Спросить
Войти
УДК 93
Р. С. МУЛУКАЕВ, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный работник МВД Российской Федерации (г. Москва)
R. S. MULUKAEV, Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Academy of Management of the Interior Ministry of Russia, Doctor of Law, Professor, Academician of the Russian Academy of Natural Sciences, Honored Scientist of Russia, Honored Worker of the Interior Ministry of the Russian Federation (Moscow)
СОВЕТСКАЯ МИЛИЦИЯ В ГОДЫ ВЕЛИКОИ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОИНЫ THE SOVIET MILITIA DURING THE GREAT PATRIOTIC WAR
Аннотация. В статье отмечено, что милиция в годы Отечественной войны 1941-1945 годов представляла собой многофункциональный государственный орган, осуществляющий широкомасштабную деятельность. Она стала неотъемлемой частью единого механизма обеспечения победы, его составным звеном. К сожалению, опыт деятельности советской милиции того периода до сих пор остается не до конца изученным. Также в статье указано на необходимость подчеркнуть вклад советского народа в Победу во Второй мировой войне, на фоне участившихся на Западе попыток переписать историю в угоду политической конъюнктуре.
Annotation. The article noted that police in the Great Patriotic War of 1941-1945 is a multi-state body, carrying out large-scale activities. It has become an integral cha-Stu common mechanism to ensure the victory of its constituent units. Unfortunately, the experience of the Soviet militia that period is still not fully understood. The article also pointed to the need to emphasize the contribution of the Soviet people to the victory in the Second World War, against the background of increasingly frequent in the West attempts to rewrite history for the sake of political expediency.
<ч а а
¥ а -с а
Победа советского народа в Великой Отечественной войне имеет всемирно-историческое значение. Разгром гитлеровской Германии и ее сателлитов оказал огромное влияние на все послевоенное развитие человечества. Народы Европы были избавлены от угрозы фашистского порабощения, спасена мировая цивилизация.
Великая Отечественная война была тяжелейшей из всех войн в человеческой истории. Она унесла 27 миллионов жизней советских людей. Потери Советского Союза составили 40 % всех людских потерь во Второй мировой войне.
Советский Союз и его вооруженные силы сыграли решающую роль в победоносном исходе Второй мировой войны. На протяжении почти четырех лет советско-германский фронт приковывал к себе основные силы гитлеровской Германии и ее сателлитов. На советско-германском фронте была раздавлена военная машина фашистского блока - 607 дивизий, тогда как союзники за все время войны разгромили 176 дивизий. Урон в личном составе, нанесенный немецко-фашистским войскам на советско-германском фронте, был в 4 раза больше, чем на Западноевропейском и Средиземноморском театрах военных действий вместе взятых. На советско-германском фронте была уничтожена основная часть техники гитлеровской армии - до 75 % самолетов, 74 % артиллерийских орудий.
Сегодня об этом нужно вновь говорить, поскольку на Западе распространяются взгляды, безосновательные утверждения о том, что решающую роль в победе над фашистской Германией сыграли союзники, а не Советский Союз. По сути, идет откровенное, беззастенчивое переписывание истории. Но история - это объективная реальность. Решающая роль Советского Союза в разгроме гитлеровского фашизма, в обеспечении победы во Второй мировой войне - это непреложный факт. В мире
нет сил, могущих изменить это. Правда непоколебима!
Великая Отечественная война была войной всенародной. Вся страна встала на борьбу с ненавистным врагом. Свой достойный вклад в достижение победы внесла советская милиция. Характеризуя роль милиции в военные годы, следует подчеркнуть, что она определялась не только и не столько нормативно-правовыми установками. Главным фактором являлись реальные жизненные обстоятельства, которые складывались в тот или иной момент и которые требовали осуществления неотложных мер, имевших целью способствовать разгрому врага. Именно поэтому милиция в годы Отечественной войны представляла собой многофункциональный государственный орган, осуществляющий широкомасштабную деятельность. Без преувеличения можно сказать, что милиция стала неотъемлемой частью единого механизма обеспечения победы, его составным звеном.
Разумеется, раскрыть все содержание деятельности милиции в годы Великой Отечественной войны в одной статье невозможно. Речь может идти только о том, чтобы обозначить, вычленить ее основные элементы.
