Спросить
Войти
Д-р ист. наук О. И. Марискин В. В. Лёвкин С. О. Марискин
ПРАВОВЫЕ И ПОДАТНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРЕСТЬЯНСТВА РОССИИ В XVIII - НАЧАЛЕ XX в. (по материалам Среднего Поволжья)
В статье исследуются исторические аспекты правовых и податных ограничений предпринимательской деятельности, показано их влияние на экономическое развитие России.
Степень распространения предпринимательской деятельность крестьянства дореформенной России обусловливалась уровнем развития и доходностью земледельческого хозяйства в данной местности, широтой охвата оброчной формой эксплуатации владельческих крестьян, значением местных неземледельческих промыслов, близостью или удаленностью крупных судоходных рек и т. д. Главными препятствиями к предпринимательской активности крестьян в дореформенный период стали податные обязанности и развивавшиеся в этой связи крепостнические отношения и сословные ограничения.
К началу XIX в. сформировались три основных разряда крестьянства: государственные, удельные и помещичьи с присущими им специфическим менталитетом, юридическим статусом и внешними признаками сословия.
Установленный в 1724 г. Петром I подушный налог способствовал завершению в основных чертах процесса перестройки всей социальной структуры российского общества, отвечающей потребностям абсолютной монархии. Наиболее значимым изменением стало оформление социального, правового и податного положения крестьян.
Недостатки подушной подати обнаружились незамедлительно, сразу же после ее введения. Главный из них заключался в том, что подать налагалась не на имущество или доход, а на ревизскую душу. С подушной системой неразрывно было связано и причисление душ по ревизии к определенным местам и сословиям. Каждая душа была прикреплена к своему обществу податными обязанностями и паспортной системой, что чрезвычайно затрудняло передв и-жение населения и торгово-промышленную деятельность крестьянства.
Правительство для пересмотра количества налогоплательщиков регулярно проводило ревизии податного населения. Всего в XVIII - первой половине XIX в. было десять ревизий (1719-1727, 1743-1747, 1761-1764, 17811782, 1794-1795, 1811, 1815, 1833, 1850, 1857-1858), четко фиксировавших не только естественный прирост населения, но и численность различных разрядов крестьянства.
По данным ревизии крестьян 1811 г., было учтено 18217744 души мужского пола, из которых помещичьи составляли 57,39%, государственные -39,28%, удельные - 3,33%. Накануне отмены крепостного права соотношение разрядов крестьянства изменилось: доля государственных крестьян существенно выросла. Ревизия 1857-1858 гг. зафиксировала по России 11734775 душ мужского пола государственных крестьян (48,86%), 11338042 души помещичьих (47,21%) и 942834 души удельных крестьян (3,93%)1. Крестьянство имело возможность для вертикального социального перемещения в военное сословие через рекрутство, в меньшей степени - в купцы и посадское население и незначительно - в духовенство и дворянство. По данным Б. Н. Миронова, численность крестьян, переходивших в городское сословие и купцы, со временем возрастала: в 1719-1744 гг. - около 2 тыс. человек, в 1782-1811 гг. - 25 тыс., в 1816-1842 гг. - 450 тыс. человек2.
В соответствии с манифестом 1775 г. купцы освобождались от уплаты подушной подати и облагались налогом с капитала в размере одного процента. В первую гильдию входили купцы с объявленным («по совести») капиталом не менее 10 тыс. рублей, во вторую - не менее 1 тыс. рублей, в третью -не менее 500 рублей. Все остальное посадское население было отнесено к категории мещан (городских жителей; термин проник в Россию из Украины и Белоруссии) с уплатой подушного налога, отбыванием постойной и рекрутской повинностей.
Жалованная грамота городам 1785 г. закрепляла и уточняла эти нововведения. Так, для записи во вторую купеческую гильдию объявленный капитал повышался до 5 тыс. рублей, в третью - до 1 тыс. рублей. Оклад налога (1%), как и размер минимального капитала для первой гильдии, был оставлен на прежнем уровне. Достаточно точно определялись права и преимущества купцов. Купцам первой и второй гильдий предоставлялось право на оптовую и розничную, на внешнюю и внутреннюю торговлю, владеть фабриками, заводами, морскими судами. Купцы третьей гильдии ограничивались только «мелочным торгом» и могли владеть трактирами, торговыми банями, постоялыми дворами, речными судами.
