Участие профессиональных союзов в управлении промышленными предприятиями на территории Красноярского края накануне и в годы первой пятилетки (1925-1933 годы)

Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 32 (170). История. Вып. 35. С. 76-83.

О. И. Савин

УЧАСТИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ В УПРАВЛЕНИИ ПРОМЫШЛЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НАКАНУНЕ И В ГОДЫ ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКИ (1925-1933 ГОДЫ)

Работа посвящена участию профессиональных союзов в управлении промышленными предприятиями на территории Красноярского края накануне и в годы первой пятилетки. Проанализированы основные направления деятельности: создание временных контрольных комиссий, проверка хозяйственно-политических договоров, планирование производства, освещение плановых заданий предприятий и др.

Известно, что профессиональные союзы долгое время были главной формой организации как рабочего класса, так и других групп наемных работников. Во многих странах мира через систему профессиональных союзов рабочие добивались улучшения условий своего труда, повышения заработной платы, отстаивали свои права.

В России профсоюзы, зародившиеся в годы первой российской революции 1905-1907 гг.. также начали свою деятельность с осуществления защитных функций. Но в дальнейшем, после победы Октябрьской революции 1917 г. и прихода к власти советского правительства, роль профессиональных союзов изменилась. Наряду с защитными функциями профсоюзы стали осуществлять и ряд новых, не свойственных для капиталистического общества функций, в том числе и участие профессиональных союзов в управлении промышленными предприятиями. Профессиональные союзы в СССР становились одной из составных частей рабоче-крестьянского государства и, соответственно, получали дополнительные права и обязанности по отношению к государству и народу.

В 20-30-е гг. ХХ в. советское государство переживало трудный период своего развития. После завершения Гражданской войны промышленные предприятия находились в состоянии разрухи. Восстановление промышленности потребовало введения новой экономической политики. Тем не менее, к 1925 г. Советский союз по-прежнему оставался аграрным государством. Экономическое развитие требовало скорейшей реконструкции промышленности. Процесс индустриализации должен

был ликвидировать технико-экономическое отставание страны и обеспечить создание экономической основы социализма. Он не мог пройти без активного участия в нем профессиональных союзов.

Необходимо отметить, что процесс индустриализации не охватил в полной мере весь сибирский регион. Усилия общества и государства были сосредоточены на создании Кузбасского энергетического района, который по решению ЦК ВКП(б) должен был стать вторым по мощности в Советском Союзе. Для индустриального развития территории будущего Красноярского края были поставлены другие задачи: с одной стороны, необходимо было механизировать имеющуюся промышленную базу, прежде всего основных экспортных отраслей региона (лесной и золотодобывающей промышленности), с другой стороны, вести работу по созданию второго индустриального центра Сибири - Хакасско-Минусинского района. Кроме того, в целях реализации этого плана перед профсоюзами также ставились определенные задачи: борьба с безработицей и технической отсталостью, организация охраны труда, осуществление рабочего контроля и производственной пропаганды и др.

Таким образом, изучение данного вопроса на материалах Красноярского края даёт более четкое представление об участии профорганизаций в управлении предприятиями в регионах, перед которыми не ставилась задача по постройке значительного числа индустриальных предприятий.

Отечественная историография изучаемой проблемы включает в себя две основные группы исследований - общие и региональные.

При этом можно выделить два периода историографии: советский и современный. В свою очередь, внутри советского периода можно выделить два этапа: 1) с середины 1920-х гг. до середины 1950-х гг.; 2) с середины 50-х до конца 80-х гг. Современный период длится с конца 1980-х гг. по настоящее время. Отметим, что для первого периода, при всех различиях внутренних этапов, характерна подача материала с позиций деятельности профессиональных организаций под руководством коммунистической партии. Во время второго периода это сотрудничество вызывает уже не столь однозначные оценки.

Рассматривая общие работы советского периода, необходимо указать на то, что изучение деятельности профсоюзов в управлении предприятиями началось сразу же после принятия решения об индустриализации страны. Однако в 1920-40-х гг. не было создано крупных монографических работ по этой проблеме. Издавались работы, которые рассматривали отдельные стороны деятельности профессиональных союзов, как, например, работа Г. Вайнтенберга «О контрольной работе профсоюзов», в которой прослеживались возможности профессиональных организаций в сфере контроля над производством1.

В конце 1950-х гг. научно-исследовательская работа по данной теме активизировалась. Появились монографии и учебные пособия по истории профсоюзного движения, которые рассматривали также и деятельность профсоюзов СССР в 1920-1930-х гг. В «Истории профдвижения в СССР», изданной в 1961 г., можно проследить основные направления деятельности профессиональных объединений рабочих в период индустриального развития. К этой же группе произведений уместно отнести и очерки истории отдельных профессиональных союзов: «Профсоюз энергетиков», «Профсоюз текстильщиков (краткий исторический очерк)» и др.2

Среди работ этого периода своей основательностью выделяется монография Е. А. Иванова «Профсоюзы в политической системе социализма», в которой дан анализ состава профессиональных союзов, рассмотрены их фактическое и правовое положение в политической системе социализма, взаимоотношения с партией и государством, функции, формы и методы работы на разных этапах развития.

В содержательной и интересной работе Е. Я. Виттенберга и В. З. Дробижева «Рабочий класс

и профсоюзы СССР (критика буржуазных и ревизионистских концепций)»3, хотя и в усеченном виде, но излагались взгляды зарубежных ученых на индустриальное развитие страны, в том числе и на роль профсоюзов в этом процессе. В частности, впервые прозвучала мысль о том, что «движение героев производства» было использовано, чтобы оправдать увеличение общих норм выработки. В книге Н. В. Полякова «Укрепление идейно-политического единства советских профсоюзов в борьбе за социализм»4 прослеживается взаимодействие профсоюзов и советского государства в период индустриального развития.

Лишь в конце советского периода появилась обобщающая работа А. М. Валова и И. А. Гараевской «Советские профсоюзы в годы индустриализации 1926-1937 гг.»5, в которой авторы уделили значительное внимание роли профсоюзов в развитии трудовой и творческой активности работников на территориях советских республик (организация социалистического соревнования, производственные совещания, участие в планировании производства и др.).

Среди работ современного периода целесообразно выделить книгу Н. Ю. Юргенса и В. Е. Можаева «Профсоюзы вчера, сегодня, завтра»6, в которой наряду с другими автор затрагивает и вопросы, связанные с ролью профсоюзов в социально-экономическом развитии Советского Союза. Много ранее неизвестных исследователям материалов содержится в работе В. И. Носача «Профессиональные союзы России (1905-1930)» и коллективном труде «История профсоюзов России: этапы, события, люди»7. В частности, это и сведения о разных сторонах деятельности профсоюзов в период индустриализации.

Среди региональных исследований первоначально необходимо выделить работы, изданные в 1920-1930-х гг. Прежде всего, это книга «Сибирские профсоюзы в 1924-1925 гг.», в которой дается краткий обзор деятельности профсоюзов в указанный отрезок времени8.

Необходимо также назвать сборники статей «Горняки Сибири. Профсоюзное строительство 1917-1927 гг.» и «Пятилетний план развития сибирской промышленности 1928/19291932/1933 гг.»9. Первый сборник посвящен деятельности профессионального союза горняков накануне периода индустриализации, а второй - осмыслению профессиональными союзами Сибири задач первого пятилетнего плана.

В указанный период был написан ряд работ, которые рассматривали задачи по индустриальному развитию региона. В работе Ф. И. Боровкова «Второй индустриальный центр Сибири. Хакасско-Минусинский район»10 автором был проанализирован потенциал района, представлены основные направления его индустриального развития. В работе С. Тверского «Красноярский край в трех сталинских пятилетках»11, составленной на основе материалов Крайплана, описываются достижения промышленности региона в период до 1940 г.

В 1960-1980-х гг. значительный вклад в изучение проблемы внес А. С. Московский. В его работах «Рост культурно-технического уровня рабочих Сибири (1920-1937 гг.)» и «Рост трудовой активности рабочего класса Сибири в борьбе за победу социализма»12 роль профсоюзов в управлении предприятиями специально не исследовалась, но, тем не менее, содержится материал о работе некоторых профсоюзных организаций.

В двух изданиях «Очерков истории Красноярской партийной организации» и «Очерков истории Красноярской организации КПСС», а также в работе «Очерки истории Хакассии советского периода 1917-1961 гг.»13 в общем виде рассматривается вопрос о взаимодействии партийных организаций с профсоюзами в период индустриализации страны.

С конца 1980-х гг. несколько работ по теме исследования опубликовал Е. Э. Казаков. Особенно важное значение имеет его монография «“Школа коммунизма” или опора административно-командной системы? : ВКП (б) и профсоюзы Сибири 1926-1937 гг.». Автор высказывает отрицательное отношение к лишению профессиональных союзов самостоятельности и отказу от демократических принципов в их деятельности, что проявилось и в выполнении решений ВКП(б) по вопросам индустриализации Сибири.

Одной из последних работ является книга М. Я Важнова «Профсоюзы Норильска. История становления. 1932-2001 гг.»14, в которой автором рассмотрены и некоторые направления деятельности профсоюзных организаций норильского промышленного района в период индустриального развития СССР.

В работе А. П. Паращука «Призвание - защищать. Страницы истории профсоюзного движения в Красноярском крае (1905-2001 гг.)»15, несмотря на региональный характер

материала, к сожалению, вопрос о роли профсоюзов в индустриальном развитии края и тем более об участии в управлении предприятиями практически не затрагивается.

Таким образом, можно констатировать, что, несмотря на наличие отдельных разрозненных исследований, в целом проблема участия профсоюзов в индустриальном развитии края изучена слабо. Новизна исследования заключается в том, что на основе изучения архивных источников и опубликованных работ предпринята попытка комплексного исследования участия профессиональных союзов в одном из аспектов индустриальном развитии Красноярского края.

Целью данной статьи является выявление роли профессиональных союзов в управлении промышленными предприятиями на территории Красноярского края накануне и в годы первой пятилетки 1925-1933 гг.

Накануне и в годы первой пятилетки одной из функций профессиональных союзов являлась организация рабочего контроля над управлением производством, участие в работе плановых органов. Реализация данной функции осуществлялась по решению XIV съезда партии через производственные совещания16. При этом производственные совещания не должны были подменять или дублировать деятельность администрации предприятий. Таким образом, более целесообразно говорить о функции контроля и планирования деятельности предприятия.

Отметим, что на территории Красноярского края производственные совещания уже в 1925 г. достаточно активно обсуждали вопросы управления на многих промышленных пред-приятиях17. Тем не менее, посещаемость рабочими производственных совещаний в среднем по Сибири в первом полугодии 1926 г. равнялась 15 %, в 1925 г. она была еще ниже - 11 %. Посещаемость по союзам в 1926 г. составляла: железнодорожников - 6,7 %, металлистов - 12 %, химиков - 20 %18. Причины столь низкой посещаемости заключались в слабом профсоюзном руководстве, отсутствии контроля над выполнением решений производственных совещаний, недостаточном к ним внимании хозяйственных органов, нежелании администрации выполнять все решения совещаний. В связи с чем по решению ВЦСПС и ВСНХ СССР в конце 1926 г. на многих предприятиях страны стали создаваться временные контрольные комиссии (ВКК)19. В их состав входили преиму-

щественно рабочие, работали ВКК под непосредственным руководством фабзавкомов.

В соответствии с положением о временных контрольных комиссиях, разработанным Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов (ВЦСПС) и ВСНХ СССР, ВКК могли создаваться только с разрешения ВЦСПС. Предметом изучения контрольных комиссий были основные вопросы производственной жизни предприятий: выполнение производственной программы, рационализация производства, заготовка, хранение и правильное расходование сырья, топлива и материалов, состояние складского хозяйства, расстановка и использование рабочей силы и рабочего времени, сокращение накладных расходов, улучшение качества и снижение себестоимости продукции, состояние трудовой дисциплины. Они осуществляли также контроль над реализацией предложений производственных совещаний. Выводы временных контрольных комиссии представляли перечень предложении об устранении недостатков и улучшении той или иной стороны деятельности предприятия.

На территории Сибири и Красноярского края, в частности, ВКК были созданы в 1927 г. На Красноярском стеклозаводе «Памяти 13 борцов» контрольная комиссия изучала себестоимость фабриката и возможности ее дальнейшего снижения20. В 1928 г. временные контрольные комиссии были созданы на всех крупных предприятиях (с числом рабочих от 300 до 500)21. С этого времени ВКК стали массовым явлением. Члены этих комиссий избирались на производственных совещаниях и конференциях из числа кадровых рабочих, хорошо знавших производство, и инженернотехнических работников. Так, для изучения деятельности Ачинского кожевенного завода только в 1928 г. ВКК созывались 5 раз. На Красноярском лесозаводе № 5 ВКК в 1929 г. занималась изучением причин простоев завода. Было установлено, что простои происходили в большей своей части по причине плохо проведенного ремонта, в ряде случаев ремонт приходилось переделывать дважды. Основным предложением ВКК было немедленное снятие техника Курдюмова, руководившего ремонтом, и возмещение части убытков за его счет22.

ВКК укрепляли авторитет производственных совещаний среди рабочих. Они называли комиссии «хозяйским глазом». Так, по кожевенным предприятиям Сибири 3 ВКК зани-

мались выяснением причин простоев завода, проверкой методов работы, выявлением состояния и расхода дубителей. В союзе горняков 7 ВКК выявляли запасы угля по пластам, себестоимость работ. На предприятиях стекольной промышленности 3 ВКК изучали причины происхождения брака на производстве, причины убыточности производства23. К 1928 г. посещаемость производственных совещаний на большинстве предприятий несколько увеличилась. В Красноярском округе посещаемость за 1927 г. возросла по союзам: пищевиков - с 25 % в начале года до 33 % в конце года, кожевников - с 27 % до 41 %, деревообделочников - с

Однако имелись предприятия, где посещаемость производственных совещаний была крайне низка, так, по красноярскому стеклозаводу она составляла 4,5 %26. Это являлось реакцией на отсутствие систематического учета вынесенных предложений, а также отсутствие учета предложений проведенных администрацией в жизнь, ВКК не выполняли полностью своих обязанностей. Тем не менее, II пленум Сибкрайсовпрофа, прошедший в декабре

Несомненно, что деятельность ВКК не была лишена недостатков, как мы уже говорили, не раз происходили случаи, когда комис-

сии исполняли свои обязанности весьма формально. Тем не менее, проверки деятельности ВКК, проводимые Контрольной Комиссией -Рабоче-крестьянской инспекции (ЦКК - РКИ), установили, что большинство комиссий справлялись с возложенными на них обязанностя-ми29.

В последующие годы исполнение рассматриваемой функции получило новые формы выражения. В конце 1929 г. при подготовке к районным, окружным и краевым профсоюзным конференциям на территории Сибкрая Фабрично-заводские или местные комитеты (ФЗМК) на предприятиях провели массовую проверку хозяйственно-политических догово-ров30. Деятельность предприятий освещалась с различных сторон. На досках показателей, выкрашенных в красный и черный цвета, вывешивались информационные сообщения о передовиках производства и отстающих31. На Красноярской фарфорофаянсовой фабрике в 1930 г. выполнение промфинплана и ход соцсоревнования освещались в настенных газетах, в каждом цеху висели диаграммы32. Проверочные бригады анализировали работу бригад, цехов и предприятий, а затем отчитывались на цеховых и общих собраниях, на собраниях ударных бригад. Вопрос о снабжении сырьем предприятий лесной отрасли постоянно подвергался мониторингу. Так, на предприятиях отрасли, расположенных на территории Красноярского округа, к 15 февраля

Еще одной формой выполнения рассматриваемой функции было планирование производства, освещение плановых заданий предприятий. Первоначально производственные совещания обсуждали лишь контрольные цифры предприятий и цехов на очередной хозяйственный год.

