Спросить
Войти
Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского
Серия «Философия. Культурология. Политология. Социология». Том 23 (62). 2010. № 2. С. 166-180.
УДК 316 316.354:355.1+316.75
ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ПРАКТИКА В ВС УКРАИНЫ: КРИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРАКТИЧЕСКОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
Проноза А.В.
В статье анализируется система дисциплинарных поощрений и взысканий, практикуемая в ВС Украины. Делается вывод о её несовершенстве и необходимости реформирования в условиях контрактного комплектования армии.
Предмет исследования - дисциплинарная практика в Вооруженных силах Украины. Цель исследования - анализ системы дисциплинарных поощрений и взысканий в ВС Украины, и выявление причин её несовершенства.
Вооружённые силы, пожалуй, самый структурированный и бюрократизированный общественный институт. Такая особенность обусловлена спецификой задач, возложенных государством на армию. Их успешное решение напрямую зависит от чёткой, слаженной работы всех внутренних механизмов Военной организации. Одним из условий правильной работы этих механизмов является дисциплинированность военнослужащих, которая обеспечивается посредством дисциплинарной практики.
Дисциплинарная практика - это система применения к военнослужащим мер поощрений и дисциплинарных взысканий в целях их воспитания, укрепления воинской дисциплины и поддержания в частях и подразделениях твердого уставного порядка. Она базируется на положениях Дисциплинарного устава ВС Украины [1].
Однако, периодически сотрясающие армию «ЧП», многолетняя и бесперспективная борьба с «дедовщиной», не снижающееся количество правонарушений и преступлений, совершённых военнослужащими, ставят под сомнение эффективность существующей дисциплинарной практики.
Актуальность темы резко возрастает в условиях реформирования Вооружённых сил и перехода к контрактному комплектованию армии. Общевоинские уставы (в том числе и Дисциплинарный устав) ВС Украины не претерпели существенных изменений, оставшись, в своём большинстве, деидеологизированной калькой с советских Общевоинских уставов. В настоящее время, они не в полной мере учитывают специфику и особенности современных реалий военной службы и, в частности, военной службы по контракту.
В процессе работы над статьёй использовались такие методы исследования как анализ руководящих документов, обзор материалов периодической печати, а также сведения, почерпнутые методом встроенного наблюдения.
Работа по укреплению и поддержанию воинской дисциплины в ВС Украины строится на основе положений Конституции Украины, различных законодательных актов в сфере военного строительства, требованиях военной присяги, приказов, директив и распоряжений командиров и начальников разного уровня [напр.: 2; 3; 4, Розд. XIX; 5 и др.]. Но основным документом, регламентирующим непосредственную работу по поддержанию воинской дисциплины и правопорядка в армии, является Дисциплинарный устав.
Анализ понятия «воинская дисциплина», в контексте его практического использования, а также анализ обязанностей должностных лиц разных уровней по поддержанию воинской дисциплины и правопорядка ранее уже был осуществлён автором [6, 7]. Однако для понимания современного состояния воинской дисциплины в Вооружённых силах Украины, этого оказалось недостаточно. Именно поэтому, при достижении поставленной цели возникла необходимость решения следующих задач:
В настоящее время, приходится констатировать, что в Вооружённых силах, наряду с официальной системой дисциплинарной практики широко представлена неофициальная, неформальная система воздействия на военнослужащих. Интенсивность её применения зависит от многих объективных и субъективных условий. В первую очередь, этому способствует несовершенство Дисциплинарного устава, поскольку именно невозможность применить адекватные меры дисциплинарного воздействия к нарушителю [7], толкает командиров на поиск новых, нетрадиционных, нестандартных, и, довольно часто, незаконных методов «воспитания» нерадивых подчинённых. К этому в войсках настолько привыкли, что некоторые из таких «методик» «за глаза» одобряются офицерами и рассматриваются ими как панацея, в противовес общевоинским уставам. За примерами далеко ходить не надо - вот несколько зарисовок сделанных журналистом газеты «Народна Армiя» В. Садовським:
«...Лейтенанта Вовка ... я застав на батальйонному стройовому плацу. Зi сво!м розвщ взводом вш проводив хiмтренаж - хлопщ у протигазах i ЗЗК бтали по великому колу. Схоже, тренування почалося давно, бо вкрай «захекаш» бшщ пересувались ледве не з останшх сил. А коли все закшчилось, то iз знятих протигазних масок просто виливався тт. «Може, хоч у такий спошб, - прко констатував молодий офщер, - до них дiйде, що п&янищ меш тут не потрiбнi» [8].