Программа перестройки жизни страны в условиях военного времени была сформулирована в директиве СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 года, которая была изложена в речи И. В. Сталина по радио 3 июля 1941 года. Директива требовала «укрепить Тыл Красной Армии, подчинить интересам фронта всю свою деятельность... Организовать охрану заводов, электростанций, мостов, телефонной и телеграфной связи, организовать беспощадную борьбу со всякими дезорганизаторами тыла, дезертирами, паникерами, распространителями слухов, уничтожать шпионов, диверсантов, вражеских парашютистов, оказывая во всем этом быстрое содействие истребительным батальонам» [1].
В развитие этих положений Народный Комиссариат внутренних дел СССР издал ряд приказов и директив, которые конкретизировали характер деятельности милиции в военное время. В частности, директива НКВД СССР от 7 июля 1941 г. требовала, чтобы личный состав милиции в любое время, в любой обстановке был готов к самостоятельному и совместному с подразделениями Красной Армии выполнению боевых задач по ликвидации диверсионных групп, парашютных десантов и регулярных частей противника, особенно в зоне военных действий, где боевая деятельность милиции должна быть тесно связана с тактикой армейских соединений.
По сути, директива отражала явления, имевшие место в действительности. Уже 22 июня 1941 г. работники транспортной милиции станции Брест отражали атаки фашистских захватчиков. Немеркнущие образцы героизма и отваги показали милиционеры при обороне Могилева, Витебска, Смоленска. В рядах защитников Одессы сражались работники милиции. Маршал Советского Союза Н. И. Крылов писал: «В годы Великой Отечественной войны случилось так, что я участвовал в обороне Сталинграда, Одессы, Севастополя, по долгу службы имел самые непосредственные контакты с милицией этих городов. Хорошо помню мужественные и самоотверженные действия при защите городов-героев личного состава милиции совместно с частями нашей армии, где я был начальником штаба. Работники милиции плечом к плечу с воинами принимали участие в ожесточенных боях и успешно решали поставленные перед нами задачи на фронте и в тылу» [2, с. 7].
В 1941-1942 годах на Южном фронте действовала милицейская дивизия, сформированная из работников милиции Молдавии, Украины, Ростовской области и Краснодарского края. Сотрудники милиции в массовом порядке
записывались в действующую армию. Только в июне-июле 1941 г. в Красную Армию ушло около 25 % личного состава милиции страны [3, с. 228].
Активно участвовали работники милиции в партизанском движении и подполье на временно оккупированной территории. Совместно с частями Красной Армии милиция выполняла задачи в зоне боевых действий по ликвидации парашютных десантов противника. Война потребовала существенного изменения форм и методов работы милиции по охране общественного порядка в тылу. НКВД СССР было принято решение о переводе работы наружной службы милиции с трех смен на две - по 12 часов каждая. На время войны личный состав переводился на казарменное положение. Особое внимание обращалось на поддержание паспортного режима. Так, приказом начальника Московского военного гарнизона от 4 июля 1941 г. предписывалось: «Всем гражданам, проживающим в Москве и в окрестностях без прописки, в 24 часа с момента ^ объявления приказа явиться в отделение ^ милиции и представить документы, 2 удостоверяющие личность. Исполне- а ние этого приказа возложить на управ- ^ ление милиции г. Москвы» [4, с. 168].
Патрулирование в столице осу- ¡^
ществлялось круглосуточно. На магист- ^
ралях, ведущих к Москве, были выстав- |
лены заставы из сотрудников милиции и ^
военнослужащих внутренних войск. |
Первый налет вражеской авиа- «
ции на столицу был совершен в ночь с 0
налета показала высокую организован- ^ ность и мужество. Это было отмечено в специальном приказе народного Комиссара обороны СССР И. В. Сталина. 49
сотрудников милиции и пожарной ох- © раны были награждены орденами и ме- з! далями. В целом, деятельность милиции ^ в системе местной противовоздушной
обороны (МПВО) в годы войны стала | одной из важнейших. Служба охраны
общественного порядка в системе е^
М11ВО возглавлялась начальником органа милиции. Во время налетов вражеской авиации милиция поддерживала общественный порядок, обеспечивала соблюдение гражданами правил поведения в условиях ПВО и оказывала содействие командам местной противовоздушной обороны в ликвидации последствий воздушного налета.
