Южный Тироль: тлеющий очаг сепаратизма в Европе

Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №2

УДК 821, 327 Владимир ШВЕЙЦЕР

ЮЖНЫЙ ТИРОЛЬ: ТЛЕЮЩИЙ ОЧАГ СЕПАРАТИЗМА В ЕВРОПЕ

Аннотация. Южный Тироль - спорная территория на границе Австрии и Италии, после окончания Первой мировой войны была включена в состав итальянского государства. После 1945 г. неоднократно возникали конфликты между Австрией и Италией. Австрия настаивает на полной автономии этого двуязычного (немецко-итальянского) региона. Австрийская партия Свободы выступает с требованием предоставления немецкоязычным юж-нотирольцам австрийского гражданства.

Сепаратизм как ядовитая опухоль разъедает тело современной Европы. Шотландия желает отделиться от Великобритании, Каталония - от Испании. Фламандские сепаратисты мечтают о собственном, небельгийском государстве. Свои резоны у корсиканцев, полагающих себя особой территорией Франции. Часть североирландцев не исключает, в случае неудачи брекзита, поднять вопрос о воссоединении с Ирландской республикой. Можно назвать еще несколько очагов сепаратизма на Балканах и в восточноевропейском регионе. Совсем не исключено, что в ближайшее время головной боли лидерам ЕС добавит и еще один регион Европы, где в латентном состоянии находится исторически не решенный вопрос существования немецкоязычного населения в едином итальянском государстве.

Речь идет о Южном Тироле, который волею исторической судьбы оказался, согласно Сент-Жерменским (1919г.) соглашениям держав-победительниц Первой мировой войны, в составе Италии, будучи в течение веков австрийской территорией. Этим военным трофеем Италия распорядилась со свойственным победителям цинизмом. Часть населения была насильственно выдворена в Австрию, на их место переселили итальянцев - жителей южных регионов Италии. Положение немецкоязычного меньшинства еще сильнее ухудшилось после захвата власти фашистами Муссолини. По существу в сфере образования и культуры немецкий язык был запрещен. Была упразднена и автономия немецкоязычных общин, а местная власть назначалась центральными итальянскими властями. После прихода к власти в Германии нацистов ситуация для коренного немецкого населения отнюдь не изменилась к лучшему, тем более после аншлюса 1938г., когда речь уже не шла о независимости австрийского государства, исторической частью которого себя считали южные тирольцы. Гитлер, крайне заинтересованный в поддержке со стороны Муссолини, поддержал требование последнего о репатриации южных тирольцев на территорию Третьего Рейха. Как нацисты, так и итальянские фашисты полагали, что вопрос о нацменьшинстве Южного Тироля в период совместной борьбы сначала с демократическим Западом, а в 1941-1945 гг. с Советским Союзом, не имеет

© Швейцер Владимир Яковлевич - д.и.н, руководитель Отдела социальных и политических исследований, г.н.с.

Института Европы РАН. Адрес: 125009, Россия, Москва, ул. Моховая 11-3. E-mail: partsist@list.ru

DOI: http://dx.doi.org/10.15211/vestnikieran220187

никакого существенного значения. Вплоть до разгрома итальянского фашизма в 1944г., а годом позже - германского нацизма, процесс унижения достоинства и прав немецкоязычного меньшинства в Южном Тироле продолжался.

Ситуация не изменилась коренным образом и после 1945г. Вопрос о возвращении Южного Тироля в состав Австрии не был актуальным, поскольку до 1955г. страна не обрела полную независимость и суверенитет. Но и к 1955г., когда Австрия посредством госдоговора восстановила свой суверенитет и добровольно стала нейтральным государством, ситуация осталась на уровне парижских соглашений 1946г., которые заключили премьер-министр Италии А. де Гаспери и министр иностранных дел Австрии К. Грубер. Согласно этим соглашениям, Южный Тироль сохранялся как часть Италии, но как автономное провинциальное образование с весьма незначительными правами для немецкоязычного меньшинства. Согласно итальянской конституции 1948г. была создана административная территориальная единица "Трентино - Альто Адидже", в котором немецкоязычное население стало очевидным меньшинством, ибо была искусственно увеличена численность италоязычных граждан. По существу, было административно оформлено "яблоко раздора", которое на протяжении последующих десятилетий осложнило не только взаимоотношения двух лингвистических общин региона, но и межгосударственные отношения Италии и Австрии. Не смирившиеся со своей участью южные тирольцы постоянно вступали в столкновения как с итальянской полицией, так и с местными националистами. В 60-70 гг. дело доходило и до террористический актов, с помощью которых радикал-сепаратисты пытались привлечь внимание международной общественности к очевидной для них несправедливости.

