Четыре лика советского нефтяного экспорта: основные тенденции развития в 1922-1990-е годы

Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 7 (261). История. Вып. 49. С. 56-64.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИСТОРИЯ РОССИИ

М. В. Славкина

ЧЕТЫРЕ ЛИКА СОВЕТСКОГО НЕФТЯНОГО ЭКСПОРТА: ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ В 1922-1990-е ГОДЫ

Статья посвящена анализу основных тенденций в развитии советского нефтяного экспорта (1922-1990-е гг.) Показано, что поставки за рубеж нефти и нефтепродуктов на разных исторических этапах обеспечивали выполнение разных задач: экономических, политических, идеологических. Обосновывается, что в начале 1970-х гг. нефтяной экспорт превратился в заметный фактор внутреннего развития страны.

Общепризнано, что нефть является особым товаром, особенность которого - крайняя неоднородность в обеспеченности разных стран этим важнейшим сырьем. Схематично ситуацию можно описать так: нефть нужна всем, но не у всех она есть, недра одних стран аккумулируют «черное золото» в избытке, а у других стран запасы нефти небольшие или их просто нет. В этой связи нефтяная политика стран содержит разные составляющие: экономические, политические, идеологические, стратегические и военные. Нефть - не просто товар на международном рынке, это еще и большая политика. Нечто подобное можно сказать и о других видах товара: продовольствии, стратегически важных металлах и др., но нигде неэкономическая компонента в торговле не проявляется в такой степени, как в экспорте-импорте нефти и нефтепродуктов.

Данная статья предлагает анализ основных тенденций развития нефтяного экспорта СССР (1922-1990 гг.). В центре внимания такие вопросы, как задачи, которые выполняли советские нефтяные поставки за рубеж? Как менялись экспортные приоритеты на разных исторических этапах? В конце концов, как сложилось, что сегодня отечественную экономику называют ресурсной и экспортноориентированной, имея ввиду, прежде всего, экспорт нефти и газа? И откуда в современном лексиконе появились такие выражения, как нефтедоллары и углеводородная игла?

В отечественной историографии освещались некоторые вопросы советского нефтяного экспорта применительно к различным историческим этапам. Отметим статью А. К. Соколова «Советский “Нефтесиндикат”

на внутреннем и международных рынках в 1920-е гг.»1, монографии А. А. Иголкина «Нефтяная политика СССР в 1928-1940м годах» и «Советская нефтяная политика в 1940-1950-м годах»2, очерк С. И. Дегтева «Внешнеэкономические аспекты хозяйственной реформы 1965 г. (на примере нефтяной промышленности СССР)»3, статью В. П. Карпова и Н. Ю. Гавриловой «Нефть во внешней политике и торговле Советского Союза в 1960-80-е годы»4. К нефтяной экспортной тематике применительно ко второй половине XX в. неоднократно обращался и автор данной статьи5. В частности, была предпринята первая попытка рассчитать реальные валютные доходы СССР от вывоза углеводородов в 1960-1980-е гг. Настоящая статья является продолжением изучения нефтяного экспорта СССР и предлагает рассмотрение углеводородной экспортной тематики на всем протяжении существования СССР, за исключением 1941-1945 гг. Период Великой Отечественной войны - предмет отдельного и пристального рассмотрения.

Итак, исходя из объемов и задач, решение которых должны были обеспечивать внешние поставки «черного золота», в развитии нефтяного экспорта СССР можно выделить следующие этапы: 1) 1921-1932; 2) 19331941; 3) 1945 - начало 1970; 4) 1973-1991 гг. Рассмотрим каждый из них в отдельности.

экспорта в 1921-1923 гг., что вполне корре-лируется с низким уровнем нефтедобычи тех лет, и явный положительный тренд для середины - второй половины 1920-х гг., что легко объяснить начавшимся ростом производства.