Одной из острейших проблем, поставленных войной, стала проблема детской беспризорности и безнадзорности. Правительство СССР в январе 1942 года приняло специальное постановление об устройстве детей, оставшихся без родителей. Активную роль в выявлении беспризорных и безнадзорных детей играла милиция. Такие дети помещались в детские дома, приемники-распределители. В годы войны была расширена сеть детских комнат милиции. К концу войны их насчитывалось больше 1 тысячи.
Новым направлением деятельности милиции стал розыск детей, про-^ павших при эвакуации и в других обстоятельствах военного времени. В составе Главного управления милиции а был создан Центральный справочный и адресный стол, а при республиканских ^ областных, районных и городских органах милиции - справочные детские сто-^ лы. Благодаря этому было разыскано и § возвращено родителям более 20 тысяч § потерявшихся детей. | Война серьезно усложнила дея| тельность милиции по предупрежде-© нию, раскрытию преступлений, розыску § преступников. Смысл и предназначение ^ этой деятельности существенно изме--II нился: она стала составной частью сис-^ темы обеспечения прочности тыла как о важнейшего условия достижения побеО «
С началом боевых действий осо-•Ц бую опасность представляли вражеские ^ агенты, диверсанты, лазутчики. Мили-Ц ция находилась на переднем крае борь-§ бы с ними: она их выявляла, задержива-й5 ла, обезвреживала. Во время битвы под
Москвой в тылу Западного фронта милицией было ликвидировано свыше 200 агентов и 50 диверсионно-разведова-тельных групп. Всего же в 1941-1944 годы милицией было выявлено более 6000 фашистских агентов [5].
Милиции, уголовному розыску в годы войны пришлось столкнуться с новыми видами преступлений, которых в мирное время практически не было: дезертирством, уклонением от призыва и службы в армии, мародерством, распространением провокационных слухов. Одной из особенностей, влиявших на состояние преступности, являлась относительная доступность оружия. В 1942 году у преступников было изъято 70 753 ствола. В их число входили пулеметы, автоматы [6].
На основании изучения документов можно сделать вывод о том, что результатом самоотверженной борьбы милиции и других правоохранительных органов стало то, что в годы Отечественной войны не было допущено какого-то исключительного роста преступности. Если взять общее количество преступлений, совершенных в 1941 году, за 100 %, то в 1942 году уровень преступности возрос на 22 %, в 1943 году по отношению к 1942 году число преступлений сократилось на 20,9 %, в 1944 году по сравнению с 1943 года их стало больше на 8,6 %; в первом полугодии 1945 года по сравнению со вторым полугодием 1944 года преступлений было совершено на 9,9 % меньше. Общая раскрываемость преступлений в 1944 году составила 87,8 %, в 1945 году - 89,9 % [7].
Говоря о деятельности милиции в условиях Великой Отечественной войны, следует особо подчеркнуть, что одной из главных являлась проблема кадров. Сложилось своего рода диалектическое противоречие. С одной стороны, коренным образом изменились условия работы, неимоверно возрос ее объем, сложность, повысились требования к личному составу. С другой - образовался большой некомплект кадров в
связи с уходом значительного числа сотрудников в действующую армию. Необходимо было в короткий срок восполнить кадровый некомплект. Эта задача решалась с помощью партийных и комсомольских органов. По их путевкам на службу в милицию пришли женщины. 13 декабря 1942 г. в милицию Москвы была направлена одна тысяча женщин, служивших в других государственных учреждениях и организациях. В целом в московской милиции в годы войны работало четыре тысячи женщин. До войны их было только 138 [8]. Тысячи женщин работали участковыми уполномоченными, постовыми милиционерами, находились на переднем крае борьбы с преступностью, успешно справлялись со своими сложными обязанностями.
Свидетельством того, что советская милиция с честью выдержала суровое испытание невиданной по масштабам войны, ее сотрудники проявили образцы мужества, самоотверженности, подлинного героизма, является тот факт, что милиция Москвы и милиция Ленинграда были награждены орденами Красного Знамени.
Судьба советской милиции периода Великой Отечественной войны, вне всякого сомнения, самая яркая страница ее истории. В ней заложен колоссальный опыт, значение которого трудно переоценить. К сожалению, он до сих пор остается не до конца изученным. Гражданский и профессиональный долг современного поколения исследователей восполнить этот пробел. Это станет не только данью героям войны, но и побудит к совершенствованию деятельности современных стражей порядка.
ЛИТЕРАТУРА ^
© Мулукаев Р. С. g
а -с а
