Спросить
Войти
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОВСЕДНЕВНОСТЬ
УДК 94(470.314/317)"192":332.871
ГРНТИ 03.23.55 История России Новейшего времени
А.Н. Зуев
Роль жилищно-строительной кооперации по разрешению жилищного кризиса в Советском Союзе во второй половине 20-х гг. ХХ в. (по материалам областей Верхнего Поволжья)
В статье рассматривается производственно-хозяйственная деятельность губжилстройсоюзов по восстановлению разрушенного и строительству нового жилья в областях Верхнего Поволжья России во второй половине 20-х гг. ХХ в. Раскрыта роль верхневолжских строительных артелей в решении жилищного вопроса в данный период. Приведены статистические данные по наличию жилых площадей в указанном регионе. Освещены трудности и противоречия обеспечения строящихся объектов стройматериалами; решения кадровых проблем. Проанализирован порядок финансирования жилищного строительства и роль в нём жилищной строительной кооперации.
A.N. Zuev
The role of housing-construction cooperation in resolving of the housing crisis in the Soviet Union in the second half of the 20-s of the XX century (on materials of the Upper Volga region)
The article covers production and administrative activities of provincial house building unions on restoration of ruined and building of the new housing in the area of the Upper Volga Region of Russia in the second half of 20-s of XX-th century. The role of the Upper Volga Region building artels towards the housing problem at the given historical time is revealed. Statistical data on residential area availability in the given region is shown. Problems and contradictions are highlighted towards building material supply of the projects under construction and manpower allocation. The order of residential building financing and the role of housing building cooperation in it is described.
© Зуев А.Н., 2018 © Zuev A.N., 2018
Создание комфортных жилищных условий для любого человека всегда являлось одним из приоритетов его жизни. В современной России за последние годы президентом страны и правительством этому вопросу уделялось и уделяется должное внимание. В Послании Федеральному собранию 1 марта 2018 г. президент Российской Федерации В. В. Путин перед правительством страны, перед соответствующими министерствами и ведомствами поставил ответственную задачу - ежегодное улучшение жилищных условий не 3,1, а 5 млн семей. Как подчеркнул президент, это не простая задача, но мы с ней обязаны справиться, люди хотят получить новое жилье, и мы обязаны решить эту задачу [1]. Понятно, что речь идет не только об активизации работы по строительству жилья государственными, частными фирмами и организациями, но и кооперативными организациями и артелями. Речь идет и о решении задачи доступных для населения ипотечных кредитах, чтобы процентная ставка по ним не превышала сегодня 7% годовых. Проблема доступности жилья была животрепещуйся всегда. Она была актуальна в первой половине XX века и особенно в 20-30-е гг. Возникший жилищный кризис был обусловлен последствиями, как Первой мировой, так и Гражданской войн.
В царской России жилищное строительство практически прекратилось с момента вступления России в Мировую войну. Восстановление жилищного строительства более или менее началось после окончания Гражданской войны. До Первой мировой войны в России ежегодно строилось жилья примерно на 500 млн золотых рублей (в ценах 1924 г.). В условиях начавшейся войны и разрухи миллионы людей не смогли улучшить свои жилищные условия, а страна недополучила в пределах 4,5 млрд золотых рублей [2, с. 9]. Следует также подчеркнуть, что с началом войны фактически прекратился и капитальный ремонт жилищ, что вело к обветшанию имеющегося фонда. И лишь в 1923/24 гг. начались восстановительные и ремонтные работы.
Развернувшееся жилищное строительство после окончания Гражданской войны начало приносить и первые результаты. Только в 1925/26 гг. было введено в строй 3,2 млн кв. м жилья при износе и выводе из строя 1,4 млн кв. м ветхого жилья, т.е. мы здесь наблюдаем определенный рост жилищного фонда страны. Если посмотреть соотношение государственного и частного сектора, то он в 1925/26 г. выглядел следующим образом: в стране имелось -67,02 млн кв. м обобществленного жилья и - 73,54 млн кв. м частного; итого - 140,6 млн кв. м жилья [7, с. 19]. Активизация жилищного строительства, подключение потенциала жилстройкооперации поз62
волили на начало 1928 г. выйти уже на рубеж 156,8 млн кв. м жилплощади, и на этот год планировалось ввести еще 5 млн кв. м [2, с. 8]. Следует также подчеркнуть, что принятое 4 января 1928 г. Постановление ЦИК и СНК СССР «О жилищной политике» было нацелено на повышение социально-производственной роли жилищностроительной кооперации в строительстве жилья и возможно больший охват населения жилищно-строительной кооперацией, вовлечения таким путем в это дело собственных средств рабочих и служащих [5, с. 696-698].