Отметим также явное доминирование поставок нефтепродуктов по сравнению с вывозом сырой нефти. В конце рассматриваемого периода экспорт сырой нефти составлял 525,9 тыс. т, а нефтепродуктов - 5 млн 592 тыс. т. И подчеркнем, что указанные цифры существенно превосходили уровни экспортных поставок 1913 г., которые составляли по нефти - 739 т, а по нефтепродуктам

- 951,8 тыс. т.6

Что касается структуры экспорта нефтепродуктов, то в 1920-е гг. идет ее значительная переориентация. Если до революции основным экспортным продуктом являлся ке-

общесоюзной добычи. Пересчитаем вывозимые нефтепродукты на нефть (введем коэффициент 0,65) и суммируем их с объемом экспортируемой нефти. Получается, что в конце рассматриваемого периода на экспорт шло порядка 9,1 млн т, что составляло 43 % от общей добычи «черного золота» по стране7. Общий же вклад нефтяного экспорта в общий объем экспорта в денежном исчислении в 1928 г. находился на уровне 18,7 %8. Следует признать достаточно весомый нефтяной вклад в общую экспортную копилку страны, что вполне объяснятся целенаправленной политикой руководства страны получать максимальные финансовые доходы для проведения модернизации народного хозяйства. СССР отчаянно нуждался в новейших технологиях и оборудовании, а, следовательно, и валюте для их закупки за рубежом.

Рис. 1. Нефтяной экспорт 1918-1932 гг., млн т

Источник: Внешняя торговля СССР за 1918-1940 гг. С. 45, 67, 94, 129, 163, 192.

росин, то в связи с резким падением спроса на этот продукт он терял прежнее значение. Главным нефтяным продуктом во всем мире становился бензин. Но чтобы поставлять на западные рынки бензин, советская нефтяная промышленность должна была провести масштабную реорганизацию перерабатывающих мощностей. Требовались значительные финансовые, технические и кадровые ресурсы, которых страна была лишена. В этих условиях происходит смена приоритетов в нефтяном экспорте. Основным товаром на вывоз становился мазут. То есть по сравнению с предыдущим периодом господства керосина советский нефтяной экспорт становился менее технологичным.

Чтобы оценить объемы нефтяного экспорта, рассчитаем, какую долю он составлял от

Рис. 2. Нефтяной экспорт СССР, 1932-1940 млн т

Источник: Внешняя торговля СССР за 1918-1940 гг. С. 45, 67, 94, 129, 163, 192.

Как же можно интерпретировать полученную картину? Для объяснения динамики нефтяного экспорта СССР рассмотрим как внешние, так и внутренние факторы. Как известно, 1930-е гг. - время мирового экономического кризиса, для которого были характерны резкий спад производства и массовая безработица. Однако, как ни странно, на мировом потреблении «черного золота» «Великая депрессия» не сказывается. Наоборот. Страны потребляют все больше и больше продуктов переработки нефти. Если перед Первой мировой войной доля нефти в мировом топливно-энергетическом балансе составляла

Очевидно, причины сокращения нефтяного экспорта СССР следует искать не в ограниченности внешнего спроса, а во внутренней политике страны. В 1930-е гг. в Советском Союзе осуществляется курс на форсированную индустриализацию. Была поставлена задача в кратчайшие сроки сократить отставание экономики от передовых капиталистических стран и превратиться в ведущую индустриальную державу. Неотъемлемая часть проводимого курса - всесторонняя моторизация народного хозяйства. В этой связи у «черного золота» особая роль. Руководство страны подчеркивало: «Нефть является самым политическим продуктом. Как поставщик тракторного топлива и топли-

ва для автомобилей нефтяная промышленность должна рассматриваться как база ин-дустриализации»12. Если в 1929 г. производство тракторов в СССР находилось на уровне 3,3 тыс. шт., то через десять лет увеличилось в 14,6 раз и составило 48,1 тыс. шт. Производство автомобилей демонстрировало еще более резкий рост - за десять лет почти в 118 раз - с 1,7 тыс. шт. до 201,7 тыс. шт.13

Но не только для народного хозяйства требуется нефть и нефтепродукты. В 1930-е гг. резко набирает обороты тенденция моторизации вооруженных сил - повышается роль авиации, которая превращается в грозную ударную силу, разрабатывается теория мобильных военных действий с использованием крупных танковых корпусов, все больше применяется механическая тяга в тяжелой артиллерии, на флоте паровые машины тяжелых надводных кораблей заменяются на дизельные двигатели. Новая война будет войной моторов - говорят политики и стратеги разных стран. И в этом отношении роль нефти тоже особая. И. В. Сталин, выступая на XV Съезде ВКП(б) в декабре 1927 г., подчеркивает: «Воевать без нефти нельзя, а кто имеет преимущество в деле нефти, тот имеет шансы на победу в грядущей войне». В 1930е гг. Советский Союз быстро наращивает количество самолетов, танков и другой военной техники, для работы которой требуются все большие объемы нефти и нефтепродуктов.

