Спросить
Войти
СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
УДК 947.05.088 (571.6) ББК 67.401.21
Н.А. БЕЛЯЕВА
Временный таможенный надзор во Владивостоке. 1899-1901 гг.
(новые архивные документы по истории таможенного дела)
Рассматривается деятельность таможенного надзора во Владивостоке в конце XIX - начале XX в. в свете впервые открытых фондов архивных документов.
Для исторической науки Дальнего Востока произошло важное событие: Российский государственный архив Дальнего Востока (РГИА ДВ) наконец в полном объеме открыл для исследователей фонды, вернувшиеся из Томска во Владивосток в начале 2000-х годов. Примечательно, что это событие совпало с 70-летием архива, отмечавшееся 2 августа 2013 г.1.
Владивостокский филиал Российской таможенной академии связывают с РГИА ДВ прочные творческие и научные связи. Первым результатом плодотворного сотрудничества стала публикация сборника документов по истории таможенной службы Дальнего Востока в год ее столетия (1999)2. Впоследствии
БЕЛЯЕВА Наталья Анатольевна — доктор исторических наук, заведующий кафедрой гуманитарных дисциплин Владивостокского филиала Российской таможенной академии, г. Владивосток.
СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
документальные публикации по истории отдельных таможен региона были объединены в серию сборников под общим названием «Таможня на Тихом океане»3.
Однако исследователям были доступны лишь только документы (ставшие основой первых документальных публикаций) высших органов власти и управления, документы таможенных учреждений были доступны частично. В настоящее время исследователи получили возможность работать с документами 122 фондов таможенных учреждений дореволюционного и советского периодов4. Среди них фонды управления Приамурского таможенного округа (ф. 1251), инспекторов Владивостокского (ф. 410), Хабаровского (ф. 1304) и Благовещенского (ф. 877) таможенных участков, Дальневосточного таможенного округа (ф. Р-2443), Дальневосточного таможенного управления (ф. Р-2470), Дальневосточного отделения Главного таможенного управления, а также таможен, таможенных застав, постов, городских таможенных надзоров, существовавших на территории Приамурья и Забайкалья с начала ХХ в. до конца 30-х годов. Большая часть составивших эти фонды документов относится к таможенному делопроизводству и содержит сведения о деятельности таможенных учреждений, комплектовании штатов, поощрении и перемещении чиновников, их материальном обеспечении, организации таможенного надзора, конфискационном делопроизводстве (борьбе с контрабандой). Благодаря полноте сведений появилась возможность более ярко и предметно показать историю таможенной службы в насыщенный историческими событиями период конца XIX-первой трети ХХ в.
В основу данной статьи положен сюжет, связанный с деятельностью временного таможенного надзора во Владивостоке. Документы о его деятельности сохранились в фонде 397 «Владивостокский таможенный надзор». Особый интерес представляют дела о службе таможенных чиновников - штатных и временно прикомандированных. Временный характер таможенного надзора предопределил особенности документов по личному составу - в делах отсутствуют традиционные формулярные списки чиновников с подробными сведениями о социальном происхождении, образовании, перемещении по службе, наградах и поощрениях, отпусках и местах их проведения, о составе семьи. Такой список сопровождал чиновника на протяжении всей службы и следовал за ним на новое место службы, постоянно пополняясь. Отсутствие формулярных списков отчасти компенсируется сведениями из других источников - приказов и распоряжений о назначениях, поощрениях и перемещениях чиновников; «требовательных ведомостях» с указанием окладов содержания и размеров иных выплат. Наконец, важным источником для изучения личности самих чиновников являются рапорты и донесения, справки и отношения, составленные ими и направленные в различные учреждения и органы управления.
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 3(64)/2013
Известно, что благодаря режиму порто-франко Приамурский край долгое время существовал вне российской «таможенной черты». Вхождение окраины в состав российской таможенной территории проходило медленно и постепенно. Первые шаги были сделаны еще в эпоху безраздельного господства свободной торговли - с 1867 по 1889 г., когда пошлиной в размере акциза были обложены все иностранные аналоги русских подакцизных товаров. Доход зачислялся на Департамент таможенных сборов, но взимание пошлин и ведение делопроизводства возлагалось на чинов акцизного надзора.
В связи с предстоящей отменой порто-франко появилась потребность в организации таможенных сборов на основе принятого в империи законодательства. Первый шаг в этом направлении был сделан 4 июня 1899 г., когда в российских портах - Владивостоке и Николаевске-на-Амуре - был учрежден временный таможенный надзор в составе двух таможенных чиновников VI и VII класса в каждом.
