ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ САРАТОВСКОЙ ГУБЕРНИИ В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

УДК 351.741(470.44)"1914/1918"

С. Б. Глушаченко

Деятельность полиции Саратовской губернии в годы Первой мировой войны

В статье рассматривается деятельность полиции Саратовской губернии в годы Первой мировой войны. Подчёркивается важность выполнения полицией новых функций, вызванных условиями военного положения и событиями, происходящими как стране, так и внутри самой Саратовской губернии.

The article deals with the activities of the Saratov province police during the First world war. The importance of the new functions performed by the police, caused by the conditions of martial law and the events taking place both in the country and within the Saratov province, is emphasized.

В последние годы в историко-правовой науке проявляется большой интерес к истории полицейских органов России. Особую значимость имеет изучение опыта деятельности полиции в период Первой мировой войны. Так, в начале XX в. в структуре полиции Российской империи произошли значительные изменения. Ситуация внутри страны была осложнена активным революционным движением народных масс, которые были недовольны политическим, социальным и экономическим режимом того времени.

В тяжёлые для Российской империи годы гарантом сохранения государственного порядка и общественной безопасности служила действующая полиция, которая являлась одним из немногих инструментов, помогающим государственной власти выполнять задачи как мирного, так и военного времени. Соответственно новые задачи полиции требовали новых кадров, например, в июле 1910 г. состоялся первый выпуск Саратовской губернской школы стражников [4].

© Глушаченко С. Б., 2019

В данной статье на примере деятельности полиции Саратовской губернии приведены яркие примеры того, с чем приходилось сталкиваться служителям порядка в провинциальной России.

Так, согласно телеграмме Саратовского уездного исправника от 3 января 1917 г. № 2552 приставы различных станов Саратовского уезда осуществляли надзор за исполнением врачебно-санитарных норм в области занятия проституцией, торговли ядовитыми и сильнодействующими средствами, шипучими напитками, кумысом, кефиром, за нарушение которых привлекали к судебной ответственности [1]. Также немаловажной задачей того времени, особенно летом, была борьба с холерой, тифом, кровавым поносом и другими желудочно-кишечными заболеваниями. Например, в июле 1915 г. циркуляром № 15756 Саратовского губернатора начальникам полиции Саратовской губернии конфиденциально было сообщено о том, что Саратовская губерния объявлена угрожаемой холере, без всеобщего опубликования. Земским и городским управам было указано заготовить и вывесить на видных местах в городах и селениях плакаты: «Не пейте сырой воды, от неё люди болеют» [2].

Циркуляром Саратовского губернатора от 15 декабря 1916 г. № 9595 начальникам полиций Саратовской губернии было доведено, что согласно ст. 349 и 350 Собрания узаконений от 2 февраля 1915 г. по всей России утратили силу договоры найма или аренды недвижимого имущества (кроме найма домов, квартир и иных помещений), заключённые неприятельскими подданными враждебных держав (Австро-Венгрии, Германии). В результате полиции была поставлена задача по поиску незаконного пользования недвижимого имущества неприятельскими подданными. В случае выявления нарушения, данных лиц следует привлекать к судебной ответственности, а имущество конфисковывать [1].

Для удовлетворения потребностей фронта действующей армии в хлебных продуктах циркуляром Саратовского губернатора от 14 декабря 1916 г. № 1605 уездным исправникам Саратовской губернии была поставлена задача по оказанию содействия уездным земским управам по описи наличных хлебных запасов у крестьян и земледельцев. При этом приходилось обращать внимание на необходимость разъяснения крестьянам смысла этой меры, согласовать удовлетворённость армии с потребностями местного населения. Для реализации данной задачи чинам полиции было необходимо относиться с особым терпением, вниманием и сердечностью, при этом немедленно устраняя всё, что может вселить недоверие в население к этому мероприятию [1].