Обеспечивая внутренние потребности страны в нефтепродуктах, руководство страны последовательно сокращало экспорт нефти и нефтепродуктов. Исключение составил лишь 1940 г., когда отмечался некоторый рост нефтяных поставок СССР. При отсутствии экспорта сырой нефти вывоз нефте-

продуктов вырос до 874 тыс. т. Отметим, что большая часть - 657 тыс. т - были экспортированы в Германию. Это была явно политическая акция, которая диктовалась временным сближением обеих стран после подписания 23 августа 1939 г. Договора о ненападении, иначе известного как пакт Риббентропа -Молотова. Развязав Вторую мировую войну и лишившись поставок «черного золота» из-за океана, Германия искала новых нефтяных союзников. В первую очередь, «нажали» на Румынию, но ее производственных мощностей было недостаточно. 11 февраля 1940 г. и 10 января 1941 г. Москва и Берлин подписали хозяйственные соглашения, по которым СССР должен был экспортировать в Германию сырье и, прежде всего, нефтепродукты в обмен на промышленные изделия, оборудование и предметы вооружения. Подчеркнем. что Советский Союз не стремился выполнять взятые на себя обязательства в полном объеме. Сразу отметим, что ни одно из этих соглашений не было выполнено. Так, например, по договоренности 1940 г. СССР должен был поставить Германии в течение 12 месяцев 900 тыс. т нефтепродуктов, но фактически эта цифра за февраль 1940 г. - февраль 1941 г. составила 721,8 тыс. т. По понятным причинам не были соблюдены и условия Хозяйственного соглашения января 1941 г. В годовой динамике поставки нефтепродуктов из СССР в Германию выглядят следующим образом. В 1939 г. цифра ничтожная - всего

Нефтяные поставки из СССР в Германию

Импорт в Германию из СССР 1939 1940 1941 (до 21 июня)

Нефтепродукты, тыс. т 3,0 657,4 284,9

Источник: Внешняя торговля СССР за 1918-1940 гг. С. 533.

Как же оценить объемы советских поставок нефтепродуктов в Германию? В исторической литературе встречается точка зрения о том, что «хотя для Германии советские поставки нефтепродуктов были очень важны, решающей роли они не играли: Германия получила из Румынии в несколько раз больше нефти»14. На наш взгляд, утверждение более чем спорное. В 1940 г. Румыния поставила Германии нефти и нефтепродуктов в 2,3 раза больше, чем СССР, а «не в несколько раз больше». Кроме того, в том же году доля советского импорта Германии составляла почти 30 % - а это очень серьезная цифра. В условиях прекращения поставок «из-за океана», безусловно, советский импорт сыграл определяющую роль в стабилизации ситуации с нефтепродуктами в Германии. Утоляя нефтяной голод Третьего Рейха, Советский Союз выгадывал лишние дни и месяцы для перевооружения вооруженных сил и реализации планов развития народного хозяйства.

Сразу после войны объемы нефтяных поставок были невелики, что вполне объяснимо, учитывая то, в каком состоянии находилась

Рис. 3. Нефтяной экспрт ССР в 1946-1972 гг., млн т

Источник: Внешняя торговля СССР. 1918-1966. М., 1967. С. 80-84; Внешняя торговля в 1965 г., М., 1966. С. 27; Внешняя торговля СССР в 1967 г. М., 1968. С. 26; Внешняя торговля СССР в 1969 г. М., 1970. С. 25; Внешняя торговля СССР в 1971 г. М., 1972. С. 27; Внешняя торговля СССР в 1973 г. М., 1974. С. 27.

