Аналитическая справка по материалам 186-й сессии Исполнительного совета ЮНЕСКО (11-13 мая 2011 г.) и проектам документов 36-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО (октябрь-ноябрь 2011 г.)

СОБЫТИЯ

Н. Ф. Золотухина,

доцент кафедры ЮНЕСКО

Л. А. Балясникова,

профессор кафедры ЮНЕСКО

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА ПО МАТЕРИАЛАМ 186-Й СЕССИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО СОВЕТА ЮНЕСКО (11—13 мая 2011 г.) И ПРОЕКТАМ ДОКУМЕНТОВ 36-й СЕССИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ЮНЕСКО (октябрь—ноябрь 2011 г.)

По сообщению Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО (www. unesco. ru), 19 мая в Париже завершилась 186-я сессия Исполнительного совета ЮНЕСКО под председательством Постоянного представителя Российской Федерации Э. В. Митрофановой.

В работе Исполсовета приняла участие официальная российская делегация во главе с заместителем министра иностранных дел Российской Федерации Г. М. Гатиловым. В составе официальной российской делегации в работе186-й сессии Исполнительного совета ЮНЕСКО 11—13 мая 2011 г. принял участие С. А. Гончаров, первый проректор РГПУ им. А. И. Герцена, член Координационного комитета кафедр ЮНЕСКО Российской Федерации.

В рамках сессии состоялась встреча руководителя российской делегации с Генеральным директором ЮНЕСКО И. Боковой.

Государства-члены Совета обсудили ряд докладов Генерального директора ЮНЕСКО по вопросам стратегической оценки программной деятельности Организации, реформе Секретариата и полевых миссий, усилиям в достижении согласованности в системе ООН.

При обсуждении вопросов в области образования страны-члены, принимая во внимание, что многие государства не смогут достичь к 2015 г. целей глобальной Программы «Образование для всех» (ОДВ), приняли решение начать подготовку плана действий на последующий период. Помимо этого, был обсужден ход реализации

Стратегии в области технического и профессионального образования и подготовки как имеющей первостепенное значение для борьбы с бедностью и обеспечения устойчивого социально-экономического развития всех государств.

Члены Исполсовета также обсудили возможность развития Глобальной сети геопарков и углубления взаимодействия в рамках этой динамично развивающейся инициативы, одобрили предложения ряда стран-членов о создании новых центров ЮНЕСКО категории II в области водных ресурсов и биотехнологий. При обсуждении проекта Программы и бюджета на 2012—2013 гг. состоялся обмен мнениями по наиболее приоритетным направлениям программной деятельности Организации в области естественных наук.

Важное место в повестке дня заняли вопросы, относящиеся к мандату ЮНЕСКО в области культуры. Положительно рассмотрен перечень предложений государств-членов о памятных датах, которые могли бы отмечаться с участием ЮНЕСКО в 2012— 2013 гг. От Российской Федерации в данный документ включены: 150-летие основания Санкт-Петербургской государственной консерватории им. Н. А. Римского-Корсакова (1862), 100-летие основания Государственного музея изобразительных искусств им. А. С. Пушкина (1912), 150-летие со дня рождения ученого и мыслителя В. И. Вернадского (1863) — совместно с Украиной, 150-летие со дня рождения актера и основателя Московского художественного театра К. С. Станиславского (1863).

Совет принял к сведению предложение Секретариата ЮНЕСКО о предварительном исследовании технических и правовых аспектов целесообразности подготовки двух новых нормативных актов, касающихся сохранения наследия и устойчивого развития туризма и ландшафтов, а также проекта Всеобщей декларации об этических принципах в связи с изменением климата и т. д.

Участники сессии поддержали представленный Исполсовету Генеральным директором проект Меморандума о взаимопонимании между ЮНЕСКО и Международным банком реконструкции и развития (МБРР) и Международной ассоциацией развития (MAP) в областях, касающихся сохранения наследия и культурного разнообразия.

Были также рассмотрены вопросы развития информационного общества, ЮНЕСКО и Интернета, отношений с НПО, фондами и другими партнерами.

Одной из ключевых тем, обсуждавшихся на сессии, стали вопросы подготовки проекта Программы и бюджета ЮНЕСКО на 2012—2013 гг. и 36-й сессии Генеральной конференции Организации (октябрь— ноябрь 2011 г.) (Проект 36 С/5).

В своем докладе Генеральный директор ЮНЕСКО И. Бокова представила основные направления деятельности ЮНЕСКО в рамках Среднесрочной стратегии на 2008— 2013 гг. Проект 36 С/5 исходит из Итогового документа Пленарного заседания высокого уровня Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, посвященного Декларации тысячелетия (ЦРТ) (Нью-Йорк, сентябрь 2010 г.), и направлен на достижение согласованных на международном уровне целей в области развития (СМЦР), которые сформулированы в Декларации тысячелетия (ЦРТ). Проект закладывает основу и для деятельности ЮНЕСКО после 2015 г. — крайнего срока для достижения этих целей. В этом документе также определен вклад ЮНЕСКО в Конференцию ООН

по устойчивому развитию, которая состоится в 2012 г. (Рио+20).

Как подчеркнула И. Бокова, деятельность ЮНЕСКО, в центре внимания которой находятся вопросы образования, стала более целенаправленной и более результативной. В перспективе для достижения всех шести целей ОДВ, реализация которых намечается на 2015 г., ЮНЕСКО будет и далее укреплять координационную деятельность и партнерские связи на глобальном, региональном и национальных уровнях. Важнейшая роль, прежде всего технического и профессионального образования, в подготовке и трудоустройстве молодежи стала предметом рассмотрения участников четвертой Конференции ООН по наименее развитым странам (НРС), состоявшейся в мае 2011 г. в Стамбуле.