Отметим, что в связи с нехваткой специалистов в данной области, а также отсутствием у профессиональных союзов опыта планирования производства, в первые годы пятилетки

допускались просчеты в планах, плановые задания иногда не обеспечивались материальнотехническим снабжением, не было необходимой увязки планов отдельных цехов. Нередко плановые задания не доводились до цехов и бригад, был плохо организован учет выполненной работы. Так, в Красноярске в 1929 г. проверочная бригада по выявлению недостатков работ завкома на красноярском механическом заводе и на электростанции установила следующие недостатки: плановое задание по контрольным цифрам не было доведено до работников, контроль за выполнением контрольных цифр промфинплана не осуществлялся35. Тем не менее, данные мероприятия имели определенный положительный результат, так, при обсуждении промфинплана на 1929 г. на лесозаводах Красноярска при обсуждении смет предприятий было учтено ряд предложений по комплектованию штатов, оборудованию лесозаводов, а также постройке жилья36. По данным обследования Госплана СССР, проведенного в апреле - мае 1930 г. и охватившего 27 тысяч бригад, пятилетний план был доведен только до 11300 бригад, а учет выполнения заданий был поставлен лишь в 7300 бригадах37.

Тем не менее, в 1930 г. в Ленинграде возникло и распространилось по всей стране встречное планирование. Цель встречного промфинплана - выявить все возможности предприятия, цеха, бригады и выдвинуть повышенное задание. Профсоюзы возглавили это движение и превратили его в массовое, в нем принимало участие от 70 % до 90 % рабочих всей страны38. Встречное планирование распространялось на целые отрасли производства. В Сибири встречные планы также выдвинули многие коллективы. Так, по словам председателя красноярского окружного комитета вкусовой промышленности Лунева, активное обсуждение промфинплана происходило в январе 1930 г. на всех предприятиях пищевой промышленности, расположенных в округе39. На рудниках Саралинской группы было организовано 14 бригад на основе встречного планирования, было сделано 49 предложений к новому промфинплану40. На рабочей конференции Красноярского железнодорожного узла, проходившей 12 июля 1930 г., обсуждалось устройство тяговых помещений на ст. Красноярск для промывки и ремонта паровозов, удлинение помещений № 1 и № 2 паровозного депо. При этом на конференции развернулась живая дискуссия, не все сотрудники

видели необходимость в столь интенсивных темпах работы, некоторые высказывали опасения по поводу готовности подвижного состава к большим нагрузкам41. В 1930 г. при ремонте лесозавода № 5 было предложено провести перестановку обрезного станка по методу непрерывного потока, аналогичное переоборудование провести и применительно к станкам ящичного цеха, что дало бы до 20 % экономии на рабочей силе42. Кроме того, при обследовании работы красноярских лесозаводов № 3, № 4, № 5 было установлено неудовлетворительное состояние складского хозяйства. В частности, на лесозаводе № 5 сырьевая биржа была отнесена от завода на 500 м и переделана под склад готовой продукции. Одной из рекомендаций в связи с этим было перенесение сырьевой биржи к ветке, что дало бы экономию 5-10

тыс. р.43

Движение за встречный план приняло более широкий размах в завершающем году первой пятилетки. Встречные планы стали формой участия профсоюзов в планировании народного хозяйства. VI пленум ВЦСПС (декабрь

они были технически обоснованы, поскольку инженерно-технические и плановые работники редко принимали участие в разработке встречных промфинпланов.

В 1932 г. эта форма соревнования дополнилась сменно-встречным планированием, смысл которого состоял в том, чтобы довести ежесменные плановые задания до каждой бригады, до каждого рабочего и мобилизовать рабочих на принятие и выполнение повышенных сменных заданий. Обычно в коллективах, применявших сменно-встречный план, перед началом работы созывалось летучее совещание, на котором мастер или бригадир доводил до рабочих задание на очередную смену. Рабочие, основываясь на своем опыте и учитывая имевшиеся резервы, выдвигали встречный план на рабочий день.

В начале 1932 г. на ленинградском заводе «Светлана» возникла еще одна новая форма участия масс в планировании производства -составление встречных техпромфинпланов47. Если при составлении встречных промфинпланов главное внимание уделялось количественным показателям, то при разработке тех-промфинпланов на первый план выдвигались качественные показатели, вопросы использования техники. Низовой ячейкой составления техпромфинплана была бригада. На бригадных совещаниях рабочие, исходя из полученных плановых заданий, анализировали каждый показатель своей работы, изыскивали пути лучшего использования оборудования, расходования сырья, материалов, топлива, инструмента, совершенствования технологии в целях повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции, составляли планы организационно-технических и рационализаторских мероприятий. Разработанный таким образом бригадный техпромфинплан утверждался цеховой администрацией. На основе бригадных техпромфинпланов составлялись цеховые, а цеховые сводились в техпромфин-план всего предприятия. Отметим, что ещё в 1930 г. старатели южно-енисейского района достаточно активно обсуждали возможность максимального использования имеющегося у них оборудования, предлагая для удлинения времени работы применять насосы для откачки воды, что позволило ввести в строй однотонные промышленные приборы48.