«.у iнженерно-саперному батальйош шшого з&еднання ... За попередньою домовленютю з мюцевою мшщею зампол^ батальйону ... на одну добу залишав свого невиправного порушника у переповненш камерi мюького слщчого iзолятора» [8].
«У шшого мого знайомого ... була своя «фшка» щодо бшщв. Певшше, тих з них, хто м^ осмшитись демонстративно не виконати наказ чи розпорядження офщера. Норовистого вш вщводив до ротно! канцеляри i протягом декшькох
хвилин наодинщ влаштовував йому такий собi легкий боксерський спаринг ... не залишаючи на тт бiйця жодного синця i подряпини. Далi йшла година неодмшного читання моралi. Вона зводилась до одного - обгрунтування командирського рукоприкладства» [8].
Противозаконность действий командиров в описанных примерах несомненна, но парадокс в том, что эти методы были более действенными, чем методы, рекомендуемые Дисциплинарным уставом. Так почему же происходит такое? Почему командирами и начальниками не используются наказания и поощрения, предусмотренные Дисциплинарным уставом? Почему предпочтение отдаётся более жёстким, и даже жестоким методам, по сравнению с теми, что официально рекомендуются и предписываются? И вообще, почему органы военной прокуратуры не отреагировали на примеры, приведённые в публикации В. Садовського и не указали ретивым командирам, что их действия больше соответствуют определённым статьям Уголовного кодекса, а не положениям Дисциплинарного устава.
Чтобы ответить на все эти вопросы, попытаемся проанализировать систему поощрений и взысканий, существующую в ВС Украины и законодательно закреплённую в Дисциплинарном уставе.
Рассмотрим в начале систему поощрений (Табл. 1) [1, ст.: 15, 16, 23, 27] и сделаем краткий анализ её практического применения в войсках.
Таблица 1
Поощрения применяемые в отношении военнослужащих ВС Украины в соответствии с требованиями Дисциплинарного устава __
Вид поощрения Категория военнослужащих № ст. Характер поощрения
«Оголошення подяки» рядовые срочной военной службы 15а моральное
сержанты срочной военной службы 15а
рядовые военной службы по контракту 16
сержанты военной службы по контракту 16
прапорщики 23а
офицеры 27а
«Зняття рашше накладеного стягнення» рядовые срочной военной службы 15б моральное
сержанты срочной военной службы 15а
рядовые военной службы по контракту 16
сержанты военной службы по контракту 16
прапорщики 23б
офицеры 27б
«Надання одного додаткового звшьнення з розташування вшськово! частини ... поза чергою» рядовые срочной военной службы 15в моральное
сержанты срочной военной службы 15в
«Надання додатково! в1дпустки до 5 д1б» рядовые срочной военной службы 15г моральное
сержанты срочной военной службы 15г
«Повщомлення батьюв або колективу за мгсцем роботи чи навчання вшськовослужбовця до його призову на службу рядовые срочной военной службы 15д моральное
сержанты срочной военной службы 15д
про зразкове виконання ним вшськового обов&язку...»
«Нагородження грамотою» рядовые срочной военной службы 15е моральное
сержанты срочной военной службы 15е
рядовые военной службы по контракту 16
сержанты военной службы по контракту 16
прапорщики 23в
офицеры 27в
«Нагородження цшним подарунком» рядовые срочной военной службы 15е материаль-ное
сержанты срочной военной службы 15е
рядовые военной службы по контракту 16
сержанты военной службы по контракту 16
прапорщики 23в
офицеры 27в
«Нагородження грошовою прем1ею» рядовые срочной военной службы 15е материаль-ное
сержанты срочной военной службы 15е
рядовые военной службы по контракту 16
сержанты военной службы по контракту 16
прапорщики 23в
офицеры 27в
«Нагородження вшськовослужбовця його фотокарткою в якш вш знятий бшя розгорнутого Бойового Прапора вшськово! частини» рядовые срочной военной службы 15е моральное
сержанты срочной военной службы 15е
«Присвоення вшськового звання старший солдат» рядовые срочной военной службы 15ж материальное
рядовые военной службы по контракту 16
«Присвоення сержантам строково! служби, яю звшьняються в запас, чергового вшськового звання, вищого на один стутнь за вшськове звання, передбачене штатною посадою, яку обшмав сержант ... тд час звшьнення в запас ...» сержанты срочной военной службы 15з моральное
«Дострокове присвоення вшськового звання ...» прапорщики 23д материальное
офицеры 27д
«Занесення пр1звища вшськовослужбовця до Книги пошани вшськово! частини» рядовые срочной военной службы 15и моральное
сержанты срочной военной службы 15и
рядовые военной службы по контракту 16
сержанты военной службы по контракту 16
прапорщики 23г
офицеры 27г
«Нагородження рядовые срочной военной службы 151 моральное
заохочувальними сержанты срочной военной службы 15i
вщзнаками Мшстра рядовые военной службы по контракту 16
оборони» сержанты военной службы по контракту 16
прапорщики 23е
офицеры 27е
Первое и наиболее распространённое поощрение - «оголошення подяки». Это самое универсальное, если можно так выразиться, поощрение и именно поэтому, среди военнослужащих оно имеет незначительную моральную ценность.