В 1794 г. размеры минимального капитала для записи в купечество вновь были повышены: для первой гильдии - 6 тыс. рублей, для второй -8 тыс., для третьей - 2 тыс. рублей. В 1807 г. минимальный размер гильдейского капитала составлял: для первой гильдии - 50 тыс. рублей, для второй -20 тыс., для третьей - 8 тыс. рублей. Вскоре последовало и увеличение ставки налога до 1,75%3.
Манифестом 1775 г. крестьянам, «отпущенным от помещиков... на волю», разрешалось избрать для себя «мещанское или купеческое состояние».
Фактически впервые была декларирована сама возможность освобождения от крепостной зависимости. Но дальше указа дело не пошло.
Указами «О вольных хлебопашцах» (1803) и «Об обязанных крестьянах» (1842) помещикам вновь предоставлялась возможность освобождать крепостных, предоставлять крестьянам личную свободу и землю за выкуп. Однако непосредственные результаты указов были невелики: свободу пол учили лишь 24 тыс. крепостных крестьян.
Традиционным источником для пополнения купеческого сословия были государственные крестьяне. Указ 21 октября 1797 г. подтвердил право казенных крестьян записываться в купечество и мещанство.
Впервые возможность перехода удельных крестьян в другое сословие была дана Павлом I в 1798 г. По его указу за переход в мещанство или нижнюю степень купечества взыскивали 350 рублей - сумму, соответствующую рекрутской цене, а увольнение в купечество разрешалось с такой частью капитала, «какая от мирского общества назначена будет». Александр I в 1809 г. поднял рекрутскую цену до 500 рублей, а в 1812 г. она равнялась уже 700 рублям. Одновременно в 1812 г. была определена сумма, взыскивавшаяся с удельных крестьян при переходе в купечество, составившая 1000 рублей ассигнациями. В 30-е - начале 40-х гг. XIX в. переходившие в купцы платили 1500 рублей серебром за каждую мужскую душу. В дальнейшем размер выплат вырос до 2000 рублей серебром, что существенно затрудняло переход удельных крестьян в купеческое звание.
Сложности с переходом в купечество перенаправляли основные потоки предпринимательской деятельности крестьянства в отходничество и промыслы. С развитием этих сфер деятельности правительство решило облегчить и расширить возможности торговли и промыслов крестьян. 11 февраля 1812 г. манифестом о преобразовании Комиссии погашения государственных долгов были заложены основы обложения торгово-промышленной деятельности крестьян, которые до этого не привлекались к уплате гильдейской (промысловой) подати. Для крестьян, занимающихся торговой деятельностью, вводились особые свидетельства трех видов: 1) желающие производить оптовую торговлю общую и при бирже - 2500 рублей; 2) желающие вести внутреннюю оптовую торговлю - 1000 рублей; 3) за право розничной торговли в городах и уездах - 400 рублей. Все «свойственные крестьянскому быту промыслы оставлены свободными без всякого сбора и платежа»1. Запрещалась продажа не принадлежащих крестьянам товаров на сумму свыше 2 тыс. рублей в год.
Причину либерализации крестьянской торговли следует видеть, скорее всего, в том, что в годы Отечественной войны 1812 г. образовался огромный дефицит государственного бюджета. В 1812 г. было не собрано податей и прочих сборов свыше 75 млн рублей, общее количество недоимок достигло 120 млн рублей, а в первую треть 1813 г. - увеличилось еще на 60 млн рублей .