Между предприятиями, работающими в одной отрасли, периодически проходили производственные переклички, на которых об-

суждались показатели работы, причины невыполнения тех или иных производственных заданий. С конца 1928 г. с особой силой развернулась урало-сибирская перекличка предприятий, которая проходила с сентября 1928 г. по предложению «Торгово-промышленной газеты». Редакции газет «Уральский рабочий» и «Советская Сибирь» обратились к металлургам и шахтерам Урала и Сибири развернуть широкую перекличку шахтеров и металлургов49. В информационной сводке ВЦСПС о ходе уралосибирской переклички в начале 1929 г. сообщалось, что на уральских и сибирских предприятиях в связи с обсуждением взаимных счетов

о количестве и качестве поставляемой продукции проводились партийные и общие рабочие собрания, комсомольские активы, технические совещания, организовывались ударные бригады и смены. Рабочие принимали конкретные обязательства, отвечавшие требованиям, предъявляемым к предприятиям, с которыми они вступали в соревнование. В свою очередь, по инициативе Саралинского управления был подписан хозяйственно-политический договор с рудником Артемовским Минусинского округа. За этим последовали переклички между зо-лотоизвлекательными фабриками, рудниками, индивидуально-групповыми вызовами рабочих Саралинского района50.

Отметим, что для проверки внедрения рационализаторских предложений контроля за реализацией решений производственных совещаний в целом на крупных предприятиях СССР, в том числе и на территории Красноярского края, после XVI съезда ВКП(б) председателей общезаводских совещаний стали выдвигать на должность помощника директора51. Помощники директоров предприятий по работе производственных совещаний опирались на цеховых, сменных и групповых организаторов производственных совещаний и были подотчетны фабзавкомам. Так, в 1930 г. должность помощника директора существовала на красноярской обувной фабрике «Спартак», на лесозаводе «Абаканский», стекольном заводе «Памяти 13 борцов», черногорской угольной шахте № 952. Вначале данная должность появилась на 12 предприятиях Сибири, в апреле

работы совещаний54. Должность помощника директора вызывала споры и трения между профессиональными союзами и хозорганами. Так, согласно документам Западносибирского крайсовпрофа, руководители предприятий часто нарушали указания ВСНХ и ВЦСПС о соподчинении помощника директора, направляя его на выполнение сугубо производственных задач55.

Основная же задача всех этих мероприятий заключалась не столько в превращении работников в непосредственных участников управления предприятия, а в том, чтобы сделать работников более инициативными. Показать им взаимосвязь деятельности предприятия и их собственного будущего, а также необходимость коллективной ответственности за его будущее, превратить вчерашних сельских жителей в советский рабочий класс. Так, в 1930 г., отмечая недостатки в работе Красноярской фарфорофаянсовой фабрики, один из членов трудового коллектива Микульский говорил о коллективной ответственности за неудачи: «Нет, дорогие товарищи, фабком должен вправить мозги администрации, а не поддакивать»56. Другой сотрудник это предприятия отмечал: «Выполнение промфинплана - задача не одной только администрации, но и профорганизаций. От этого зависит повышение реальной заработной платы и улучшение бытовых условий»57. В заключение отметим, что процент посещаемости общих собраний в Западносибирском крае при обсуждении промфинпланов и хозяйственно-политических договоров в начале 1930-х гг. колебался в пределах 56-100 %, что значительно выше первых лет индустриализации58.

Примечания

Валов, И. А. Гараевская. М., 1987.

В., Новицкий С., Лебедев К. Пятилетний план развития сибирской промышленности 1928/1929-1932/1933 гг. : сб. ст. / В. Корнев, С. Новицкий, К. Лебедев. Новосибирск, 1928.

С. 119.