К моменту публикации первого обобщающего труда по истории таможенной службы на Дальнем Востоке России - краткого очерка по истории Владивостокской таможни5 - историкам удалось установить лишь фамилии первых таможенных чиновников. Сегодня появилась возможность проследить становление временного таможенного надзора во Владивостоке как часть сложного и противоречивого процесса вхождения дальневосточной окраины в экономическое пространство Российской империи.
Порядок деятельности таможенного надзора устанавливался «Временными правилами о порядке действий таможенных чиновников во Владивостоке и Николаевске по приему, осмотру и оплате пошлиной доставляемых в эти порты товаров и по отправке из сих портов неоплаченного чая в Иркутскую таможню», утвержденными министром финансов 24 июля 1899 г. Правила учитывали особые условия работы таможенных чиновников в портах беспошлинной торговли - неразвитость инфраструктуры, малочисленность надзора, отсутствие квалифицированных досмотрщиков, новизну процедуры для местных предпринимателей. В отличие от обычного порядка и при отсутствии во Владивостоке и Николаевске-на-Амуре специальных таможенных складов подлежащие оплате пошлиной товары разрешалось размещать в частных помещениях. Ежедневно по окончании работ такой склад закрывался, опечатывался таможенным чиновником и открывался лишь после освидетельствования печатей и замков. Можно только представить объем работы, который ложился на плечи двух чиновников временного таможенного надзора и нанятых ими досмотрщиков. В силу малочисленности надзора к осуществлению некоторых действий допускались посторонние таможне лица. Так, товарохозяевам надлежало самим представить рабочую силу «как для производства досмотра, так и для клеймения товаров и наклейки на оные бандеролей, равно и для прочих подобных работ»6.
СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
Временные правила должны были постепенно подготовить почву для перехода к ведению таможенного дела на общих основаниях. Однако между принятием закона и началом практической деятельности таможенного надзора прошло немало времени.
Первые назначения таможенных чиновников состоялись 13 августа 1899 г. Высочайшим приказом по гражданскому ведомству на должность таможенного чиновника VI класса, которому предстояло возглавить таможенный надзор во Владивостоке, был назначен управляющий Рениской таможней7 Н.А. Григоровский. Сохранилось датированное 8 октября 1899 г. предписание начальника Южного таможенного округа коллежскому советнику Григоровскому с предложением «немедленно отправиться к месту своего нового служения в г. Владивосток»8. Одновременно на должность таможенного чиновника VII класса был назначен помощник пакгаузного надзирателя Ревельской таможни С.Н. Хмелевский.
Компетенция таможенных чиновников, распределение служебных обязанностей, а также последовательность действий на подготовительном этапе были определены особой инструкцией Департамента таможенных сборов от 11 сентября 1899 г.: по прибытии в Николаевск и Владивосток им следовало, во-первых, ознакомиться с делопроизводством по таможенной части местных акцизных управлений и «установившейся практикой по применению таможенных обрядностей». В отношении пошлинного обложения иностранных товаров надлежало руководствоваться статьями 1421 и 1422 Таможенного устава, а также соглашением министра финансов с Приамурским генерал-губернатором, определившим порядок взимания пошлин с байховых и плиточных чаев. К руководству и исполнению принимались все касавшиеся деятельности акцизного надзора и неотмененные распоряжения и разъяснения Департамента таможенных сборов. Отчетность и досмотровые очистки разрешалось производить до конца года по таможенным книгам акцизных управлений. Все донесения в Департамент, а при надобности и сношения с местными властями отправлялись за подписью таможенного чиновника VI класса, действовавшего на правах управляющих таможнями. На чиновников VII класса возлагались обязанности по заведованию «казначейской и пакгаузной частями»9.
Первым 17 января 1900 г. во Владивосток прибыл С.Н. Хмелевский. Город был ему хорошо знаком, поскольку после окончания юридического факультета Санкт-Петербургского университета в течение четырех лет (1888-1892) он служил младшим делопроизводителем в канцелярии Приамурского генерал-губернатора и лишь в 1894 г. поступил на службу в таможенное ведомство.
Возглавивший временный таможенный надзор во Владивостоке Н.А. Григоровский прибыл во Владивосток и приступил к исполнению своих
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 3(64)/2013
обязанностей лишь месяц спустя, о чем сообщил в Департамент таможенных сборов 25 февраля. В первом рапорте он сообщал, что принял от местного акцизного надзора: «а) весь наличный товар: пошлинный, российского происхождения, выпускаемый по свидетельствам, и конфискованный -по описям, а беспошлинный привоза текущего года - по грузовым росписям; б) дела, книги, бумаги и документы за текущий год, дела с бумагами к сведению и руководству по таможенной части за предыдущие годы, а также посылки со штемпелями, бечевками, пломбировальными машинками, присланными из Департамента таможенных сборов»10 11. Отчетность за прошлые годы, а также незавершенные дела оставались пока в ведении акцизного ведомства.