Диапазон стратегических мероприятий и инициатив, которыми в настоящее время занимается ЮНЕСКО, включает обеспечение образования для всех, создание инклюзивных обществ знаний, сохранение и поощрение культурного разнообразия, содействие устойчивому развитию с помощью естественных и социальных наук, поддержку свободы информации и выражения мнений для всех, причем приоритетной по-прежнему является работа ЮНЕСКО в Африке и содействие тендерному равенству. При этом И. Бокова отметила, что настало время более решительно перейти от принципа эффективности расходов к принципу результативности, от подхода, связанного с затратами, к программе, сосредоточенной на оказании влияния. В духе выдвинутого И. Боковой принципа гуманизма, «развитие» в его понимании Организацией означает интеллектуальное, социальное и культурное развитие общества на целостной основе, а не только материальное благополучие. В условиях современных глобальных вызовов, как подчеркнула И. Бокова, стало еще более очевидным, что такой целостный подход может обеспечить поистине устойчивое развитие, поскольку речь идет о такой модели развития, в центре

Аналитическая справка по материалам 186-й сессии Исполнительного совета ЮНЕСКО..

которой действительно находятся люди. Так, в частности, в Проекте 36 С/5 подтверждена руководящая роль ЮНЕСКО в реализации Программы «Культура мира и ненасилие». В соответствии с решением Исполнительного совета, шесть межсекторальных платформ обеспечат дальнейшее выполнение этой Программы:

• содействие культуре мира и ненасилия;

• вклад ЮНЕСКО в смягчение последствий изменений климата и адаптации к ним;

• влад ЮНЕСКО в борьбу против ВИЧ/ СПИДа;

• оказание поддержки со стороны ЮНЕСКО странам, находящимся в ситуации после конфликта и бедствий;

• вклад ЮНЕСКО в реализацию Программы действия по обеспечению устойчивого развития малых островных развивающихся государств (МОСРГ);

• приоритет «Африка» и его реализация ЮНЕСКО.

При подготовке документов Проекта 36 С/5 И. Бокова использовала также новые методологические подходы: в начале каждой крупной программы дается обзор мероприятий каждого программного сектора, направленных на усиление действия работы ЮНЕСКО в 2012—2013 гг. и показывающих взаимосвязи между различными компонентами всемирной повестки дня и основными областями компетенции ЮНЕСКО. «Наведение мостов» между этими секторами или дисциплинами для решения сложных проблем является преемственной линией в деятельности ЮНЕСКО.

Проект 36 С/5 опирается непосредственно на пять основополагающих функций ЮНЕСКО: 1) лаборатория идей; 2) нормот-ворческие учреждения; 3) центр обмена информацией; 4) учреждения, содействующие созданию потенциала государств-членов в областях компетенции Организации; 5) катализатор международного сотрудничества. Эти функции должны обеспечить выполнение на разных уровнях обязанностей ЮНЕСКО, в которые входят:

а) консультирование по вопросам политики и создание институционального потенциала;

б) нормативная деятельность и разработка стандартов, включая анализ взаимосвязи между нормативной и оперативной деятельностью, особенно на страновом уровне;

в) мониторинг и установление контрольных показателей;

г) вклад ЮНЕСКО в поддержку усилий по разработке национальных планов развития путем участия в общих мероприятиях системы ООН по страновому программированию.

Проект документа 36 С/ 5 представлен в двух томах с проектами резолюций и техническим приложением, содержащим соответствующие детали бюджета. В первом томе представлены проекты резолюций по вопросам общей политики и управления, по реализации программ (1 — Образование, 2 — Естественные науки, 3 — Социальные и гуманитарные науки, 4 — Культура, 5 — Коммуникация и информация), а также программы Статистического института ЮНЕСКО (СИЮ), межсекторальных платформ, подразделений на местах — выполнение децентрализованных программ и служб, связанных программами. Во втором томе — проекты этих программ и бюджета.

Для того чтобы ЮНЕСКО стала более современной и могла увеличить свое воздействие, И. Боковой был проведен ряд структурных изменений, позволяющих оптимизировать финансовую, организационно-управленческую, контрольно-оценочную, просветительскую и информационную деятельность. В частности, произведена реструктуризация Сектора образования, а также создана новая должность главного сотрудника по вопросам информатики, который будет отвечать за все стратегические решения в области информационных технологий, управления знаниями и информацией и системами ИКТ. Планируется также создание новой структуры — сети подразделений ЮНЕСКО на местах. Региональная сеть должна быть рационализирована, чтобы

соответствовать региональным механизмам ООН и другим региональным структурам (банки развития, политические организации и группы) и более активно участвовать в региональных мероприятиях ООН, а также в нормотворческой деятельности. Цель этих реформ — задача перехода от эффективности затрат к результативности и от ситуации, когда ЮНЕСКО правильно идет по пути (ориентация на затраты), к ситуации, когда ЮНЕСКО идет по правильному пути (ориентация на итоги/результаты). ЮНЕСКО следует сосредоточить внимание больше на обеспечение эффективности, актуальности и наглядности программ и меньше — на эффективности затрат. Как подчеркнула И. Бокова, Документ 36 С/5 является последним документом нынешней Среднесрочной стратегии, в нем должны быть представлены все среднесрочные цели и показаны новые признаки перемен в преддверии новой Среднесрочной стратегии ЮНЕСКО.

С документами ЮНЕСКО можно ознакомиться на кафедре ЮНЕСКО РГПУ им. А. И. Герцена и на сайте кафедры.