Новая экономическая политика (нэп) и регулирование права собственности на землю в СССР в период ее проведения

УДК 349.4(091)

НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА (НЭП) И РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В СССР В ПЕРИОД ЕЕ ПРОВЕДЕНИЯ

Верхогляд Дарья Александровна аспирант

Кубанский государственный аграрный университет, Краснодар, Россия

В статье описаны попытки большевиков упорядочить земельные отношения на селе и направить крестьянство в русло коллективного землепользования в период НЭПа. Автор показывает, что данные начинания не увенчались успехом, в результате чего земельные проблемы так и не были решены. Земля на селе по-прежнему делилась, арендовалась, и фактически покупалась

UDC 349.4(091)

THE NEW ECONOMIC POLICY (NEP) AND THE REGULATION OF PROPERTY RIGHTS OF THE LANDS IN THE USSR DURING THE PERIOD OF ITS IMPLEMENTATION

Verkhoglyad Daria Alexandrovna postgraduate student

Kuban State Agrarian University, Krasnodar, Russia

This article highlights the Bolsheviks&s attempts to streamline land relations in the countryside and to direct the peasantry in channel of the collective land using during the period of the NEP. The author shows that these initiatives have not been successful, whereby the land problems have not been solved. Land in the village was still shared, rented, and actually bought

Октябрьская революция 1917 г. хотя и считается проведенной без насилия, имела многие негативные последствия с точки зрения социально-экономического состояния страны. Так, политика «военного коммунизма», которую во многом вынужденно ввела советская власть вскоре после завладения большевиками власти в стране, а затем гражданская война привели к тому, что российская экономика оказалась разрушенной едва ли не до основания, и прежде всего в промышленности и сельском хозяйстве. Уровень жизни российского населения резко понизился. Выпуск промышленный выпуск продукции к 1920 г. сократился (в сравнении с 1913 г.) в семь раз. Многие отрасли экономики оказались полностью разрушены-достаточно указать на то, что только Москве прекратили свою деятельность почти четыреста предприятий. В сельском хозяйстве производство сократилось почти наполовину, соответственно население не могло получать достаточно продовольствия, особенно это проявилось в годы гражданской войны в городской местности [1]. Чтобы хоть как-то поправить положение, советская власть ввела в

деревне продразвёрстку, что не могло не озлоблять сельских жителей - так, на тамбовщине произошло так называемое антоновское восстание, в котором участвовали несколько десятков тысяч человек; подавлять это восстание пришлось войскам под командованием М.Н. Тухачевского [2], что свидетельствует о мощном крестьянском протесте против действий власти по насильственному изъятию сельхозпродукции.

К этому можно добавить Кронштадтское восстание (март 1921 г.) [3], которое внешне имело политический характер, однако глубинные причины заключались в тех же социально-экономических условиях, учитывая, что матросы-участники восстания в абсолютном большинстве представляли семьи рабочих и крестьян, терпящие немалые бедствия из-за тяжелейшего положения в стране.

При таких условиях большевики не могли не понимать, что их власть может не выдержать такого напряжения. После окончания гражданской войны руководство большевиков постепенно начинает отказываться от штурмового натиска в решении экономических задач и переходит к политике, которую вначале называет «новый режим», «новые формы». Потом за этим периодом в истории нашей страны закрепляется название «новая экономическая политика» - НЕП [4].

Основные принципы этой политики были одобрены на X съезде РКП (б), который состоялся в марте 1921 г., в частности, было решено целесообразным заменить продразверстку продналогом (было реализовано в соответствующем декрете [5]), что означало радикальное изменение методов производства сельскохозяйственной продукции [6]. Кроме того, допускались элементы свободного товарообмена, частной торговли, что, по сути дела, означало возврат к капиталистическому способу экономической деятельности; правительство вело переговоры с иностранцами о заключении договоров на добычу полезных ископаемых. Такой поворот вызвал недопонимание у рядовых членов партии, а продажу концессии расценивали даже как «капитуляцию перед буржуазией», были зафиксированы случаи выхода из РКП (б) в знак протеста против такой политики.