В решение вопроса вмешались и международные организации. В 1960-1961 гг. министр иностранных дел Австрии Б. Крайский внес от имени своей страны вопрос о Южном Тироле на XV сессию ГА ООН. В своем выступлении он отметил, что "только создание автономной области Южный Тироль может привести к подлинному выполнению Парижского договора 1946г." [Губайдуллина, Серик 2004, с.50] Австрийские требования предполагали выполнение Парижского договора 1946г. о равном праве использования в автономии как итальянского, так и немецкого языков, о выполнении положения о равном для итальянцев и для немцев доступе к государственным должностям. Важным было и требование восстановления автономии Южный Тироль, т.е. ликвидации области "Трентино - Альто Адидже". В результате подключения к решению вопроса Европейского Союза в Женеве в 1962г. состоялась конференция, на которой Австрия при поддержке извне добилась более широких прав самоуправления для немецкоязычных жителей Южного Тироля.

Новый этап постепенного решения южнотирольского вопроса начался в период оформления Европейского Союза. Поскольку, согласно уставу этой организации, ее членами не могут быть государства, имеющие взаимные территориальные претензии, Италии и Австрии предстояло как бы перезаключить свои прежние соглашения, касавшиеся Южного Тироля. Была и еще одна причина, мешавшая оформлению этих отношений в рамках ЕС - жалоба Австрии в ООН (1962г.) на неполное выполнение Италией соглашений по Южному Тиролю. Лишь в апреле 1992г. Австрия отозвала свою жалобу. При этом правительство Италии признало не только правомерность всех ранее заключенных соглашений по Южному Тиролю, но

Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №2

Южный Тироль: тлеющий очаг сепаратизма в Европе

и право Австрии на дальнейший контроль за ситуацией в этой административной единице Италии.

В последующие четверть века существование южнотирольской проблемы как части проблем Европейского Союза сохраняло свой латентный конфликтный характер. С одной стороны, власти Италии не всегда выполняли на практике ранее достигнутые договоренности об автономии, что в целом ряде случаев приводило к конфликтам с местным немецкоязычным населением. С другой стороны, в самой автономии шла довольно острая борьба между умеренными автономистами, представленными Народной партией Южного Тироля, и сепаратистами из партии Свободы Южного Тироля. Если первые, как это следовало их программы, "стоит на позиции защиты немцев и ладинов Южного Тироля ... а также подтверждает право на самоопределение Южного Тироля", то "свободники" расставляли акценты иначе.

В их программных документах говорилось о праве Южного Тироля "на самоопределение посредством референдума о его политическом будущем, о праве на неограниченное использование родного языка, о прекращении итальянизации школьного воспитания. [Сепаратизм 2015. с.65]

В начале XXI века в южнотирольский конфликт добавился важный внешний фактор. Если в прошлые годы австрийские политические партии весьма умеренно освещали ситуацию в Южном Тироле, полагая ее решенной в рамках правовой системы ЕС, то с выходом на политическую арену Австрии националистов из Австрийской партии Свободы ситуация значительно обострилась. Ее соучастие в австрийском правительстве вместе с Народной партией (2000-2006) и начиная с декабря 2017 г. показывает, что АПС готова открыть новый фронт борьбы под националистическими лозунгами. Хотя главным объектом нападок АПС иммигранты, однако, как следует из программы этой партии 2011г., южнотирольский вопрос также был четко обозначен: "Австрия является защитником интересов немцев и ладинов Южного Тироля , представляет интересы всех бывших подданных монархии Габсбургов, чьим родным языком является немецкий. Мы стремимся к единству Тироля, привержены праву самоопределения Южного Тироля и поддерживаем союзы соотечественников [FPO. Parteiprogramm. Graz. 2011.s.10]

Вступив в коалицию с АНП, партия Свободы добилась акцентирования южнотирольской проблемы в правительственном заявлении (декабрь 2017 г.). Было отмечено, что немецкоязычные граждане Южного Тироля имеют право на получение, наряду с итальянским, также и австрийского гражданства. С учетом того, что власти Австрии считают референдумы реальным путем решения многих, в том числе и международных проблем, этот путь не заказан и для темы самоопределения Южного Тироля. В условиях крайней нестабильности внутриполитической ситуации Италии не исключено, что в ближайшем будущем вопрос о территориальных претензиях Австрии к Италии вновь встанет на повестку дня крайне расшатанной, благодаря сепаратизму, ситуации и в других регионах Европы.

Список литературы

Губайдуллина М.Ш. Серик Р.С. (2004)

Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №2

Сепаратизм в политической жизни современной Европы (2015). Доклады ИЕ РАН. №

FPO (2011). Parteiprogramm Graz. References

Gubajdullina M.SH. Serik R.S. (2004)

Separatizm v politicheskoj zhizni sovremennoj Evropy (2015) Doklady IERAN №318 FPO (2011). Parteiprogramm Graz.

South Tyrol: the Flowing Center of the Separatism in Europe

Author. Schweitzer V. Doctor of History. Head of Department for Social and Political Research of the Institute of Europe RAS. Address: 11/3 Mokhovaya Street, Moscow 125009. E-mail: partsist@list.ru

Abstract. South Tyrol is a disputed territory on the border of Austria and Italy. After World War I it was included in the Italian state. After 1945, conflicts arose repeatedly between Austria and Italy. Austria insists on full autonomy of this bilingual German-Italian region. The Austrian Freedom Party wants to grant the Austrian citizenship to the German-speaking inhabitants of South Tyrol.

Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №2