Значение института делегируемых в осуществлении сибирской рабоче-крестьянской инспекцией контрольных функций в начале 20-х гг. (1920 - 1921 гг. )

УДК 95(57):332.025.13

А. Г. ДИАНОВ

Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия,

г. Омск

ЗНАЧЕНИЕ

ИНСТИТУТА ДЕЛЕГИРУЕМЫХ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СИБИРСКОЙ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ ИНСПЕКЦИЕЙ КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ В НАЧАЛЕ 20-х гг. (1920-1921 гг.)

В статье на основе разнообразных источников анализируется значение института делегированных в рабоче-крестьянскую инспекцию рабочих и крестьян с точки зрения его функционального вклада в ее деятельность в 1920-1921 гг. Автором сделан вывод об утопичности идеи обучения за 4 месяца малограмотного рабочего основам самостоятельной инспекционной работы.

В начале 20-х гг. рабоче-крестьянская инспекция (РКИ) была основным контрольным органом Советского государства. Она должна была осуществлять постоянный контроль над всеми организациями и предприятиями. В задачу инспекции входили пресечение злоупотреблений и улучшение работы подконтрольных ей учреждений [1, с. 18].

В данной статье рассматривается такой важный аспект в деятельности рабоче-крестьянской инспекции, как привлечение для участия в работе РКИ широких масс. Значение, которое придавалось этому аспекту в деятельности РКИ советским руководством, следует из того, что реорганизация государственного контроля в рабоче-крестьянскую инспекцию произошла на основе его слияния с рабочими инспекциями, возникшими в конце 1918 —начале 1919 г., как общественный институт контроля за деятельностью предприятий и хозяйственных учреждений. В декабре 1919 г. на VII Всероссийском съезде Советов было принято принципиальное решение о преобразовании госконтроля в рабоче-крестьянскую инспекцию. Это решение было реализовано в декрете ВЦИК от 7 февраля 1920 г., который утвердил «Положение о Рабоче-крестьянской инспекции». Положение резко расширило права и увеличило обязанности контроля. Рабоче-крестьянская инспекция должна была осуществлять постоянный контроль над всеми организациями и предприятиями (предварительная, фактическая, последующая ревизии). Задача РКИ состояла в том, чтобы не просто пресекать нарушения и злоупотребления, а добиваться улучшения деятельности всех подконтрольных ей учреждений [2, с. 335].

Важной функцией РКИ был контроль над исполнением законов и распоряжений правительства, борьба с волокитой и бюрократизмом в государственном аппарате. Один из центральных пунктов положения — идея о привлечении к работе в рабоче-крестьянской инспекции широких слоев населения как для решения стоящих перед ней задач, так и для обучения масс искусству управления государством.

В «Положении о Рабоче-крестьянской инспекции» от 7 февраля 1920 г. подчёркивалось, что второй задачей является привлечение широких масс к государственному управлению, РКИ должна стать школой управления для трудящихся [3, с. 104, 105].

Рассматриваемый в данной статье аспект в деятельности Сибирской рабоче-крестьянской инспекции освещался в работах сибирских историков [4 — 8]. Непосредственно этому вопросу посвящена одна статья [9]. Основной упор исследователи делали на значение вовлечения масс в РКИ для решения поставленной В. И. Лениным задачи по обучению трудящихся искусству управления, а не на функциональной пользе привлечения масс для решения задач, стоящих перед РКИ. Поэтому положительное значение привлечения трудящихся к работе в РКИ рассматривалось историками, прежде всего, исходя из количества привлечённых в той или иной форме к работе в РКИ, а не из той пользы, которую они приносили РКИ своей деятельностью.

В данной статье ставится задача проанализировать в первую очередь функциональную роль масс, привлечённых в той или иной форме к участию в работе Сибирской РКИ.

Основой для написания работы стали фонды Государственного архива Новосибирской области. Особая значимость Государственного архива Новосибирской области для освещения деятельности рабоче-крестьянской инспекции в Сибири состоит в том, что начиная с 1921 г. (после переезда из Омска) в Новониколаевске (Новосибирске) работала Сибирская областная (с 1924 г. — краевая) рабоче-крестьянская инспекция. Следовательно, именно в Новосибирск поступали годовые, квартальные отчёты, доклады о результатах важнейших ревизий и обследований губернских, рабоче-крестьянских инспекций Сибири [10, с. 33].

В рассматриваемый период привлечение масс к осуществлению ими контроля над органами государственного управления в основном осуществлялось в двух формах: через институт делегированных и ячейки содействия рабоче-крестьянской инспекции.

Институт делегированных начал действовать на основании декрета ВЦИК от 7 февраля 1920 г. Делегированные для участия в работе РКИ подразделялись на три категории: постоянных сотрудников, фактических контролёров, выполняющих те или иные поручения заведующих отделами рабоче-крестьянской инспекции, ведущих самостоятельные обследования и практикантов, наблюдающих за ходом работ в советских учреждениях [3, с. 106, 107].

Постоянными сотрудниками становились как правило те из делегированных в рабоче-крестьянскую инспекцию рабочих и крестьян, которые уже работали в государственном контроле или рабоче-крестьянской инспекции и обнаружили способности к инспекционной работе. Фактическими контролёрами назначались трудящиеся, делегированные в рабоче-крестьянскую инспекцию с высоким общеобразовательным уровнем, но ещё не имевшие достаточных знаний и навыков инспекционной работы и поэтому работавшие под непосредственным руководством заведующих отделами. Практикантами назначались делегированные, не имевшие достаточных знаний инспекционной работы, а зачастую и общеобразовательной подготовки. Они работали под непосредственным руководством опытных работников РКИ и должны были постепенно переходить от простых поручений к более сложным. Наиболее способные из них могли быть переведены в постоянный штат рабоче-крестьянской инспекции.

Согласно декрету о РКИ от 7 февраля 1920 г., временно делегируемые в рабоче-крестьянскую инспекцию сохраняли за собой должности, средний заработок и льготы того учреждения или предприятия, которыми они были посланы [3, с. 107]. Делегированным от волостных или сельских Советов устанавливалось содержание на 25 % ниже оклада работников уездных исполкомов [11, с. 27].

Количество трудящихся делегируемых от конкретного предприятия точно не регламентировалось. Делегируемые направлялись в рабоче-крестьянскую инспекцию на 4 месяца, а затем должны были возвращаться на своё рабочее место. Переизбрание больше двух раз не допускалось. Вернувшись на прежнее место работы, делегируемые должны были сделать отчет о своей деятельности в рабоче-крестьянской инспекции.

С мая по июль 1920 г. во всех губерниях Сибири под руководством партийных органов были проведены первые выборы делегированных. Количество избранных в губернские инспекции было различным от 236 — в Томскую до 52 — в Алтайскую. В общей сложности в Сибири на первых выборах было направлено в РКИ 748 делегированных [9, с. 143].

Учитывая, что большинство из трудящихся, делегированных к работе в рабоче-крестьянскую инспекцию, имело крайне низкий общеобразовательный уровень, инспекции должны были организовывать курсы для их подготовки. В 1920 г. они работали в Омске, Томске и Барнауле. Попытка Енисейской РКИ организовать занятия не удалась из-за отсутствия лекторов. Наиболее успешно работали курсы в Томске. Здесь занятия проводили высококвалифицированные преподаватели, программа постоянно совершенствовалась [9, с. 143].

После выборов часть трудящихся, делегированных в рабоче-крестьянскую инспекцию, имевшая соответствующую подготовку, приступала к работе. Однако основная масса включалась в работу или

после прохождения курсов, или, как это практиковала Иркутская РКИ, с утра читались лекции, а затем делегированные, разбившись на группы по 3 — 5 чел., участвовали в ревизиях и «летучих» проверках. Большинство из делегированных в связи с низким уровнем подготовки выполняли простые задания и работали под руководством инспекторов. Они участвовали в обследованиях учреждений, в ревизиях в приёмке и передаче товаров, занимались переписью населения, участвовали в уплотнении и размещении жильцов.

Во второй половине 1920 первой половине 1921 г. РКИ должна была осуществлять постоянный контроль над всеми организациями и предприятиями (предварительная, фактическая, последующая ревизии, контролировать исполнение законов и бороться с волокитой в государственном аппарате). В этих условиях помощь даже со стороны не очень подготовленных, а зачастую недобросовестных (отчёты губернских отделений рабоче-крестьянской инспекции свидетельствуют о том, что часть делегированных просто не желала работать) работников в определённой степени позволяла рабоче-крестьянским инспекциям выполнять часть поставленных перед ней задач, прежде всего это проведение «летучих» ревизий и массовых обследований. Тем более что штаты РКИ в этот период не заполнялись полностью, с одной стороны, по причине отсутствия в Сибири достаточного количества грамотных людей, а с другой — в связи с более низкой, чем в других организациях, оплатой труда. Так, например, штат Томской РКИ, утвержденный на 1920 г. в 619 чел., был заполнен менее чем на треть — 180 чел. [12, с. 13]. Штат Алтайской РКИ, утвержденный на 1921г. в 202 чел., насчитывал 73 [13, с. 86].

Рабоче-крестьянские инспекции Сибири пытались решать кадровую проблему за счёт перевода части делегируемых в большинстве случаев после окончания ими делегатского срока в постоянные сотрудники. Так, например, Алтайская РКИ летом 1921 г. перевела 28 рабочих, делегированных весной в инспекцию из практикантов, в постоянные сотрудники. Численность сотрудников возросла на 30 % и составила 48 % от определенного инспекции штата [4, с. 55; 14, л. 139].

В июле 1921 г. в связи с образованием на территории Томской и Алтайской губерний, согласно постановлению ВЦИК от 13 июля 1921 г., Новониколаевской губернии, Новониколаевское отделение РКИ было преобразовано в губернское. Штат Новониколаевской РКИ был определен в 334 человека. Фактически же его численность составляла 84 человека, причем 37 из них были практикантами, переведенными в основной состав из числа делегированных в РКИ на четыре месяца рабочих [15, с. 56; 16, л. 4 об.]. Новониколаевская РКИ за неимением квалифицированных сотрудников направляла на производство предварительной ревизии принятых на работу в инспекцию малограмотных рабочих. Им было трудно разобраться, какую из четырех виз ставить на ордера и вести положенную для этого вида работы документацию. Заведующий Новониколаевской РКИ И. Д. Маслов вынужден был разрешить им регистрацию только тех ордеров, которые запрещались инспекцией или оставались на ответственности распорядителей [17, с. 72].

В связи с более низкой, чем на предприятиях, оплатой труда значительная часть делегированных, переведенных в сотрудники, проработав несколько месяцев в РКИ, возвращалась на предприятия.

Закрепить удалось немногих. Так, например, из 64 человек, переведённых в 1920— 1921 гг. из делегируемых в постоянный состав Томской губернской рабоче-крестьянской инспекции, к 15 ноября 1921 г. осталось 29 [18, л. 28 об.].

На основе отчёта Томской губернской РКИ, кстати, имевшей наиболее квалифицированный из всех сибирских инспекций состав лекторов, работавших на курсах для подготовки делегированных. Можно проиллюстрировать влияние деятельности 542 делегированных в инспекцию в 1920— 1921 г. на инспекционную деятельность Томской ГубРКИ. Руководство Томской рабоче-крестьянской инспекции, подводя итоги работы делегируемых в 1920 — 1921 гг., констатировало, что большинство из делегируемых могут выполнять только несложные работы. Их влияние на инспекционную деятельность Томской ГубРКИ незначительно. Руководство Томской губернской РКИ на основе анализа деятельности делегированных приходит к выводу: полезных государству работников мы не дали. Главная причина — низкий умственный уровень развития делегатов и короткий срок их обучения в РКИ. Низкий уровень предопределён самим порядком делегирования в РКИ. Рабоче-крестьянская инспекция должна обучать управлению государством в первую очередь женщин, а они, как правило малограмотны. Квалифицированные рабочие — наиболее способные, но они нужны предприятию и предприятия их не отпускают [19, л. 14 об., 15, 15 об.].

В Енисейской губернии 67 делегируемых, избранных от предприятий весной 1920 г., в связи с низким уровнем их общеобразовательной подготовки использовались в основном на простых работах, при этом как правило учитывалась их профессиональная принадлежность. Делегированные осуществляли постоянное наблюдение за столовыми, хлебопекарнями, продовольственными лавками, пошивочными мастерскими Красноярска [20, л. 28, 33]. В Минусинском уезде в ходе состоявшихся в феврале 1921 г. выборов в состав делегируемых были избраны в основном малограмотные. Избранные в состав делегированных служащие, имеющие среднее образование, вскоре ушли из инспекции [21, л. 15 об.]. В Красноярске в ходе выборов в феврале 1921 г. администрации предприятий всячески препятствовали избранию квалифицированных рабочих. А в случае их избрания не откомандировывали их в инспекцию в нарушение законодательства [20, л. 433].

В Омской губернии осенью 1920 г. был зафиксирован факт пренебрежительного отношения к выборам трудящихся, делегируемых от предприятий и учреждений. От работников просвещения в инспекцию было избранно два человека — Т. О. Игнатенко и Б. В. Жеребятникова, работавшие в отделе народного образования сторожами, неграмотные. Инспекция отправила их обратно и потребовала от профсоюза работников просвещения произвести новые выборы, где кандидатами в делегируемые должны быть сотрудники, способные проводить обследования [22, л. 101, 102].

Томская губернская РКИ приводит пять случаев привлечения делегируемых к ответственности за хищения, один из делегированных по приговору ревтрибунала был расстрелян, а остальные получили различные сроки заключения. Только двадцать делегируемых, благодаря знаниям и опыту, полученному в период пребывания в Томской РКИ, перешли на более ответственную, чем до пребывания в РКИ, работу. Таким образом, ощутимую пользу как для делегируемых, так и для государства принесло пребывание в Томской губернской рабоче-крестьянской инспекции только одного делегируемого из десяти [18, л. 29; 23, л. 1].