Анализ кооперативного жилищного строительства в СССР в 1920-е гг. показывает, что эти процессы более активно стали развиваться после принятия Постановления ЦИК и СНК СССР «О жилищной политике», о чем свидетельствуют следующие статистические данные. Если в 1923-1927 гг. кооперативными союзами и артелями было построено 1,2 млн кв. м жилой площади, то в 1928-1932 гг. - 3,4 млн кв. м [6, с. 89]. Однако вскоре возникли и определенные трудности и противоречия. Это было обусловлено тем, что Госплан определил на 1927/28-й г. понижение стоимости жилищного строительства в среднем на 10 %, т. е. со 152 р. средней стоимости постройки одного квадратного метра жилой площади в 1926/27 г. до 137 р. в 1927/28 г. [7, с. 11]. Это были общесоюзные установки. В республиках и областях они определялись местными органами власти. Местные органы не имели права переступать этот «порог» снижения.
Быстрые темпы развертывания жилищного строительства планировалось как путем увеличения источников финансирования строительства, так и в значительной мере за счет обязательного удешевления строительства. Однако возрождение жилищного строительства привело и к подорожанию основных компонентов строительства. С 1924 по 1931 г. железо и цемент подорожали гораздо меньше, чем кирпич, известь, глина, песок, гравий, добыча и доставка которых не требует особых промышленных или технологических затрат. Не менее сложными были и транспортные проблемы.
Если говорить о жилищном строительстве в целом, то здесь следует учитывать, что государственное, кооперативное и муниципальное строительство в эти годы было включено в обобществленный сектор, а частное строительство шло по отдельному плану. Важно и то, что износ (выход из строя) за один год составлял 1,41,5 млн кв. м, а новое строительство составило 1,8 млн кв. м. Следовательно, 1924-й год можно считать переломным в восстановлении и сохранении жилья, а также пополнении жилищного фонда.
В то же время по оценкам экспертов в стране жилищное строительство в эти годы шло медленно. В сложившейся ситуации одной из причин медленного роста государственного и кооперативного сектора была дороговизна строительства. Так, например, стоимость
площади в общественном секторе в 1927/28 г., в среднем была равна 152 р. за 1 кв. м в частном секторе она не превышала 47 р. за 1 кв. м [7, с. 20]. Следовательно, планировать на местах в 1927/28 г. среднюю стоимость 1 кв. м в общественном секторе в 137 р. (снижение на 10 % по сравнению с 1926/27 г.), не могли ни государственные, ни кооперативные строительные предприятия. В частном секторе эта стоимость оставалась прежней - 47 р. к 1927/28 г. При всех сложностях и трудностях в промышленном и кооперативном секторе шел рост вложений в жилищное строительство, особенно активно осуществлялись вложения в индивидуальном строительстве, что отражено в табл. 1.
Таблица 1
Сумма вложений в жилищное строительство по категориям застройщиков по СССР [7, с. 20]
№ По видам Всего, тыс. р.
п/п застройщиков 1924/25 г. 1925/26 г. 1926/27 г. 1927/28 г.
в том числе Москва 18,000 39,400 44,100 50,000
Итого: 156,516 286,720 393,000 455,891
Из таблицы видно, что если в промышленности это увеличение за четыре года произошло в два раза, в транспорте - более чем в четыре раза, муниципальные вложения превысили более чем в пять раз. Значительно возросли вложения в индивидуальное строительство и особенно значительно - в кооперативном строительстве. Если же в 1923/24 г. сумму вложений в жилищное строительство по всем организациям застройщиков взять за 100 %%, то 1924/25 г. к предыдущему предоставляло 172 0%, 1925/26 г. - соответственно -183,3 %, 1926/27 г. - 136,9 %%, и 1927/28 год к 1926/27 г. составил 116 %. Если же в среднем по всем видам застройщиков финансовые вложения за пять лет в стране увеличились в четыре раза, то по линии жилстройкооперации они возросли почти в десять раз - с 5,9 тыс. р. до 57 тыс. р. В то время как в 1923/24 г. вложение средств в новое строительство жилстройкооперации составило всего 3,8 млн р. [7, с. 21].