Для того, чтобы заручиться поддержкой партийных масс, в том же 1921 г. (в мае) состоялась внеочередная партийная конференция, где Ленин убеждал делегатов конференции в правильности выбранной стратегии НЭП, что эта политики -«всерьез и надолго» [7]. Помимо этого, Ленин в своих статьях также приводил необходимые аргументы, в том числе обосновывал конкретные меры, которые необходимо провести в связи с НЭП, исходя из сложившейся социально-экономической ситуации в стране.

В целом новые экономические воззрения руководства РКП(б) сводились к следующему:

- признание закона стоимости и товарно-денежных отношений, подчиненных плану (замена продразверстки продналогом, разрешение торговли, восстановление принципа оплаты по труду, хозяйственного расчета на предприятиях и т.д.);

- в определенной степени признание плюрализма собственности (сдача концессий по договору, госкапитализм, сдача в аренду земли, частная собственность);

- допущение использования наемной силы под контролем государства;

- возложение на государство предпринимательских и коммерческих функций;

- признание кооперации социалистическим укладом.

Но, как и у Ленина, у большинства руководителей РКП(б) не оставалось и тени сомнения, что на смену новой экономической политике придет другая, в которой в полной мере будет реализована марксистская модель социализма [8].

Важнейшим вопросом в политике большевиков был крестьянский. Так, в докладе об уроках Кронштадта на X съезде РКП (б) Ленин отмечал, что необходимо установить немедленное соглашение с крестьянством, и прежде всего с середняками [9]. Такая постановка вопрос во многом была обусловлена тем, что накануне в ряде правовых актов, в частности, в принятом в начале 1919 г. Положении о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию [10] советская власть определилась с

формулировкой о статусе собственника земли, указав, что вся земля в России независимо о того, в чьем владении она находилась, объявлялась «единым государственным фондом».

Такое решение явно не устраивало ту часть крестьянства, которая еще в период империи благодаря проводимой земельной «столыпинской» реформе сумела стать собственниками земли, причем немало хозяйств сумели окрепнуть, а после политики «военного коммунизма» и продразверстки доверие крестьян к советской власти было определенным образом подорвано.

При этом ключевым оставался вопрос о статусе земли как важнейшего фактора сельскохозяйственного производства и организации жизни на селе в целом. С учетом перехода к НЭП земельный вопрос встал очень остро. Требовалось находить с крестьянством определенный компромисс, то есть некоторым образом смягчить принципы ранее продекларированной национализации всей земли в стране.

Данная проблема обсуждалась в том же 1921 г. на разных уровнях и принимались соответствующие решения. В частности, на девятом Всероссийском съезде Советов (23-28 декабря 1921 г.) было принято постановление [11], в соответствии с которым признавалось необходимым скорректировать земельно-правовые отношения посредством предоставления свободного выбора форм землепользования самим крестьянством. Имелось в виду, если конкретнее, что каждое земельное общество само могло выбирать ту форму хозяйствования на земле, которую это общество считало для себя наиболее подходящей (формы хозяйствования были следующими: общинная, товарищеская, отрубная, хуторская и смешанная).

Нельзя не видеть, что в этом смысле был частично воспроизведен опыт Российской империи применительно к сельским обществам, когда в результате крестьянской реформы 1861 г. эти общества получили право распоряжения, в определенных пределах, земельными участками, бывшие ранее в распоряжении

помещиков. Вместе с тем следует иметь в виду, что в рассматриваемом акте достаточно четко подчеркивался тезис о том, что основой земельного законодательства Рабоче-Крестьянской Республики является «государственная собственность на землю»; обращает на себя внимание то обстоятельство, что пока еще речь не идет об исключительном праве государства на земельную собственность.

Затем в мае 1922 г. был принят закон о трудовом землепользовании [12], который, в частности, позволял брать землю в аренду на срок до трех лет, а особых случаях - до шести лет, допускал более высокую степень выбора формы трудового землепользования, и в этом проявлялась некоторая либерализация земельных отношений, что отражало наметившийся курс на НЭП.

В целом это достаточно обширный нормативно-правовой акт, и в своей основе он позже был включен в принятый в конце 1922 г. первый Земельный кодекс РСФСР [13]. Этот кодекс функционировал весь период НЭП, в связи с чем рассмотрим более подробно основные его положения. Но сначала следует заметить, что проект Земельного кодекса РСФСР довольно активно обсуждался на разных уровнях, в частности, в конце 1921 г. он был предметом дискуссии на земельном съезде, затем, уже в начале 1922 г. - еще на двух съездах (съезде агрономов и съезде мелиораторов [14]).

Важнейшей задачей Земельного кодекса РСФСР определялось создание «устойчивости крестьянского землепользования». Исходя из этого, устанавливался соответствующий порядок передела земель, а именно - основные пахотные земли следовало переделять не иначе как по истечении времени, которое было необходимо для 3-х кратного проведения севооборота, принятого в данном земельном обществе, либо по истечении девяти лет при отсутствии севооборота. Дальнейшее поравнение земельных угодий допускалось только в порядке землеустройства, которое, в свою очередь, проводилось для создания в сельской местности наибольших удобств в землепользовании, в том числе посредством

устранения чересполосицы и дальноземелья. Вместе с тем в промежутках между переделами законом разрешалось частичное поравнение земель, при которых земельные участки дворов не меняли своего расположения, но при этом излишки земель одних дворов передавались другим. Что касается отвода земель членам земельного общества, то кодекс определял, что земля должна отводиться каждому хозяйству на наличных едоков, в число которых следовало включать находящихся в Красной Армии и в высших учебных заведениях членов семей. В отношении находящиеся на отхожих промыслах закон определял, что они должны были наделяться землей в порядке очереди с выбывающих едоков.

Важно заметить, что, несмотря на провозглашение НЭП, Земельный кодекс РСФСР очень четко обозначил статус земли в стране - согласно ст. 2 кодекса «все земли в пределах РСФСР, в чьем бы ведении они не состояли, составляют собственность Рабоче-Крестьянского государства». Больше никакие собственники на землю не определялись. Из последующих норм этого закона со всей очевидность следовало, что земля могла быть использована только в форме землепользования, и этому аспекту, собственно, посвящен основной объем Земельного кодекса РСФСР.

С принятием этого закона в стране начался новый этап развития организации крестьянского землепользования, а если точнее, то сельские общества были трансформированы в земельные общества, то есть экономическая составляющая была поставлена на передний план, в то время как при сельской общие на первом плане была муниципальная составляющая.

В этой связи нужно заметить, что на тот момент времени в пользовании крестьянской общины находилось от 80 до 95 процентов крестьянских земель (больше в южных регионах и меньше в северных районах страны) [15]. Земельное общество получало право получения статуса юридического лица, что предполагало полномочия приобретать и продавать различное необходимое для землепользования имущество, заключать от своего имени договоры, выступать в суде в качестве истца, равно как и в качестве ответчика, обращаться от своего имени

в государственные учреждения. В целом земельный кодекс РСФСР довольно подробно регулировал статус земельных обществ (обществ землепользователей), чему был посвящен самостоятельный Раздел 1У Земельного кодекса РСФСР.

Так, признаком земельного общества (общества землепользователей) с общинным порядком пользования землей было совместное владение, а также непосредственное распоряжение пахотной землей, равно как и другими сельскохозяйственными угодьями членами такого земельного общества. Отдельный крестьянин, член земельного общества, имел право как на свою долю земли из состава земель общества, так и на пользование угодьями земельного общества совместно с другими членами земельного общества.

Земля предоставлялась земельной общие государством только в пользование, и только с использованием личного труда при обработке земли. При этом земля разделялась на две категории. К первой категории относились основные угодья (пахотные и сенокосные), а также усадьбы, которые передавались в индивидуальное пользование. Ко второй категории земель относились вспомогательные угодья, куда включались выгоны, прогоны, неудобные земли, воды и другие участки, которые оставались в нераздельном, то есть общем, пользовании всех членов земельного общества. В кодексе определялось равенство прав каждого члена земельного общества, соответственно земля между дворами земельного общества распределялась на одинаковых основаниях в зависимости от численности разверсточных единиц, приходящихся на один двор.

В практике применялись следующие основные вида разверстки: а) по едокам; б) по работникам; в) по смешанной системе, в которой учитывались первые два вида [16]. Само земельное общество означало, в соответствии с кодексом, объединение крестьянских дворов, а главной функцией земельного общества являлось регулирование хозяйственной деятельности этого общества. За правильное использование земель земельное общество отвечало перед государством, при этом земельное общество, как мы отмечали выше, обладало

некоторыми правомочиями распорядителя земельных наделов.

Получалось, таким образом, что земельные общества имели все три правомочия земельного собственника - владение, пользование и распоряжение землей. Однако последнее правомочие имело делегированный характер, то есть государство издавало законы и другие нормативно-правовые акты, в которых определялись пределы распорядительных функций земельных обществ. В частности, земельное общество могло по своему усмотрению определять как форму землепользования, так и систему севооборота, а также решать ряд вопросов проведения землеустройства (общество осуществляло разверстание земли, непосредственно распоряжалось угодьями, которые предназначалось для нераздельного (общего) пользования, устанавливало порядок эксплуатации таких угодий..

Указанной свободой выбора форм землепользования снимался запрет на выход из земельной общины для заведения единоличного самостоятельного хозяйства на хуторах или отрубах. Вместе с тем, давая свободу выбора форм землепользования, Земельный кодекс РСФСР подробно регулировал каждую из них.

Практика реализации норм кодекса показала, что имели место многочисленные отступления от его норм. Так, указанное выше ограничение переделов земель наталкивалось на большие сложности, в частности, это касалось массового перемещения сельского населения, связанного с последствиями гражданской войны, разрухи и голода 1921 г., трудностями восстановления самостоятельного хозяйства для единоличников, стремление крестьянства сохранить принцип равенства землепользования, из-за чего возникала необходимость частных переделы земель, как между селениями, так и в рамках одной общины. При такой ситуации в конце 1927 г. власть разрешило осуществить общий уравнительный земельный передел в тех обществах, где переделов не было после революции, и где сохранилась значительная неравномерность в

землепользовании дворов. При этом общий передел мог быть осуществлен даже по заявлению меньшинства земельного общества [17]. Однако такого рода меры не давали необходимо эффекта, и попытки советского правительства упорядочить земельные отношения на селе и направить крестьянство в русло коллективного землепользования в период 1922 - 1927 гг. успехом не увенчались, поскольку благие начинания в результате их практического применения на местах сталкивались с многочисленными трудностями. В результате к 1928 г. земельные проблемы так и не были решены. Государство, искусственно вмешиваясь в естественный процесс закрепления крестьянами своей земли путем образования участковых хозяйств, лишь мешало ликвидации существующих на селе общинных пережитков [18]. Земля на селе по-прежнему делилась, арендовалась, и фактически покупалась и продавалась [19], то есть имели место явные нарушения земельного закона, который во многом не учитывал крестьянскую психологию единоличника.

Такое положение потребовало от властей более решительных мер для соблюдения установленного законодательства. И таковые последовали. С 1927 г. началось постепенное свертывание НЭП [20], и тогда же был взят курс на коллективизацию сельского хозяйства, при которой многие относительно либеральные нормы Земельного кодекса РСФСР 1922 г. были ужесточены с целью обеспечить реализацию провозглашенной советской властью принципов земельной политики, среди которых важнейшими были принадлежность всей земли государству, коллективное землепользование, личное трудовое участие крестьян в обработке земли. Была найдена и форма такого землепользования - колхозы, и в последующие годы создание и укрепление колхозов стало главной линией в развитии сельского хозяйства советской России. Земельные общества с их относительной автономией в сфере землепользования имели в СССР небольшую историю, совпавшую с периодом НЭП, однако, как представляется опыт регулирования их статуса и практической деятельности может быть полезен в современной России, где после распада СССР до сих не найдены оптимальные

формы использования земель сельскохозяйственного назначения.

Список литературы

Эврич П. Восстание в Кронштадте. М.: Центрполиграф, 2007 и др.

политической системы советского общества (1917-1941 гг.). Дисс....докт. юр. наук.

Санкт-Петербург, 1994, с. 186.

References

№ 4. S.57-64;

Jevrich P. Vosstanie v Kronshtadte. М.: Centrpoligraf, 2007 i dr.