В 1824 г. было издано Дополнительное постановление об устройстве гильдий и о торговле прочих состояний, которое имело ряд принципиальных отличий от предыдущих законодательных актов, регламентирующих предпринимательскую деятельность: гильдейская подать вместо процентного сбора с объявляемых капиталов (составляющего к этому времени уже 4,75%) была преобразована в неизменный оклад. Объявление капитала осталось в силе, но потеряло всякое практическое значение. Стоимость свидетельства (патента) установилась для первой гильдии в размере 2200 рублей, второй -880 рублей, третьей - 220 рублей. Кроме того, был введен билетный сбор для излишних лавок сверх положенных трех. Стоимость крестьянских свидетельств оказалась высокой и составляла для шести родов соответственно 2600, 1100, 400, 150, 40 и 25 рублей. Основная масса крестьян вынуждена была заниматься предпринимательской деятельностью без получения патента.
Дополнительное постановление 1824 г. сначала способствовало увеличению поступлений промыслового налога с 9,5 млн рублей в 1824 г. до свыше 13 млн рублей в 1825 г., однако затем наметилось неуклонное падение поступлений: в 1826 г. - 10,8 млн рублей, в 1828 г. - 7,8 млн рублей1. В 1826 и 1827 гг. правительство понизило стоимость купеческих свидетельств третьей гильдии, ставки промысловых сборов для крестьян были сравнены с купеческими, крестьянские свидетельства пятого и шестого родов отменены, но это кардинально не улучшило правовые рамки предпринимательской деятельности. Министерство финансов в 1902 г. дало достаточно справедливую оценку этого закона: «Положение 1824 г., вводя патентную систему обложения торговли и промышленности, соразмеряло это обложение не столько с торговыми, сколько с сословными правами плательщиков, так как каждому сословию были отведены как бы особые торговые права»2.
Началом более равномерного промыслового обложения в России стало Положение о пошлинах за право торговли и промыслов 1865 г., отменившее прежнее объявление капиталов и оставившее только две гильдии. Закон 1865 г. освободил торговлю и промышленность от лежавших на них при крепостном праве резких сословных ограничений: любой, кто заплатил соответствующую пошлину за право торговли или промысла, мог заниматься ими.
Положение 1865 г. при определении окладов налога принимало во внимание: 1) виды торговли и промыслов; 2) классы местностей, каковых установлено было пять; 3) размер торговых и промышленных оборотов, выражающийся в числе заведений или, как, например, для банковских учреждений, в сумме основного капитала3. Внешними признаками для обложения торговли служило разделение ее на оптовую, розничную, мелочную, развозную, разносную.
Положение 1865 г. оказало благоприятное воздействие для расширения предпринимательской деятельности крестьян. Среднее Поволжье в порефор1 Захаров В. Н., Петров Ю. А., Шацилло М. К. История налогов в России. - М. : РОССПЭН, 2006. - С. 169.
менный период представляло собой полиэтничный регион, что исторически определило специфику сословной структуры сельского населения. Подавляющая часть коренного населения Среднего Поволжья (татары, мордва, чуваши, марийцы) составляла категорию бывших государственных и удельных крестьян. В Казанской и Самарской губерниях преобладали бывшие государственные крестьяне, в Пензенской - помещичьи и государственные, в Симбирской - удельные и помещичьи. Всего в пореформенный период более 54% сельского населения Среднего Поволжья составляли бывшие государственные, 29,3% - бывшие помещичьи и 16,5% - бывшие удельные крестьяне.
Согласно Докладу высочайше учрежденной комиссии для исследования нынешнего положения сельского хозяйства и сельской производительн ости в России 1873 г., промысловые заработки крестьян в Симбирской губернии по уездам колебались от 36 копеек (Буинский) до 4 рублей 87 копеек (Карсун-ский) на душу1. В присурских селениях Симбирской губернии шла бойкая торговля хлебом, лесом, рыбой, говядиной и пр. Развивалось кулевое производство. Ткацкие занятия в особенности были распространены в селах Арда-товского, Алатырского и Карсунского уездов. Изготовление холстинок происходило в селах Промзино, Порецкое, Барышская Слобода Алатырского уезда, селе Лава Карсунского и в селе Каменная Слобода Симбирского уезда. В Сыз-ранском уезде в селах Старые Костычи и Шемырш добывали глину и выделывали посуду. Добывание камня на каменоломнях происходило в Самарской Луке. В Карсунском и Курмышском уездах изготавливали колеса, ободья, сани, полозья, обручи и т. п.