нефтяная промышленность после войны. В 1945 г. добычи нефти в стране составляла 19,4 млн т нефти, что составляло лишь 60 % от довоенного уровня. В основном этот небольшой экспорт шел в страны-члены СЭВ, которые (за исключением Румынии) были лишены собственных источников «черного золота». Это был своего рода ответ действиям США, которые предлагали европейским странам программу экономической помощи, более известную как План Маршалла, важной составной частью которого были нефтяные поставки. Известна фраза Гарри Трумэна, который признавался, что «без нефти План Маршалла просто не мог бы действовать». Для стран же соцлагеря решение нефтяных вопросов обеспечивал СССР. Очевидно, что нефтяные поставки играли в этот период не только политическую или экономическую, но и явно идеологическую роль.

Со второй половины 1950-х гг. происходит заметное увеличение экспортных возможностей Советского Союза, что было связано с резким ростом добычи нефти в результате освоения Волго-Уральской нефтегазоносной провинции - «Второго Баку». Если в 1955 г. нефтедобыча составляла 70,8 млн т, то через

Помимо количественного роста, обращает внимание тот факт, что в конце 1950-х гг. происходит принципиальная перестройка структуры нефтяного экспорта. Если до 1960 г. преобладали поставки нефтепродуктов, то после - уже сырой нефти. Фактически экспорт нефтепродуктов стабилизировался на одном уровне - порядка 20-30 млн т, в то время как экспорт сырой нефти демонстрировал устойчивый ярко выраженный рост. Очевидно, что с увеличением объемов добычи нефти СССР наращивал, прежде всего, поставки сырой нефти - тенденция, которая сохранится и в более поздний период.

Чем же можно объяснить подобную трансформацию экспортной нефтяной структуры? Прежде всего, конечно же, нехваткой собственных перерабатывающих мощностей. В первое послевоенное двадцатилетие нефтеперерабатывающая промышленность СССР интенсивно наращивала производственный

потенциал - одних только крупных НПЗ было построено 16 заводов. Однако внутри страны шла стремительная моторизация всех сторон жизни - все большее количество нефтепродуктов потреблял транспорт, росла механизация села, беспрецедентными темпами увеличивался парк строительной техники. Свободных производственных мощностей, которые можно было бы загрузить и быстро нарастить выпуск нефтепродуктов, у страны просто не было. А сырая нефть была - причем во все больших и больших количествах.

В сырой нефти был заинтересован и покупатель. Для идеологических сторонников СССР - помимо возможности реэкспорта - было выгодно покупать сырье по более низкой цене и развивать собственную промышленность. Кроме того, известно, что в производственной нефтяной цепочке главная прибыль формируется на стадии сбыта. Так, в рамках «взаимовыгодного сотрудничества и братской помощи» в 1959-1964 гг. был построен нефтепровод с символическим названием «Дружба», по которому советская нефть Урало-Поволжья (начальный пункт

- г. Альметьевск в Татарской АССР) транспортировалась в Венгрию, Чехословакию, Польшу и ГДР. На тот момент это был самый протяженный нефтепровод мира - длина «Дружбы» составила 4665 км., а проектная мощность - 8,3 млн т15.

Росли поставки сырой нефти и в западные капиталистические страны, которые закупали, прежде всего, «черное золото», а не нефтепродукты. Как показано на рис. 4, с конца 1950-х гг. руководство страны быстрыми темпами наращивало нефтяной экспорт не в сэвовскую зону и особенно на Запад. Главный идеологический соперник СССР - Соединенные Штаты - неоднократно выражали обеспокоенность растущей экспортной активностью Советского Союза. Так, например, директор ЦРУ Аллен Даллес на совещании кабинета министров США в 1958 г., обсуждая нефтяные вопросы, предупреждал, что «свободный мир находится перед лицом достаточно опасной способности Советов внести хаос в установившиеся рынки»16. Развернутая Вашингтоном шумная пропагандистская компания обращала внимание на возможные катастрофические последствия советского нефтяного экспорта - говорилось об «экономическом наступлении» Советов,

об опасности господства «красной нефти»,

о намерении СССР сделать Западную Европу зависимой и ослабить единство НАТО. Дело даже доходило до того, что различные экспрессивные выражения советского лидера тех времен уже истолковывались и рассматривались под соответствующим углом зрения. Так, к примеру, один сенатор объяснял хрущевское обещание похоронить Америку, как попытку утопить ее в море нефти17.

составлял только 422 тыс. т, то в 1956 г. он увеличился до 1,26 млн т (т. е. почти в три раза), а в 1957 г. - до 1,48 млн т20.