Согласно секретному распоряжению главноначальствующего Саратовского губернатора от 30 апреля 1915 г. № 32 полиции была поставлена задача по борьбе с дороговизною, вызванной спекуляцией. При этом полицейским было необходимо обращать особое внимание на другие условия дороговизны, не зависящие от воли торговцев, как например, отсутствие или недостаток подвоза, тщательно исследуя их и докладывать об этом губернатору с целью устранения причин. Вообще, полиции надлежало в то исключительное время прилагать все усилия к предотвращению и устранению всяких основательных причин к недовольству среди населения и в этих вопросах солидарно действовать с местными городовыми и городскими головами [1].

В годы Первой мировой войны одним очень важным вопросом оставалась организация и безопасность уличного движения. Медлительность и нерешительность властей, помимо всего прочего, была связана и с техническими характеристиками автомобилей, использовавшихся в то время. С началом войны на улицах городов Российской империи сложилась непростая ситуация [3]. Много автомобильной техники и повозок передвигалось

через Саратовскую губернию, в результате чего были случаи травматизма, а порою и гибель мирного населения. Полицейским приходилось, помимо прочих задач, ещё и успевать контролировать движение эшелонов и техники через губернию.

Немаловажным вопросом того времени было проведение мобилизации в стране, в связи с чем 18 февраля 1915 г. за № 1519 Саратовский губернатор своим циркуляром предписал оказать всестороннее содействие заведовавшим военно-конскими участками и другим лицам по успешному и своевременному сбору лошадей, повозок и упряжи, а также принять полицейским чинам все меры к недопущению сокрытия владельцами лошадей, повозок и упряжи. Также необходимо установить наблюдение за теми местами, где может производиться тайная торговля, и принять действенные меры к недопущению повышения цен на предметы первой необходимости и особенно в базарных селениях. В местах наибольшего скопления населения приставам уездной полиции необходимо было присутствовать лично. О ходе проведения мобилизационных мероприятий уездные приставы должны были докладывать уездному исправнику ежедневно [2].

Через Саратовскую губернию по её дорогам и по железнодорожному пути на фронт проходили сотни эшелонов с личным составом, фуражом, техникой, оружием и др. Поэтому на основании ст. 15, 16 и 26 Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественной безопасности 6 февраля 1915 г. главноначальствующим Саратовской губернии было издано обязательное постановление, на основании которого запрещалось в пределах губернии покупать у нижних воинских чинов или приобретать у них иным путём всякого рода предметы воинского обмундирования (шинели, шапки, фуражи, ремни, сапоги, форменные рубахи, винтовки, патроны, шашки, штыки и т. п.). Виновные в неисполнении данного постановления подвергались в административном порядке денежному взысканию в размере 3 тыс. р., либо тюремному заключению или аресту на срок до трёх месяцев. Приобретённые у воинских чинов предметы подлежали отбиранию и передавались местным воинским начальникам [2].

Также во исполнение экстренного распоряжения губернатора Саратовской губернии от 20 февраля 2015 г. № 1327 полицмейстеры и уездные исправники были обязаны отбирать в принудительном порядке у турецких подданных сухопутные, перевозочные средства (самодвижущиеся экипажи, мотоциклеты, велосипеды) и запасные части к ним, а также все виды повозок, легковых экипажей, лошадей, морские и речные суда без уплаты денежного вознаграждения. Годные средства должны были быть обращены для

нужд войны и передавались управлению военного округа, а негодные подлежали продаже с аукциона [2].

Таким образом, в заключение необходимо подчеркнуть, что все вышеперечисленные мероприятия, возложенные на полицию в годы Первой мировой войны, носили неотложный (а порой и внезапный) характер. Полицейским, исходя из складывающейся общественно-политической обстановки и ситуации на фронте, приходилось фактически каждый день выполнять новые функции. При этом полиция одновременно стояла на «линии фронта» как с гражданским населением, так и с воинскими чинами. Также важно отметить, что полицейским приходилось выполнять хаотичные срочные задачи, поступающие от вышестоящей власти, разъяснять населению данную необходимость и при всём этом поддерживать общественный порядок и безопасность.

Список литературы