Следующее поощрение - «зняття рашше накладеного стягнення». Часто, про этот вид поощрения командиры забывают, поскольку согласно ст. 106 Дисциплинарного устава, если взыскание «^м попередження про неповну службову вщповщшсть, шсля заюнчення року не було знято i вш (военнослужащий - Проноза А.В.) не вчинив за цей час шшого правопорушення, за яке був притягнутий до дисциплшарной вщповщальносп, у вщповщной графi роздшу «Стягнення» (имеется ввиду служебная карточка военнослужащего, в которую заносятся его поощрения и взыскания в процесе службы - Проноза А.В.) робиться запис про зняття стягнення у зв&язку ¡з закшченням строку» [1, ст. 106]. Естественно, что такой порядок существенно снижает ценность этого поощрения. Для того чтобы его получить, у военнослужащего не возникает мотивации, поскольку через год взыскание и так будет автоматически снято.
Далее следует «надання одного додаткового звшьнення з розташування вшськово! частини поза чергою», которое применяется в отношении солдат -срочников. Но, в условиях тотального неувольнения, повсеместно практикуемого в Вооружённых силах, не может быть и речи о каком-то внеочередном увольнении. Остановимся на этом поощрении несколько подробнее.
В офицерской среде, всегда существовало две точки зрения на увольнение. Первая подразумевает, что очередное увольнение есть один из видов довольствия военнослужащих срочной службы (своеобразный, но обязательный), предоставляемый на основании графика увольняемых и нормы увольнения - не более 30% личного состава воинской части [9, ст. 217]. Другая точка зрения, кстати, чаще всего преобладающая, утверждает, что увольнение необходимо рассматривать как норму поощрения [10, с. 56-57] и что ни в каком руководящем документе не указано, что увольнение должно предоставляться в обязательном порядке. Отсюда и берут свои истоки многочисленные запреты на увольнения военнослужащих, считающихся «нарушителями воинской дисциплины» (или даже - склонными к нарушениям).
Такие ограничения, в принципе, имеют определенный смысл. В офицерской среде давно бытует поговорка «Хочешь «ЧП» - отпусти солдата в увольнение». Да и среди солдат-срочников, в последние годы, употребление спиртных напитков во время увольнения, рассматривается как обязательный ритуал и даже своеобразная доблесть. Логика их проста: «напивайся - не напивайся, всё равно в увольнение больше не пустят, а так хоть что-то, да запомнится». Естественно, что при таком подходе, всё увольнение сводится к поиску дешёвого спиртного и его употреблению. Вот несколько примеров - фрагментов объяснительных военнослужащих срочной службы:
«Я, молодший сержант П-ур I. О. будучи 01.08 у мюькому звшьненш разом з вшськовослужбовцями нашого пiдроздiлу вжив одну пляшку горшки на п&ятьох. Пюля повернення iз звшьнення до частини, вiдповiдальний помнив в нас аромат спиртних напо!в» [11];
«Я, старший сержант У-ов 01.08.1999 був у звшьненш разом iз вшськовослужбовцями нашого шдроздшу. В звшьненш ми випили спиртш напо!» [12].