Наряду с бюджетными вложениями застройщики вкладывали и серьезные собственные средства, о чем свидетельствуют данные табл. 2.
Таблица 2
Вложения собственных средств застройщиками всех видов [7, с. 23]
№ п/п По видам застройщиков Всего, тыс. р.
Итого 107,225 150,683 231,100 254,141
Из табл. 2 видно, что наибольшие вложения собственных средств в жилищное строительство осуществляли в 1924-1928 гг. исполкомы местных Советов, в том числе Москвы. Значительно возросли в эти годы и вложения Союзов жилстройкооперации: они увеличились с 3,5 тыс. р. до 9 тыс. р. Активно развивалось и индивидуальное строительство.
Наиболее организованным порядком финансирования жилищного строительства в 1924-1928 гг. следует считать строительство по кредитам Центрального коммунального банка, возраставшее с каждым годом.
Таблица 3
Затраты на строительство в 1925-1928 гг. [7, с. 31]
№ п/п По видам застройщиков Всего, тыс. р.
Итого: 34,695 110,037 146,000 184,500
Из табл. 3 видно, что если в 1924/25 г. жилстройкооперация на жилищное строительство затратила в среднем 2,5 млн р., то в 1927/28 г. эта сумма достигла 48 млн р., превысив первоначальную более чем в 19 раз.
В 1928 г. в СССР планировалось: довести по общественному сектору жилплощади на 1 чел. - 6 кв. м, из расчета того, в 1928 г. во вновь отстроенные дома промышленности, транспорта, исполкомов и кооперации будет заселено 420-425 тыс. человек. По частному сектору по той же норме жилплощади будет удовлетворено 450-460 тыс. чел., всего же планировалось обеспечить жильем во вновь выстроенных домах около 870-885 тыс. чел. [7, с. 31]. Но это все-таки было несколько меньше общего прироста городского населения.
Анализ строительства жилья в областях Верхнего Поволжья позволяет более детально выявить сложности в деятельности жил-стройкооперации. Из материалов Иваново-Вознесенского союза стройкооперации за 1928 г. видно, что губжилстройсоюз надеялся в первую очередь на улучшение финансового положения. Планировалось увеличить и свои собственные средства с 377 тыс. р. до 640 тыс. р. [8, с. 33]. Но, как отмечал в своем докладе председатель Ивгубстройсоюза, без обеспечения системы кредитами дальнейшая планомерная деятельность системы, особенно имея в виду увеличение объема работ, затруднена.
В 1928 г. Ивгубстройсоюз вел работы более чем на 20 объектах, многие из которых в течение года были завершены. Это строительство здания Ивсельбанка, электроподстанций № 2 в Иваново-Вознесенске, в Кохме и Лежневе, а также электростанций на фабриках им. Д. Бедного и «Красная ветка». На предприятии Пароэлек-троцентраль выполнялись работы по размещению и укреплению внутреннего оборудования. Кроме того, большая работа велась по строительству коммунальных объектов: бань в городах Шуе, Ки-нешме, Юрьевце, на Горько-Павловской фабрике в Лодыгине. В системе строящихся объектов Ивгубстройсоюза находилось строительство пожарных депо в Родниках и Вичуге, а также целая группа жилых домов. Это 41-квартирный дом для профессоров, строящийся по заказу Наркомпроса, 40-квартирный жилой дом для фабрики «Пролетарский текстиль», 40-квартирный и 18-квартирный жилые дома на Томнее, 18-квартирный дом для рабочих фабрики им. Д. Бедного и 12-квартирный дом в Шуе. Несколько строительных бригад трудились на отдельных ремонтных работах мостов, перекрытий и т. д. [8, с. 11].
В промышленном строительстве было занято примерно 32 % основного состава рабочих Ивгубстройсоюза, в торгово-промышленном строительстве 12, в жилищном строительстве 25, в
строительстве общественных зданий: клубов, народных домов, бань и т. д. - 18, искусственных инженерных сооружений: мостов, плотин и т. д. - 5 % [8, с. 10].
Не менее разнообразен был круг выполняемых работ и губжил-стройсоюзом Ярославля. Артели стройкооперации строили бани, мосты и другие объекты для предприятий города, выполняли строительные заказы муниципалитета. Наряду с шестью объектами, которые уже выполнялись губжилстройсоюзом по договорам с акционерным обществом Шведская электроконцессия в СССР «ASEA», 30 мая 1929 г. Яркоопстрой заключил с ним очередной договор. Он предусматривал разработку и передачу артели обществом «ASEA» проекта деревянного двухэтажного дома. Место строительства определили на Некрасовской улице, дом 49. Рабочими фирмы «ASEA» закладывались фундаменты под сам дом и под печи. Согласно договору весь лесной и дефицитный материал, как то: гвозди, цемент, кровельное железо и пр., предоставляла фирма «ASEA», так как имела свой завод стройматериалов [9. Л. 17].
Наряду со строительством жилья артелью «Яркоопстрой» проводилась большая работа по ремонту жилья, различных социальных учреждений, а также дымоходов. Так, в июне 1928 г. бригадами каменщиков «Яркоопстроя» был проведен ремонт дымоходов и кирпичной стены хлебопекарных печек в доме № 10 по улице Линия Социализма. 1 июля 1928 г. комиссия в составе заместителя губин-женера И.А. Брылева, строительного техника городского коммунального отдела И.П. Смирнова, председателя губернской пожарной охраны В.М. Чистякова, техника Центрального рабочего кооператива «Единение сила» Н.В. Россинского произвела технический осмотр проведенных работ артелью «Яркоопстрой» и выполненную работу оценила удовлетворительно [10. Л. 12]. Кроме того, летом 1929 г. бригады артели «Яркоопстроя» выполняли ремонтные работы в торговом центре дома № 19 по улице Свободы. Смета, составленная по объемам работы, насчитывала 1 706 р. 30 к. [10. Л. 65]. В ноябре того же года был сдан объект по Большой Пролетарской улице, 63 и улице Свободы 19, затраты на которые составили 2 292 р. 57 к. [10. Л. 71]. Значительные затраты на эти объекты были обусловлены следующими причинами: на объекте по улице Свободы 19 был выполнен большой объем земельных работ, проведена обшивка двух наружных стен, ремонт тамбура и полов балкона, крыши, заменены на крыше 5 венцов (вместо старых, врублены новые), обшиты фронтоны новыми досками, подшит карниз по свесу. Кроме того, заново были постланы полы в подсобном помещении, сделаны в нем косяки, как дверные, так и оконные, лестница на чердак. Комиссия, принимавшая работу артели, оценила ее удовлетворительно [11. Л. 1-4].
В Ивановской промышленной области в 1920-е гг. наиболее остро жилищный вопрос стоял в Иваново-Вознесенске, а также в Кинешме и Шуе. Кроме того, в области на первое пятилетие, т. е. до 1933 г., на все города устанавливался план удовлетворения жилплощадью в среднем на одного человека до 6,2 кв. м. Это была трудная задача, поскольку в целом по Ивановской промышленной области средняя норма на одного человека в 1929 г. по сравнению с 1926-м не только не возросла, а даже снизилась. Это было продиктовано тем, что местные органы власти стремились выполнить решения облсовета по максимальному переселению людей из ветхого жилья. В связи с этим в Иваново-Вознесенском и Александровском округах произошло только частичное увеличение общего объема жилья, соответственно и небольшое расширение жилплощади на одного человека, о чем свидетельствуют данные табл. 4.
Таблица 4
Наличие жилплощади в населенных пунктах области и ее количество в среднем на одного человека [2, с. 13]
Наименование (округов) районов 1926 г. 1929 г.
Общая (в тыс. кв. м) Средняя на 1 чел. Общая (в тыс. кв. м) Средняя на 1 чел.
Иваново-Вознесенск 485,10 4,3 662,28 4,4
Александровский 368,50 5,5 425,55 5,6
Владимирский 800,30 5,7 904,45 5,5
Кинешемский 417,20 4,8 482,66 4,6
Костромской 586,00 5,4 608,75 5,0
Рыбинский 448,00 5,8 469,94 5,4
Шуйский 641,70 4,9 779,43 4,5
Ярославский 874,90 5,0 982,86 4,9
Из табл. 4 видно, что, несмотря на определенный рост общего строительства жилья, увеличить количество метража на одного человека к 1929 г. еще не удалось. Это было обусловлено тем, что местные органы власти в первую очередь пытались решить вопрос переселения людей из подвальных помещений, где ютились рабочие со своими семьями, а также из ветхого и практически разрушенного жилья.