Похожая ситуация сложилась и в начале 1960-х гг. вокруг Кубы, когда правительство Джона Кеннеди открыто и цинично поставило своей задачей экономическую блокаду революционного режима Фиделя Кастро. Надо сказать, что нефтяное эмбарго особенно тя-

Рис. 4. Распределение экспорта нефти и нефтепродуктов, пересчитанных на нефть (млн т) Источник: рассчитано по сборнику «Внешняя торговля СССР. 1918-1966». С. 165-229.

Вообще сами западные страны нередко прибегали к нефтяному давлению на третьи страны, что в условиях глобального противостояния приводило к существенной идеологизации поставок «черного золота». Приведем два примера. Первый из них - египетский. Как известно, с середины 1950-х гг. вокруг режима Гамаль Абдель Насера возникла очень напряженная ситуация, кульминацией которой стал так называемый Суэцкий кризис (октябрь 1956 г.), а именно тройственная военная агрессия Англии, Франции и Израиля против Египта с целью овладения Суэцким каналом. Возмутительность этой компании была настолько очевидна, что республиканское правительство Соединенных Штатов на сей раз, по крайней мере, на словах, отказалось от поддержки своих союзников и осудила военную операцию18. Известно, что во время Суэцкого кризиса на Насера оказывалось сильнейшее экономическое давление, в том числе и в нефтяной области, поскольку Египет не был нефтедобывающей страной19. В этой сложнейшей ситуации Советский Союз смог предоставить режиму Насера не только политическую и военную помощь (имеются в виду резкие выступления СССР в ООН и поставки Египту оружия), но и помощь нефтяную. Если в 1955 г. наш экспорт в Египет

жело отразилось на Острове Свободы. Здесь были сосредоточены достаточно мощные нефтеперерабатывающие заводы, которые ранее принадлежали иностранным компаниям, а в начале 1960-х гг. были национализированы21 . В такой непростой ситуации Советский Союз быстро ответил на просьбы кубинского лидера и смог в кратчайшие сроки увеличить туда свои нефтяные поставки. К 1962 г. (т. е. к моменту Карибского кризиса) СССР уже довел экспорт нефти и нефтепродуктов Острову Свободы до 4,8 млн т22.

В целом же, в рассматриваемый период отечественный нефтяной экспорт обеспечивал решение разнообразных задач: а) сохранение и сплочение социалистического лагеря, Ь) поддержку и защиту режимов развивающихся стран от «нефтяного давления» Запада, с) налаживание экономических отношений с развитыми капиталистическими странами, несмотря на сохраняющуюся конфронтацию, вытекающую из фронтального противоборства двух систем.

Во-первых, в результате открытия (первая половина 1960-х гг.) и освоения гигантских

# 50,4! ^ &ч

/ / / 1^-| \/чч «*■&

_ _ _ _ 1,- г

&ХЗкО&ХзиЭиЭГ^Г^.Г^.Г^Г^ЬьГ^Г^Г^.Г^ООООООООООСОООООООООт О&) 0&)О&)ШО&1О&!О&!О1О&!О&|О1О11ПО1О1О1О&|О&!ШО&1О1О&1О1О&|О&!О1

Ч“Н Ч“Н *“Н ?“Н ?“Н ч“Н ч“Н ?“Н ?“Н ?“Н ?“Н ч“Н ?“Н ?“Н ч“Н ч“Н ?“Н

■ по курсу текущего года

Рис. 5. Цены на нефть, долл. за баррель

Источник: http://www.bp.com/statisticalreview. нефтяных месторождений Западной Сибири (с середины 1960-х гг.) нефтяная отрасль вышла на новый уровень добычи «черного золота». С нуля в тяжелейших климатических и инфраструктурных условиях в кратчайшие сроки была создана крупнейшая энергетическая база мира, которая вывела Советский Союз в неоспоримые лидеры среди нефтедобывающих стран. В 1975 г. СССР добыл 491 млн т нефти, обогнав США, которые долгие годы занимали первую строчку в мировом нефтедобывающем рейтинге.