Проблема с увольнениями солдат срочной службы из расположения части имеет давнюю историю. Об остроте этой проблемы говорит хотя бы тот факт, что именно ее обсуждение и разрешение было положено в основу сюжета романа А. Азольского «Затяжной выстрел» [10]. Приведём фрагмент из вышеупомянутого романа, действие которого происходит в 1953 году:
«Матрос знает, что увольнение - мера поощрения, что на берег ходят особо дисциплинированные воины. И матрос раздражён. Берег рядом. Кто-то ведь будет признан достойным увольнения, кто-то ведь попадёт на Приморский бульвар. А танцы на корабельной стороне? А матросский бульвар с эстрадою? А телефонный разговор с домом? Это всё для достойных. Большинство матросов - недостойные. И матрос в увольнение не записывается. Он знает, что получит отказ. Раз отказали, два отказали. Что дальше? На праздник, по какому-либо другому поводу матрос увольняется-таки на берег. И, зная, что следующего увольнения не видать ему пол года, матрос пьёт, буянит, скандалит. Наказания он не боится, оно для него не существует. Выходит, что приказ о «мере поощрения» рождает массово - сотнями, тысячами, целыми кораблями - матросов-нарушителей. Возможен и такой вариант: матрос горд, матрос чрезвычайно самолюбив, есть такие матросы. Отмеченный клеймом неувольнения, он мысленно прерывает все связи с берегом, берег для него - абстракция. Такой матрос на берег не идёт даже тогда, когда его зовут в барказ. Психика его перестраивается, человек ищет возмещения. И некоторые матросы впадают в книжный запой, глотая фантастику, сказки. А есть такие, что ожесточились, лица у них каменные, и никому не позволено заглянуть в глаза их. Они приучились молчать, они ушли в себя. Люди страдают! Страдают молча, не жалуясь» [10, с. 56-57].
Не здесь ли следует искать одну из причин роста жестокости и насилия военнослужащих друг к другу, не это ли явилось одним из источников «дедовщины» или, по крайней мере, благодатной почвой для её возникновения? Время создания романа не позволило автору открыто говорить о «дедовщине», но именно к этому периоду многие относят её зарождение в Вооружённых Силах СССР.
Стремление к максимальному ограничению увольнений, порождает многочисленные самовольные отлучки солдат из расположения части. Но с ними приходится мириться как с меньшим злом, поскольку за их совершение отвечают в первую очередь сами солдаты - нарушители, и только потом уже офицеры, да и то, в намного меньшей степени. Если же солдат совершит правонарушение будучи в увольнении, то виновными, наряду с ним, будут и его командир, и офицер, инструктировавший солдата перед увольнением, и старшина подразделения, и
офицер - воспитатель. И всё потому, что сразу возникнут вопросы - «Почему недисциплинированного солдата отпустили в увольнение?», «Кто и как его инструктировал?» и «Почему так плохо инструктировали?». Кстати, большинство нарушений, совершаемых военнослужащими срочной службы в увольнении, относятся к категории так называемых грубых нарушений воинской дисциплины.** Это, в первую очередь, употребление спиртных напитков, самовольная отлучка и опоздание из увольнения.
Теперь, рассмотрим остальные виды поощрений.
«Надання додатково! вщпустки ... строком до 5 дiб». Раньше, эти пять суток присоединялись к обязательному отпуску военнослужащего, однако с отменой отпусков для военнослужащих - срочников, это поощрение сейчас практически не используется. И действительно, если законодательством для солдат отменён обязательный отпуск, то тогда о каком дополнительном отпуске может идти речь? Соответствующие изменения в Дисциплинарный устав так и не были внесены. Для сравнения, в Советской армии солдату срочной службы мог быть предоставлен отпуск в качестве поощрения сроком на десять суток, но, по негласной традиции, практически каждый военнослужащий - срочник за время службы ездил в такой отпуск.
«Повщомлення батьюв або колективу за мюцем роботи чи навчання вшськовослужбовця до його призову на службу про зразкове виконання ним вшськового обов&язку та про отримаш заохочення». Это поощрение используется довольно редко, по разным причинам. Перечислим хотя бы некоторые. Во-первых, большое значение имеют вполне обоснованные опасения офицеров, что поощрённый таким образом солдат, в последующие полгода службы (став «старослужащим») не будет таким же дисциплинированным, поскольку по «дедовщине» хорошо служить ему будет уже вроде как не положено. Во-вторых, что касается «трудовых коллективов». Часто оказывается, что писать-то особо и некуда. В настоящее время большинство молодых людей в ожидании призыва в армию перебиваются случайными заработками, работают временно, без должного оформления и без трудовых книжек. В-третьих, это отсутствие в воинских частях денег на почтовые расходы. В-четвёртых, банальное нежелание офицеров тратить своё время на оформление и отправку письма. Данный перечень причин, в принципе можно продолжить и далее.
«Нагородження грамотою» используется довольно редко, что объясняется отсутствием денег на покупку чистых бланков для грамот. Автор, во время службы в Украинских ВС неоднократно был свидетелем когда командиров, которые хотели поощрить военнослужащих грамотой, обязывали покупать чистые бланки за свой счёт или даже за счёт самого поощряемого!
«Нагородження цшним подарунком». Используется довольно редко, также из-за отсутствия в частях свободных денег на их покупку.
«Нагородження грошовою премieю». Применяется довольно редко и опять-таки в связи с отсутствием денег премиального фонда.
«Нагородження вшськовослужбовця його фотокарткою, в якш вш знятий бшя розгорнутого Бойового Прапора вшськово! частини». Это поощрение вообще не
применяется. Как альтернатива, иногда военнослужащих фотографируют на фоне развёрнутого государственного флага, но ценность такой фотографии довольно сомнительна.
«Присвоення вшськового звання старший солдат». В солдатской среде бытует устойчивое мнение, что это звание присваивается «шестёркам» и «стукачам». Именно поэтому, данный вид поощрения в их среде всегда рассматривался не иначе как наказание. На этот счет даже существовала поговорка (кстати, до сих пор кочующая по страницам солдатских карманных блокнотов): «ефрейтор - это недоделанный сержант - переделанный солдат», естественно с использованием ненормативной лексики в оригинале. Офицеры отлично знают об отношении военнослужащих срочной службы к званию «старший солдат». По всей видимости, это и стало одной из причин, по которой данное поощрение применялось, да и сейчас применяется крайне редко. Интересно, что самое строгое дисциплинарное взыскание, налагаемое на солдат, это именно лишение звания «старший солдат» [1, ст. 48] но, такое наказание, как правило, ничего кроме облегчения у военнослужащих не вызывает, а в глазах сослуживцев расценивается как своеобразная награда за проявленную «удаль» и «доблесть». Что же касается военнослужащих - контрактников то для них данное поощрение даёт столь незначительную прибавку к жалованию, что ею, ради собственного спокойствия, можно пренебречь.
«Присвоення сержантам строково! служби, яю звшьняються в запас, чергового вшськового звання, вищого на один стушнь за вшськове звання, передбачене штатною посадою, яку обшмав сержант тд час звшьнення в запас». Используется крайне редко, поскольку сержантские звания, солдатам срочной службы в настоящее время в ВС Украины не присваиваются. Кроме того, военные прокуратуры жестко контролируют этот вопрос, не без основания усматривая здесь признаки коррупции. Ведь это так заманчиво - за определённую плату присвоить звание сержанта и отправить новоиспечённого младшего командира с глаз долой -на «дембель. Что же касается военнослужащих контрактной службы, то за всю свою продолжительную службу в армии, к выходу на пенсию (то бишь - «дембелю»), они вполне успевают дорасти до высот сержантского звания.
«Дострокове присвоення вшськового звання». Это поощрение используется довольно редко. Оно не имеет существенного воспитательного воздействия, поскольку критерии отбора кандидатов для поощрения, особенно из числа офицеров, мягко говоря, не всегда бывают объективными. Более того. Спускаемые к праздникам из вышестоящих штабов по подчинённым подразделениям и частям разнарядки - квоты на использования этого поощрения существенно снижают его моральную ценность.
«Занесення прiзвища вшськовослужбовця до Книги пошани вшськово! частини». За двадцать семь лет военной службы, автор статьи не был свидетелем ни одного случая использования этого поощрения, не говоря уже о том, в каком плачевном состоянии во многих воинских частях находятся эти книги.
«Нагородження заохочувальними вщзнаками Мшютра оборони». В отношении военнослужащих срочной службы это поощрение практически не используется.
Вообще, юбилейные «вщзнаки», которые раздаются в массовом порядке, не имеют достаточного воспитательного воздействия, поскольку, по мнению многих офицеров и военнослужащих - контрактников это именно не медали, какие имели место в ВС СССР, а обыкновенные значки, т.е. - «вщзнаки».
Подводя итог анализа системы поощрений ВС Украины можно сделать вывод о том, что для их эффективного применения имеются существенные препятствия. Одни поощрения, в силу частого употребления утратили свою ценность, («подяка»), другие, ввиду различных финансово-экономических причин, используются крайне редко («нагородження грамотою, цшним подарунком, грошовою премieю» и др.), а третьи вообще рассматриваются отдельными категориями военнослужащих или как недостижимые («дострокове присвоення вшськового звання»), или как наказание («присвоення вшськового звання старший солдат»), или как предпосылка к правонарушению («присвоення чергового вшськового звання вищого на один стутнь тд час звшьнення»).
Несовершенство существующей системы поощрений военнослужащих срочной службы нашло свое отражение и в солдатском фольклоре. Вот типичный анекдот: «Командир выводит из строя солдата и объявляет: «Товарищ солдат, за усердие и старание, проявленные при выполнении приказания, объявляю вам благодарность!» Спустя некоторое время, недоуменный солдат подходит к старшине и спрашивает: «Товарищ старшина, вот командир мне объявил благодарность, а что это такое?» Старшина задумывается на некоторое время, и отвечает: «Ну, как тебе сказать.. , это.., э-э-э.., ну.., вроде как ничего тебе не будет. Понял?» [13].
В сравнении с Советской Армией, система поощрений применяемых к военнослужащим в ВС Украины мало изменилась. В ней, всё также основное внимание уделяется использованию моральных поощрений. Единственным поощрением, имеющими какую-то материальную составляющую, является «нагородження щнним подарунком або грошовою премiею» [1, ст.: 15, 23, 27]. Впрочем, подобные поощрения, имели место и в Советской Армии [14, ст. 22], так что различия между двумя уставами в этой части крайне незначительны.
А как же обстоит дело с взысканиями? Рассмотрим и их. (Табл. 2) [1, ст.: 48-52, 62, 68-69].
Таблица 2
Взыскания применяемые в отношении военнослужащих ВС Украины в соответствии с требованиями Дисциплинарного устава_
Вид наказания Категория военнослужащих № ст. Характер взыскания
«Зауваження» рядовые срочной военной службы 48а моральное
сержанты срочной военной службы 50а
рядовые военной службы по контракту 49а
сержанты военной службы по контракту 51а
прапорщики 62а
младшие и старшие офицеры 68а
высшие офицеры 69а
«Догана» рядовые срочной военной службы 48б моральное
сержанты срочной военной службы 50б
рядовые военной службы по контракту 49б
сержанты военной службы по контракту 51б
прапорщики 62б
младшие и старшие офицеры 68б
высшие офицеры 69б
«Сувора догана» рядовые срочной военной службы 48в моральное
сержанты срочной военной службы 50в
рядовые военной службы по контракту 49в
сержанты военной службы по контракту 51в
прапорщики 62в
младшие и старшие офицеры 68в
высшие офицеры 69в
«Позбавлення рядовые срочной военной службы 48г моральное
чергового сержанты срочной военной службы 50г
звшьнення»
«Призначення рядовые срочной военной службы 48д скорее моральное
поза чергою в наряд на роботу - до 5 рядовые военной службы по контракту 49д
нарядш»
«Попередження рядовые военной службы по контракту 49г моральное
про неповну сержанты военной службы по контракту 51г
службову прапорщики 62г
в1дпов1днють» младшие и старшие офицеры 68г
высшие офицеры 69г
«Пониження в сержанты срочной военной службы 50е материаль-ное
посадЪ> сержанты военной службы по контракту 51е
прапорщики 62д
младшие и старшие офицеры 68д
высшие офицеры 69д
«Пониження у сержанты срочной военной службы 50е материаль-ное
вшськовому званш сержанты военной службы по контракту 51е
на один стушнь» старшие прапорщики 62е
младшие и старшие офицеры 68е
«Пониження у сержанты срочной военной службы 50ж материаль-ное
вшськовому званш сержанты военной службы по контракту 51ж
на один стушнь з
переведенням на
нижчу посаду»
«Позбавлення рядовые срочной военной службы 48е материаль-ное
вшськового рядовые военной службы по контракту 49е
звання...» сержанты срочной военной службы 50з
сержанты военной службы по контракту 51з
младшие и старшие офицеры 68ж
«Звшьнення з рядовые военной службы по контракту 49ж материаль-ное
вшськово! служби сержанты военной службы по контракту 51и
за службовою прапорщики 62е
нев1дпов1дн1стю» младшие и старшие офицеры 68е
«Позбавлення прапорщики 62ж материаль-ное
вшськового звання
з1 зв1льненням з
вшськово! служби»
Первое, самое начальное взыскание это «зауваження». Но, как правило, оно не воспринимается военнослужащими как наказание и командирами используется крайне редко, поскольку оно не записывается в служебную карточку
военнослужащего, а раз так, то не подлежит учёту и, по большому счёту, не имеет влияния на него [1, ст. 106],
Следующее взыскание - «догана». Это самое распространённое наказание, можно сказать универсальное - на все случаи жизни. Как и предыдущее взыскание, оно не воспринимается солдатами срочной службы как наказание. Тоже самое можно сказать о большинстве офицерах и военнослужащих - контрактниках.