Однако для открытия действий надзора недостаточно было просто принять дела у чинов акцизного ведомства. Следовало найти помещение, принять на службу досмотрщиков и канцелярских служителей, которых еще предстояло найти. Поручая таможенным чиновникам «озаботиться приисканием лиц для замещения должностей таможенных досмотрщиков и канцелярских чиновников», департамент таможенных сборов признавал достаточным «на первое время» иметь в каждом из портов не более пяти досмотрщиков и по одному канцелярскому чиновнику. Но первые шаги по организации надзора показали, как мало соответствовал действительности взгляд из петербургских кабинетов. Уже 10 февраля прибывший во Владивосток С. Хмелевский телеграфировал в департамент таможенных сборов: «Ввиду значительного привоза товаров, обширного района порта утвержденный штат досмотрщиков будет крайне недостаточен. В минувшем году прибыло 316 судов, привезено 3 млн мест разного товару. Для таможенного надзора крайне необходимо три исполнительных чиновника, два канцелярских и пятнадцать досмотрщиков. Вследствие дороговизны содержание одному канцелярскому - 900, досмотрщику - 600 рублей в год, за меньшее содержание невозможно найти порядочных людей»11. Заметим, что департамент отреагировал быстро - уже 6 марта оклады содержания досмотрщиков установлены на уровне акцизного ведомства - 600 р. старшему и 432 - остальным. Тогда же разрешено нанять на службу вместо пяти - девять досмотрщиков временного таможенного над-зора12. Однако средства на содержание были выделены только в апреле.
Второй не менее сложной проблемой стало «приискание» помещения, которое должно было находиться близ пристаней и соответствовать статусу государственного учреждения. Такое помещение для канцелярии надзора было найдено в принадлежащем торговому дому «Бринер, Кузнецов и Ко» здании по ул. Светланской13 - пять комнат, две из которых предназначались для канцелярии, а три первоначально были заняты под квартиру руководителя
СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
таможенного надзора. Существенным преимуществом найденного помещения было то, что оно находилось в центре города вблизи «главного места выгрузки судов, так называемых базарной и коммерческой пристаней»14. Договор аренды был заключен с торговым домом с 6 марта 1900 г. на весь год, а оплата составила 1400 р. «Годовая плата в сумме 1400 р. в год за помещение в пять комнат в центре города вблизи выгрузки товаров и пакгаузов, где сосредоточена вся торговая деятельность, сравнительно высокими ценами на квартиры во Владивостоке вообще не велика. Лучшего помещения по удобству расположения близ берега я найти не мог и в настоящее время не находится», -писал Н. Григоровский директору Департамента 12 октября 1900 г.15
Сложнее решался «кадровый вопрос» - не так просто оказалось найти кандидатов на должности канцелярских служителей. Но и он был практически решен за две недели - на службу были приняты два канцелярских служителя «по вольному найму, впредь до предоставления документов на право поступления на государственную службу». Причем один из них имел опыт работы бухгалтера.
Таможенный надзор начал свою деятельность 14 марта 1900 г. Об этом были извещены Приамурский генерал-губернатор и представители ведомств. До принятия закона об отмене порто-франко в Приамурском крае оставалось три месяца16. И именно на долю временного надзора выпали все трудности переходного периода.
Главная сложность заключалась в том, что Владивостокский порт, находясь по количеству привозных товаров на одном уровне с Архангельским и уступая по количеству каботажных грузов только Батумскому порту, оказался не готов к предстоящему введению таможенного обложения17. На основании сохранившихся в архиве рапортов и донесений за подписью таможенного чиновника Н. Григоровского можно представить те сложные условия, в которых завершалась эпоха порто-франко.
Удручающая картина реального положения дел предстает в рапорте Н. Григоровского, направленном в Департамент 10 ноября 1900 г. Несмотря на то, что к таможенному надзору во Владивостоке были прикомандированы шесть таможенных чиновников из Московской, Иркутской, Кяхтинской таможен, наличный состав надзора оставался малочисленным и не мог обеспечить качественное выполнение обязанностей. Тяжелые условия работы порождали текучесть кадров - с марта 1900 г. уволились 18 досмотрщиков18.