В 1908 г. по Симбирской губернии числился 18441 кустарь, больше всего в Карсунском уезде - 5878. Изготовление ободьев, полозьев и дуг занимались 678 человек (заработок 50671 руб.); производством телег, повозок, саней и тарантасов - 1456 человек (58758 руб.); выделкой колес и ступиц -983 человека (49581 руб.); изготовлением оконных рам - 669 человек (49374 руб.); плетением лаптей - 1627 человек (14296 руб.); тканьем кулей и рогож - 1577 человек (93125 руб.). Общий заработок крестьян-кустарей по губернии исчислялся в 850103 рубля. На отхожих и местных промыслах крестьяне заработали 1700487 рублей2.
В Городищенском уезде Пензенской губернии, как в уезде лесном, была развита выделка разных изделий из дерева: саней, телег, колес, берд, лопат, бочонков; в Пензенском уезде - плетение корзин из ивовых прутьев, пряжа козьего пуха и вязание из него платков и перчаток; в Инсарском - производство саней, телег, колес, берд, глиняных горшков, пеньковых канатов, р огож и кулей; в Керенском - производство щепных изделий и шитье крестьянского платья; в Краснослободском - гончарное производство, тканье рогож и кулей, производство щепных изделий; в Мокшанском - производство щепных изде1 Доклад высочайше учрежденной комиссии для исследования нынешнего положения сельского хозяйства и сельской производительности в России. Приложение I. Свод сведений о современном положении сельскохозяйственной промышленности вообще. - СПб. : Общественная польза, 1873. - Отдел III. - С. 79.
лий, плетение канатов, выстрагивание соломки для спичек и тканье сарпинок; в Наровчатском - щепное, гончарное и шерстобитное производство; в Н-Ломовском - бондарное производство и вязание бредней; в Чембарском -плотническое, кузнечное, сапожное, гончарное производство и шитье крестьянского платья. В Городищенском уезде часть жителей торговала изделиями, выделываемыми на местном хрустальном заводе князя А. Д. Оболенского. Для торговли уезжали преимущественно на юг и юго-восток, а также на Кавказ и в Сибирь. Стоимость проданного товара оценивалась на сумму от 100 до 200 тыс. рублей в год1.
В целом в 1911 г. в Пензенской губернии доля промысловых хозяйств составляла 38,3%. Средний приход от промыслов на 1 душу в промысловой семье был равен 15,26 рубля, средний приход от промыслов на 1 душу сельского населения вообще - 6,44 рубля.
Таким образом, в конце XIX - начале XX в. социальная мобильность и предпринимательская активность возросли. В результате стали преодолимы существовавшие прежде барьеры между разными слоями общества и сословиями. Появилась возможность для наиболее предприимчивых крестьян не замыкаться только рамками деревни, а сделать карьеру - «выбиться в люди». В то же время крестьянство, в отличие от других сословий, до самой революции 1917 г. оставалось в имущественном и социальном отношениях все же довольно однородным и имело лишь зачатки так называемого буржуазного расслоения. Социальная дифференциация деревни в определенной степени сдерживалась и минималистической мотивацией крестьянского труда, так как основная задача крестьянского хозяйства заключалась в получении наиболее высокого дохода, главным образом для удовлетворения потребностей семьи.
Революционные события начала XX в. заставили государство объявить о важных реформах, таких, как отмена круговой поруки среди сельского населения (1903), изменение паспортного режима (1906), отмена особых правил о наказуемости крестьян, подведомственных волостному суду (1906), получение права на выход из общины (1906), уравнение в правах крестьян с другими сословиями в отношении поступления на государственную службу, в учебные заведения, в духовное звание и монашество (1906), окончательная отмена подушной подати (1907), отмена выкупных платежей за землю (1907). Введение представительного учреждения, обретение политических прав привели к тому, что крестьянское сословие юридически утратило свои специфические сословные ограничения и стало быстро превращаться в класс.
Список литературы