Омская и Алтайская РКИ приводят примеры ощутимой помощи со стороны делегированных. Это происходило тогда, когда в рабоче-крестьянскую инспекцию избирались люди, хорошо знающие тот или иной участок работы. Так, например, в 1921 г. в Омской губернской РКИ в артель пимокатов был направлен делегируемый, который являлся специалистом этого дела, он выявил причины брака. В результате за короткий срок количество брака понизилось с 70 до 30 % [18, л. 64]. Делегированный в Алтайскую губернскую РКИ учёный-лесовод Герасимов квалифицированно провёл всестороннее и глубокое обследование губземуправления и двух совхозов [24, л. 21]. В общей сложности за 1920 и 1921 г. в Сибири через институт делегированных прошло около 3 тыс. человек [7, с. 13].

Осуществление принципов нэпа привело к отказу значительной части предприятий производить оплату рабочим, делегированным на работу на четыре месяца в рабоче-крестьянскую инспекцию. К январю 1922 г. во всех губернских инспекциях Сибири насчитывалось только 39 делегированных вместо нескольких сотен в начале 1921 г., по этой же причине у РКИ возникали затруднения с привлечением масс к ревизионной деятельности на общественных началах [25, с. 63].

Привлекая массы к работе в рабоче-крестьянской инспекции, советское руководство ставило эту проблему в политическую плоскость. Трудящиеся, получив в РКИ навыки контрольно-ревизионной деятельности, должны были стать аппаратным резервом. Часть их должна была остаться в РКИ, часть могла быть использована для решения задачи «орабачи-вания» и, в какой-то мере, «окрестьянивания» других звеньев государственного аппарата. В результате за короткий промежуток времени государственный аппарат на местах состоял бы почти исключительно из социально близких делу пролетарского государства слоев. Вопрос о функциональном вкладе масс при проведении контрольно-ревизионных работ ставился второстепенным. Тем не менее считалось, что и полуграмотные, но сознательные пролетарии будут очень полезны в инспекционном аппарате.

Однако решать в 1920—1922 г. поставленную перед РКИ задачу обучения трудящихся искусству управления и одновременно получить со стороны привлеченных в РКИ существенную помощь в решении контрольно-ревизионных задач не удалось. Идея обучения за четыре месяца малограмотного рабочего пусть даже не искусству управления государством, а хотя бы простейшим приемам самостоятельной инспекционной работы оказалась утопией.

Таким образом, привлечение масс к участию в деятельности РКИ в рассматриваемый период в значительной степени вылилось в обязательное для местных РКИ мероприятие, проводимое прежде всего для отчетности перед центром. Как следствие, победные реляции о значительном количестве привлеченных к инспекционно-контрольной работе и здесь же констатация факта об очень малой значимости их деятельности для выполнения рабоче-крестьянскими инспекциями на местах плановых и внеплановых проверок и ревизий.

Библиографический список

подготовки и материальное обеспечение / А. Г. Дианов // Омский научный вестник. Сер. Общество. История. Современность. - 2009. - № 2 (76). - С. 18-22.

Омский научный вестник. Сер. Общество. История. Современность. - 2009. - № 3 (78). - С. 12-15.

ДИАНОВ Алексей Григорьевич, кандидат исторических наук, доцент (Россия), доцент кафедры отечественной истории и политологии. Адрес для переписки: dianov_60@mail.ru

Статья поступила в редакцию 01.07.2014 г. © А. Г. Дианов

Книжная полка

Прохорова, Л. Д. История средних веков : учеб. электрон. изд. локального распространения : конспект лекций / Л. Д. Прохорова. - Омск : ОмГТУ, 2014. - 1 о=эл. опт. диск (CD-ROM).

Издание содержит конспекты лекций по всем разделам дисциплины «История средних веков», контрольные вопросы по каждой теме и библиографический список. Структура и содержание лекций соответствуют государственному стандарту высшего профессионального образования специальности «Историко-архиво-ведение». Для студентов специальности «Историко-архивоведение» дистанционной и заочной форм обучения.

Рыбаков, Р. В. Новая история стран Европы и Америки : учеб. электрон. изд. локального распространения : конспект лекций / Р. В. Рыбаков. - Омск : ОмГТУ, 2014. - 1 о=эл. опт. диск (CD-ROM).

Издание содержит конспекты лекций по всем разделам дисциплины «Новая история стран Европы и Америки», контрольные вопросы по каждой теме и библиографический список. Структура и содержание лекций соответствует государственному стандарту высшего профессионального образования специальности «Историко-архивоведение». Для студентов специальности «Историко-архивоведение» дистанционной и заочной форм обучения.