Во-вторых, существенные изменения произошли на мировом нефтяном рынке. В 1973 г. после «октябрьской» (четвертой) арабо-израильской войны страны-члены ОПЕК впервые организовано применили «нефтяное

■ но курсу 2009I

оружие». Был введен запрет экспорта нефти в США, Нидерланды, Португалию, Южную Африку и Родезию, а также достигнута договоренность о растущем ограничении добычи нефти - первоначальное сокращение и дополнительное на 5 % каждый месяц. Реакция мирового рынка была незамедлительной - более чем трехкратное увеличение цен на нефть и нефтепродукты.

Сегодня мы знаем, что энергетический кризис 1973 г. имел далеко идущие последствия. Считается, что нефтешок стал одним из самых мощных стимулов структурной перестройки послевоенной капиталистической экономики и перехода западных стран к постиндустриализму, когда приоритеты все больше закрепляются за 1) производством то-

Рис. 6. Нефтяной экспорт СССР в 1970-1980-е гг., млн т

Источник: Славкина, М. В. Большие победы и упущенные возможности. С. 243

Рис. 7. Экспорт нефти и нефтепродуктов, пересчитанных на нефть, в долларовую зону, млн т

Источник: Славкина, М. В. Большие победы и упущенные возможности. С. 248.

варов, потребляющих мало сырья и энергии,

В отличие от западных стран СССР не испытывал кризиса дешевых ресурсов. Наоборот - энергетические позиции страны были сильны никогда. Более того, учитывая ресурсную базу Западной Сибири и благоприятную мировую конъюнктуру цен, Советский Союз, вопреки всем заверениям в поддержке справедливых устремлений арабских стран, уверенно наращивал экспорт «черного золота». Если в 1970 г. СССР экспортировал 67 млн т нефти и около 29 млн т нефтепродуктов, то через пять лет уже соответственно 93,1 и 37,4 млн т, а в 1980 г. - 119 и 50 млн т. При этом, как показывают расчеты, основной рост обеспечивался, прежде всего, за счет нефтяного экспорта в долларовую зону (рис. 7). В то время, как члены ОПЕК осаждали Москву, убеждая присоединиться к нефтяному давлению на западные страны, Советский Союз завоевывал себе надежную деловую репутацию поставщика «черного золота».

В свое время автор данной статьи предпринял попытку оценить доходы от нефтяного экспорта СССР в долларовую зону. Как показали расчеты (отметим, что они продемонстрировали высокую степень близости к другим более поздним оценкам, например, А. А. Арбатова), если в 1970 г. долларовые доходы от экспорта нефти и нефтепродуктов, пересчитанных на нефть, составляли 1,87 млрд $, то через пять лет уже 3,06 млрд $, а к 1980 г. - 12,3 млрд $ (подчеркнем, что это были доллары соответствующих лет). Со вто-

рой половины 1970-х гг. в руках советского руководства оказались такие валютные поступления, которые являлись уже новым фактором развития СССР. Общий объем нефтедолларов, полученных страной за период с 1976 по 1985 г., составлял порядка 107,6 млрд $. За предыдущее десятилетие эта цифра была в 6,5 раз меньше и составляла только 16,5 млрд $23. Доходы от экспорта нефти становятся новым фактором развития страны в 1970-1980-е гг. К сожалению, возникшая у политического руководства иллюзия нефтяного эльдорадо привела не к очередному модернизационному витку, а к консервации сложившейся системы хозяйствования и решению острейших экономических проблем за счет колоссальных нефтегазовых доходов. Во второй половине 1980-х гг., когда обозначились тенденции стабилизации уровня нефтедобычи и резкого падения мировых цен на энергоносители, страна находилась в такой зависимости от экспортной выручки, что снижение потока «нефтедолларов» самым тяжелым образом сказалось на социальноэкономическом положении СССР, привело к тяжелому экономическому кризису и, в конечном счете, развалу страны.

Подведем некоторые итоги.

- это не явление последних лет российской жизни, это объективное следствие международного разделения труда, особенности нефти как природного объекта и товара.

Примечания

торговле Советского Союза в 1960-80-е годы / В. П. Карпов, Н. Ю. Гаврилова // Изв. вузов. Нефть и газ. Тюмень, 2003. № 4.

Oil can curb red trade war // World oil. 1962, XI. Vol. 155, № 6. P. 11-13, 15, 17-18.