Далее по порядку следуют:
«Сувора догана». Всё, что было сказано о «догане», вполне относится и к ней.
«Позбавлення чергового звшьнення». Это взыскание не применяется вообще, или применяется крайне редко, что связано с существенным ограничением увольнений или их полным запретом в большинстве воинских частей. Именно поэтому, его применение вызывает лишь усмешку, и именно поэтому, командирами почти никогда не используется. Для применения этого наказания в воинской части должна быть налажена система увольнений, существовать очерёдность увольнений для личного состава. Только в таких условиях возникают предпосылки для его реального применения. За 27 лет службы в армии, автор статьи видел реальное и эффективное применение этого взыскания только в одной военной организации -военном училище, в котором он учился.
«Призначення поза чергою в наряд на роботу - до 5 нарядiв». Это взыскание не получило широкого распространения. Дело тут обстоит примерно так же, как и с лишением очередного увольнения. В условиях недостаточного комплектования воинских частей личным составом, солдаты, как правило, постоянно заняты выполнением каких-либо работ и практически не имеют свободного времени. Поэтому наказание работой можно признать более чем абсурдным. А умение «сачкануть», «зашариться», от выполнения порученного задания, в солдатской среде наоборот, расценивается как своеобразная «доблесть».
«Попередження про неповну службову вщповщшсть». После «догани» и «суворо! догани» это наиболее распространённое взыскание. Часто оно сопровождается лишением ежемесячной премии.
«Пониження в посадЬ>. Используется очень редко.
«Пониження у вшськовому званш на один стушнь». До последнего времени применялось довольно редко, однако в последнее время получает всё большее распространение.
«Пониження у вшськовому званш на один стушнь з переведенням на нижчу посаду». Применяется довольно редко. За время службы в армии, автор не был свидетелем ни одного случая применения подобного наказания.
«Позбавлення вшськового звання...». Применяется довольно редко, и в основном к военнослужащим - контрактникам до старшего сержанта включительно.
«Звшьнення з вшськово! служби за службовою невщповщшстю». Это крайняя, последняя мера. Однако часто, она не соответствует реальной причине увольнения военнослужащего из армии. В настоящее время не редкость, когда желающим уволиться из Вооружённых сил военнослужащим - контрактникам (а равно с ними и младшим офицерам) ставят в условия, суть которых в том, что они могут быстро и без волокиты уволиться только по этой статье и не как иначе. О каком
воспитательном эффекте может идти речь, если военнослужащий сам, сознательно и добровольно согласился на увольнение из армии на таких условиях? Именно поэтому, данный вид взыскания имеет низкое воспитательное воздействие.
«Позбавлення вшськового звання зi звшьненням з вшськово! служби». Применяется довольно редко, и, как правило, в отношении военнослужащих, попавших под следствие или осуждённых за совершение преступления.
Обобщая вышесказанное, смею утверждать, что такие взыскания как «зауваження», «догана», «сувора догана» военнослужащими срочной службы не воспринимаются как наказания, а «позбавлення чергового звшьнення», «призначення поза чергою в наряд на роботу - до 5 нарядiв», применяются крайне редко из-за своей неэффективности. Что касается офицеров и военнослужащих контрактной службы, то одни виды взысканий в отношении них имеют низкое воспитательное воздействие, а другие используются крайне редко.
К сожалению, автор не располагает статистическими данными относительно применения различных видов дисциплинарных взысканий в Вооружённых силах, поскольку подобная статистика в военном ведомстве не ведётся, а жаль. Данные цифры репрезентативно подтвердили бы выводы автора.
