Это не может положительным образом сказываться на долгосрочном планировании, а также ставит участников рынка в неравное положение, когда государственные заказы или законодательные решения распределяются в пользу одного из участников.

В-третьих, следует согласиться с американским исследователем и практиком Чарльзом Маком, что GR отличается от традиционного лоббизма постоянным внедрением инновационных коммуникативных технологий маркетинга, PR и электоральных кампаний.

Немаловажным обстоятельством, повлекшим за собой переход к пониманию лоббизма как современной легитимной технологии GR-деятельности, стала проблема исполнения принятых государственными органами решений. Общественная поддержка, публичное освещение и коалиционная политика делают публичными и необратимыми решения, полученные в результате лоббистских коммуникаций как технологии GR-деятельности. Тогда как «закрытые» лоббистские усилия могут быть дезавуированы его теневыми субъектами спустя некоторое время после принятия государственных решений. Следует также обратить внимание, что понятие «лоббизм» намного старше «GR». Если о лоббизме, как важном институте демократической политической системы, зародившемся на Западе, можно говорить уже применительно к XIX в., то GR появляется гораздо позже — в 70-е-годы XX в. в США и в 80-90-е годы в Европе. Связано это было прежде всего с возросшим вниманием общественности и СМИ к деятельности корпораций, с изменением открытого публичного пространства, в котором коммуникация заняла центральное место П7Ц81

В технологический блок Government relations [19;20], обеспечивающий его легитимность, входят следующие алгоритмизированные способы и методы деятельности: мониторинг социально политической и экономической ситуации; политическое консультирование и бизнес-консалтинг; общий, репутационный и кризисный менеджмент; технологии переговорного процесса; технологии "цивилизованной" лоббистской деятельности; имиджмейкинг; PR-инструментарий; технологии рекламистики, а также широкий ряд информационно-коммуникационных технологий.

Особого внимания заслуживают новые формы взаимодействия между бизнес-структурами и государством: бизнес-форумы, общественные экспертизы, государственно-общественные комиссии. Совокупность использования наибольшего инструментария из названного арсенала предопределяет эффективность GR. В связи с этим, необходимо развивать электронные технологии, обеспечивающие открытость участия лоббистов в системе влияния на государственные решения, также меняют качество и уровень легитимности их деятельности. Электронное участие мы определяем как использование субъектами информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в процессе политических коммуникаций. Применение ИКТ дает лоббистам возможность активного участия и влияния на государственную политику.

Таким образом, в данном контексте, развивающийся в России институт «электронного правительства», в GR-деятельности является инструментом максимизации легального политического взаимодействия. Направленность функционирования его исходит от граждан, коммерческих и некоммерческих организаций, лоббирующих свои интересы к органам государственной власти и органам местного самоуправления посредством электронных средств коммуникации. Лоббистские коммуникации в системе GR-деятельности, применяемые с участием через электронный канал коммуникации, могут быть выражены в следующих формах, обеспечивающих их легитимацию:

Ресурс легитимизаации процесса лоббирования в системе GR-деятельности можно замерить индексом пользования интернетом. Приведем некоторые результаты

проведенного исследования в рамках гранта РГНФ «Информационная культура населения Свердловской области: поселенческий и социально-демографический аспекты» в период 2014-2015 год). Граждане Свердловской области в интернете представлены через: электронную почту (83,3%), через социальные сети (74,2%), в специализированных приложениях для общения (45,2), зарегистрированы на портале госуслуг (32%), зарегистрированы на специализированных порталах покупок (24%). Таким образом, можно отметить, что представленность общества в интернете через различные социальные сети велика. Меньше граждане используют специализированные

порталы, в том числе и ЕПГУ. С реализацией программы «Электронное правительство» в Свердловской области не знают об этом (49,4%), что-то слышали об этом (34,6%), хорошо знакомы с программой (16%). Половина опрошенных жителей Свердловской области не знают о существовании такой программы как «Электронное правительство». Письма, обращения, комментарии на официальный сайт органа власти, адресованные должностным лицам государственной власти, не отправляли (80,3%), один раз (12,2%), несколько раз (7,4%). Таким образом, общество не достаточно используется интернетом как инструментом современной GR-коммуникации. Однако, почти более 50% граждан имеют возможность «проконтролировать» деятельность лоббиста, используя средства электронных каналов коммуникации.

Таким образом: 1.GR-деятельность приобретает новое качество и новое место во взаимодействии бизнеса и[П государства, потенциально обеспечивая цивилизованную и правовую оптимизацию интересов политических и экономических субъектов. 2.Процесс взаимодействия бизнеса и власти имеет тенденцию к институционализации. В этой связи формируется потребность в появлении новых профессий (GR-специалистов, лоббистов), представители которых будут отвечать за широкий спектр вопросов в рамках процесса взаимодействия компании с государственным сектором. З.При этом важно подчеркнуть, что результативность GR может быть достигнута только благодаря эффективному применению и реализации такой легитимной технологии как лоббистская коммуникация. Лоббистская коммуникация как GR-технология ни в коем случае не должна позволять превращать GR-деятельность в теневой лоббизм. 4. Существенным ресурсом легитимации лоббистской деятельности являются средства электронных каналов коммуникации. Особенно важен процесс дальнейшей институализации «Электронного правительства» как GR-технологии легитимного лоббизма.

Библиография

http://www.scienceforum.ru/2015/1225/13894 (дата обращения: 27.06.2016).

References (transliterated)

ponyatii-http://www.raso.ru/?action = showid = 16626.