Каковы же были планы по расширению жилищного строительства по Ивановской промышленной области на 1929-1933 гг. по системе жилстройкооперации? В целом по области планировалось увеличить жилищную площадь за пятилетие на 3,3 млн кв. м, что требовало 334 млн р. вложений в это плановое жилищное строительство. На 1929 г. планировалось ввести в строй 282 тыс. кв. м жилья и вложить в строительство 31 млн р., на 1930 г. - соответственно - 271 тыс. кв. м и вложить 44 млн р. На 1931 г. - 568 тыс. кв. м и 62 млн р.; в 1932 г. - 840 тыс. кв. м и 84 млн р., и в 1933 г. -1242 тыс. кв. м и вложить 111 млн р. [2, с. 13]. Это увеличение должно было составить к 1933 г. 67,5 % от общего жилищного строительства в области, в то время как в 1928 г. эта доля была лишь 26,6 %. Таким образом, жилищно-строительная кооперация ИПО должна была занять лидирующие позиции в жилищном строительстве в первой пятилетке.
В соответствии с пятилетним планом значительно увеличивалась доля жилищно-строительной кооперации Ивановской промышленной области и в обобществленном секторе строительства. Если государственным строительным организациям на эти цели выделялось всего лишь 35,7 млн р., то жилстройкооперации - 196 млн. р. Более 20 млн р. выделяли на эти же цели предприятиям, а также предприятиям транспорта. Даже при этих условиях доля жилищностроительной кооперации составляла 55 %.
В первую очередь средства отводились на завершение каменного жилищного строительства в Ивановской промышленной области, начатого еще в 1929 г. На эти цели планировалось выделить 3 млн 255 тыс. р., на новое деревянное строительство - 2 млн 231 тыс. р. На 1930 г. планировалось строительства каменного жилья - на 3 млн 466 тыс. р. На каменное жилищное строительство в 1930-1931 г. планировалось выделить 8 млн 433 тыс. р. [2, с. 14]. В целом же на строительство непосредственно жилой площади планировалось, например, затратить жилищно-строительной кооперацией в 1930 г. 29 млн 587 тыс. р. При этом обращалось внимание на то, что 90,4 % от суммы выделяемых на жилищное строительство, шло на новое каменное, укрупненное строительство, и только 9,6 % -на деревянное.
Союзами жилищно-строительной кооперации ИПО за 1930 г. удалось сдать жилья 83 254 кв. м. В 1931 г. эта цифра достигла 119 902 кв. м. На жилищное строительство на 1930-1931 год союзом ЖСКТ ИПО было выделено г. Иваново-Вознесенску - 4 323 тыс. р. Соответственно районам: Александровскому - 1 178 тыс. р., Владимирскому - 3 438 тыс. р., Кинешемскому - 2 219 тыс. р., Костромскому - 930 тыс. р., Рыбинскому - 664 тыс. р., Шуйскому - 2 606 тыс. р., Ярославскому - 2 030 тыс. р. Всего же планировалось выделить 17 млн 287 тыс. р. [2, с. 15].
Таким образом, активное развертывание жилищного строительства союзами и артелями жилищно-строительной кооперации Ивановской промышленной области в 20-е гг. ХХ столетия позволило частично снизить напряженность в области жилищных проблем региона. Анализ работы ЖСК и ЖАКТов показывает, что качественный скачек в системном наращивании жилищного строительства произошел в 1925/26 г., когда кооперативное строительство увеличилось по сравнению с 1924/25 г. в восемь р. В целом же региональное кооперативное строительство даже опередило традиционных лидеров - московских строителей. В эти годы у союзов жилстройкооперации более чем в три раза увеличились и свои собственные средства, которые также были задействованы на жилищное строительство. Если в 1924/25 г. собственных средств ЖСКТами было вложено более 3,5 млн р., то в 1927/28 г. - более 9 млн р. [7, с. 23].
Список литературы
References