В отношении офицеров и военнослужащих контрактной службы дисциплинарные взыскания, как правило, сопровождаются лишением «щомюячно! преми» [15, ст.: 31.1-31.9]. Такое двойное наказание лишний раз свидетельствует о недостаточной эффективности Дисциплинарного устава. Причём, в нём говорится, что «заборонено за одне правопорушення накладати кшька дисциплшарних стягнень або поеднувати одне стягнення з шшим...» [1, ст. 91]. Более того, в ст. 83 указывается, что «на вшськовослужбовця, якш порушуе вшськову дисциплiну або громадський порядок, можуть бути накладет лише т дисциплшарш стягнення, яю визначеш цим Статутом i вщповщають вшськовому званню вшськовослужбовця та дисциплшарно! владi командира.» [1, ст. 83]. Но поскольку лишение «щомюячно! преми» не вписано в Дисциплинарный устав как дисциплинарное взыскание, то формально, оно и не считается таковым.
Лишение офицеров и военнослужащих - контрактников «щомюячно! преми» лицемерно объявляется как «непремирование», т.е. как своеобразная оценка работы за месяц, а не наказание. И действительно. В соответствии со ст. 31.1 «Положення про порядок виплати грошового забезпечення вшськовослужбовцям ЗС Укра!ни...» «Командири вшськових частин ... мають право премдавати ошб офщерського складу, ошб рядового, сержантського та старшинського складу, яю проходять вшськову службу за контрактом за !х особистий внесок у загальш результати служби» [15 ст. 31.1]. Естественно, что оценку результатам службы даёт командир и степень его объективности, учитывая человеческий фактор, вполне можно поставить под сомнение.
В указанном положении, конечно, сделана попытка оградить военнослужащих от командирского произвола. Так, в ст. 31.5 говорится, что «Командир вшськово! частини мае право позбавляти вшськовослужбовщв преми повнютю або частково тшьки за:
невихщ на службу без поважних причин;
уживання алкогольних напо!в (наркотичних речовин) в службовий час та прибуття на службу в нетверезому сташ (у сташ наркотичного сп&яншня);
порушення статутних правил несення служби у варт^ добовому нарядi пiд час патрулювання та бойового чергування;
особист незадовiльнi показники командирсько!, бойово! та мобшзацшно! шдготовки...;
порушення вимог закошв та iнших нормативно-правових акпв щодо збереження державно! таемницi;
порушення вимог закошв та шших нормативно-правових акпв якi призвели до поломок вшськово! технiки i озброення, пошкодження майна, шших матерiальних збиткiв а також завдали шкоду здоров&ю вшськовослужбовщв або шших ошб» [15 ст. 31.5].
Обратим внимание, что четвёртый пункт, в котором говорится про «особист незадовшьш показники командирсько!, бойово! та мобшзацшно! шдготовки...» позволяют командирам манипулировать процессом начислення премш. Достаточно устроить небольшой экзамен, придраться к причёске, внешнему виду подчинённого и т.д., чтобы потом, по итогам месяца лишить провинившегося премии, точнее - не премировать его. Естественно, что в таком случае, реальная причина наказания может быть сокрыта от посторонних глаз и статистика применения дисциплинарных взысканий, так называемая «дисциплинарная практика» в воинской части не будет ухудшена. Таким образом, возникают широчайшие возможности для наказания военнослужащих без использования соответствующих положений Дисциплинарного устава, т.е. - в виде банального непремирования (или лишения премии - кому как нравится).
Применение этого своеобразного взыскания имеет ещё одну неблаговидную сторону, отрицательно влияющую на моральное состояние и дисциплинированность не только самого наказываемого (точнее - непремируемого), но и всего воинского коллектива. «Щомюячш премп» большинством офицеров и военнослужащих -контрактников не считаются премиями в полном смысле этого слова. На наш взгляд, суть премии, это дополнительные деньги, позволяющие семье военнослужащего сделать покупку, требующую больших финансовых вложений, например, приобрести товары роскоши или длительного срока пользования. Но, на практике это не так. «Розмiр преми, але не менш шж 10% посадових окладiв, установлюеться за ршенням Мшютерства оборони Укра!ни виходячи з наявного фонду грошового забезпечення» [15 ст. 31.2], а «премдавання здшснюеться в межах грошового забезпечення, затвердженого для вшськово! частини в кошторис» [15 ст. 31.3]. Таким образом, для рядового контрактника с должностным окладом в 500 грн, премия составит примерно 50 грн, а для командира батальона, с окладом около 1000 грн. эта сумма вырастет до ста. Автор может ошибаться в истинной сумме должностных окладов и приводит здесь цифры, близкие к реальным. Суть в том, что реальная сумма премии остаётся слишком незначительной, чтобы, как говориться,