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 3(64)/2013
Отсутствие складских помещений препятствовало нормальной работе таможенных чиновников - большая часть товаров складывалась на площадях под открытым небом, частные склады, в которых разрешалось хранить товары, находились в разных частях города. Не увенчалось успехом созванное еще в июне совещание местного купечества - оно так и не смогло «изыскать мероприятий» в этом направлении19. Еще одну неразрешимую проблему создавало отсутствие во Владивостоке таможенной артели. «Тяжелые условия работы, - отмечал Григоровский, - усугубляются для надзора полной неприспособленностью к делу рабочих китайцев и корейцев, поденщиков, набираемых исключительно с улицы и говорящих только на родном языке»20.
Не изменилось к лучшему положение дел и через год после открытия действий временного надзора, о чем свидетельствуют телеграфные обращения чиновника Н. Григоровского в департамент таможенных сборов 10 марта 1901 г. - «Крайняя необходимость удвоить весь состав надзора честными и опытными чиновниками (выделено в документе. - Н.Б.), канцелярскими, досмотрщиками, дать эксперта и переводчика. Иначе некоторые чиновники тяжелыми условиями службы вынуждены просить отставку»21. 18 апреля 1901 г. - «Доношу Вашему превосходительству: деятельность надзора усилившеюся навигациею крайне затрудняется. Чиновники не имеют возможности справиться без задержек с осмотром, выдачею удостоверений, отсылкой документов, контролем, статистикою»22. Изменения в сложной ситуации начала работы Владивостокской таможни начали происходить только после посещения Владивостока товарищем министра финансов П.М. Романовым, директором департамента таможенных сборов Н.И. Белюстиным и самим министром финансов С.Ю. Витте.
Дополнительные сложности создавала и психологическая несовместимость двух главных действующих лиц таможенного надзора.
Можно предположить, что основой конфликтной ситуации были разные подходы к функционированию таможенного надзора. Н. Григоровской неукоснительно следовал предписаниям Временных правил, пытаясь добиться максимального их выполнения. С. Хмелевский, работавший долгое время во Владивостоке, пытался учитывать местные обстоятельства. Но выглядело это в глазах начальника как нарушение должностных инструкций и заигрывание с местным купечеством. Н. Григоровский прямо обвинял своего помощника «в систематическом нарушении и упорном противодействии требованиям Временных правил таможенного надзора», «адвокатствовании за купцов», отстаивании их частных интересов23.
СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
Ко времени, когда недопонимание чиновников превратилось в открытую неприязнь, С. Хмелевский уже был назначен членом Кяхтинской таможни, прикомандированным к Владивостокскому надзору. Оба тяготились вынужденной необходимостью работать вместе: С. Хмелевский просил перевода в Николаевск, Н. Григоровский - временно передал руководство надзором А. Бармину. Наконец, 30 апреля 1902 г. Хмелевский отбыл к месту постоянной службы в Кяхтинскую таможню. А в июле того же года был назначен управляющим только что созданной в полосе отчуждения КВЖД Маньчжурской таможней.
Для таможенного чиновника Н. Григоровского Владивосток стал последним местом службы. В связи с учреждением 23 мая 1901 г. Владивостокской таможни, временный таможенный надзор прекратил свое существование, и Н. Григоровский занял должность члена Владивостокской таможни, фактически выполняя обязанности управляющего ею. Тяжелые, можно сказать, экстремальные условия службы, конфликт с ближайшим помощником подорвали его физически и морально. На одном из черновиков писем директору департамента таможенных сборов Н.И. Белюстину читаем зачеркнутый текст: «Устал. Здесь требуется молодой, сильный и энергичный человек»24. Приказом по департаменту таможенных сборов с 16 марта 1902 г. член Владивостокской таможни Н.А. Григоровский, согласно прошению, уволен со службы с правом ношения мундира25.
К этому времени (1 июля 1901 г.) уже был назначен первый управляющий Владивостокской таможней - им стал чиновник для поручений при начальнике Южного таможенного округа коллежский асессор Кущ26. Восстановить биографию этого человека пока не представляется возможным. На основании документов из фонда Владивостокской таможни пока можно достоверно установить лишь то, что г-н Кущ 7 мая 1902 г. по личному заявлению был переведен на должность члена Бакинской таможни. А его место занял известный в Приамурском крае и Забайкалье таможенный ревизор А.В. Волынцевич-Сидорович, долгое время считавшийся с нашей легкой руки первым управляющим Владивостокской таможней.
Летом 1901 г. состоялись первые назначения чиновников Владивостокской таможни - среди назначенных мы видим имена тех, кто будет служить в таможенных учреждениях Приамурья и Забайкалья вплоть до конца 20-х годов, переживет революцию и Гражданскую войну. Но это сюжет для следующей публикации.
