Экологические некоммерческие организации Иркутской области в постсоветский период упорядочивания их функционирования (2002-2014 гг. )

Серия «Политология. Религиоведение»

Онлайн-доступ к журналу: http://isu.ru/izvestia

Иркутского государственного университета

И З В Е С Т И Я

УДК 32:911.3:502:061.2(571.53)

Экологические некоммерческие организации Иркутской области в постсоветский период упорядочивания их функционирования (2002-2014 гг.)

В. Г. Сараев

Институт географии им. В. Б. Сочавы СО РАН, г. Иркутск

Аннотация. Экологические некоммерческие организации относятся к наиболее активным и результативным акторам современного российского общества. Для оптимизации использования их потенциальных возможностей крайне важны знания об их функционировании, которые пока в дефиците. Рассмотрены организационно-правовые формы, территориальное размещение, приоритетные сферы деятельности экологических некоммерческих организаций, действовавших в Иркутской области в 2002-2014 гг. Показаны динамика их количеств и ведущие организации. В начале исследуемого периода преобладали общественные объединения, имевшие в основном нерыночное финансирование, в конце - некоммерческие рыночные организации. Выявлено, что осуществляемая ими работа в значительной степени была связана с защитой озера Байкал, что определяло их взаимодействие.

Основными инфраструктурными организациями являлись созданные в досоветское и советское время филиалы Русского географического общества и Всероссийского общества охраны природы, а также начавшие свою деятельность в период российских реформ 90-х гг. ХХ в. Молодежный благотворительный фонд «Возрождение Земли Сибирской» и Иркутская региональная общественная организация «Байкальская экологическая волна».

Всего в различные годы рассматриваемого периода действовало немногим более 100 организаций. В основном они размещались в городах, главным образом в Иркутске. Большинство из них (70 %) к 2015 г. ликвидировались.

В современном мире в решении различных экологических проблем огромную роль играют некоммерческие организации (НКО). С 2002 г. они, так же как и все другие юридические лица, в связи с необходимостью оптимизации их учета стали включаться в единый государственный реестр юридических лиц.

Среди НКО выделяются организации, главными целями которых является экологическое воспитание и просвещение населения, практическое содействие сохранению природных объектов, осуществление общественного экологического контроля и т. д. (экоНКО). Действующее законодательство [5; 15; 17] определяет разнообразие их организационно-правовых форм (ОПФ). Они создаются как гражданами, так и юридическими лицами, в том числе бизнесструктурами. Действия последних в значительной степени связаны с социальной ответственностью бизнеса, с возрастающей ролью социальных факторов в процессах принятия решений [10].

Будучи в основе своей социально ориентированными организациями, экоНКО относятся к наиболее активным и результативным акторам современного российского общества [22], расширяющим сферы предоставляемых услуг. В современной экономике России, находящейся в условиях нестационарной среды [23], их возможности должны быть максимально использованы для решения задач обеспечения оптимального и устойчивого ее развития. В существенной мере это связано с экологической компетенцией всех акторов общества.

На важность повышения публичности результатов работ НКО, наряду с необходимостью рассмотрения возможности передачи им некоторых государственных функций, было обращено внимание Президента России В. В. Путина [3] на форуме «Государство и гражданское общество: сотрудничество во имя развития», прошедшем в 2015 г.

Вышеприведенное определяет актуальность исследований различных аспектов функционирования экоНКО. Цель статьи - выявление экоНКО Иркутской области, рассмотрение динамики их количества в постсоветское время в период упорядочивания их функционирования (2002-2014 гг.), а также анализ их деятельности.

Материалами исследования служили данные порталов и сайтов Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, различных некоммерческих организаций и движений, государственных докладов о состоянии и об охране окружающей среды Иркутской области, о состоянии озера Байкал и мерах по его охране, докладов Общественной палаты Иркутской области, сборников «Белая книга» и других публикаций [1-4; 7; 9; 14; 16; 18; 21; 23].

Становление экологического некоммерческого сектора

Появление экоНКО в Иркутской области относится к досоветскому времени. Известнейшей из них являлся филиал Русского географического общества [18]. В советский период первостепенное значение имело Всероссийское общество охраны природы [9]. Оно находилось под патронажем государства. Однако в нем большую роль играли и «независимые» граждане.

Массовое создание экоНКО в Иркутской области происходило в период политических реформ конца ХХ в. В 2002 г. путем включения НКО в единый государственный реестр юридических лиц стал осуществляться их точный учет.

Всего в качестве экоНКО, действовавших какое-либо время в период с 2002 по 2015 г. в Иркутской области, нами выделено немногим более 100 организаций. Они относились к двум группам ОПФ: общественные объединения (ООб) и некоммерческие организации (НО). Название второй группы совпадает с общим названием всех организаций, относящихся к НКО. Во все годы исследуемого периода подавляющее большинство экоНКО находилось в Иркутске (рис.).

Рис. Динамика количества действовавших экологических некоммерческих организаций Иркутской области в 2002-2014 гг.

В единичных количествах они действовали лишь в семи городах: Ангарск, Байкальск, Братск, Усть-Илимск, Усть-Кут, Черемхово и в восьми поселках и селах.

ЭкоНКО, являющиеся ООб, были представлены главным образом общественными организациями (экоООр), действовали также общественные движения, общественные учреждения, общественные фонды, ликвидированные к 2015 г. На этот год из всех 24 экоООр 22 располагались в Иркутске.

Среди экоНО преобладают некоммерческие фонды (НФ), количество которых до 2011 г. имело тенденцию к увеличению, затем следуют автономные некоммерческие организации (АНО) и учреждения (Уч). Присутствуют также иные некоммерческие организации (ИНО), некоммерческие партнерства (НП), объединения (союз, ассоциация) юридических лиц.

Число экоООб в рассматриваемый период уменьшалось, а количество экоНО вплоть до 2012 г. увеличивалось. Это соответствует общей тенденции изменения структуры некоммерческого сектора Иркутской области. Максимальное число действовавших экоНКО отмечалось в 2007-2008 гг.

На начало 2015 г. действовало около 40 экоНКО из 3,1 тыс. НКО Иркутской области. По их количеству, отнесенному к численности населения области (1,5 организации на 100 тыс. населения), среди всех регионов России Иркутская область находилась выше среднего уровня [19; 20]. Местом нахождения подавляющего большинства из них во все годы являлся Иркутск. Они действовали в основном в масштабе области, о чем указывалось в их названиях.

Финансовое обеспечение экоНКО

Пути финансирования экоНКО многообразны [11; 12]. Их можно разделить на нерыночные, связанные с безвозмездным сбором денежных средств (пожертвования, субсидии, членские взносы) и других материальных ресурсов, и рыночные, определяемые продажей товаров и услуг.

В начальный период становления некоммерческого сектора России (90-е гг. ХХ в. - первые годы ХХ1 в.) деятельность экоНКО в существенной мере была связана с финансовой помощью из-за рубежа. Постепенно ее становилось меньше. С 2012 г. резкому ее уменьшению способствовал закон [13], регламентирующий деятельность и подачу отчетов НКО, получающих такую поддержку. В 2012 г. в отчетах на нее указали 7 экоНКО, в 2013 г. - 2, в 2014 г. -1. В случае ее использования для политических целей НКО стали подпадать под статус организации, выполняющей функции иностранного агента. В 2015 г. Минюстом РФ к такой организации отнесена Иркутская региональная общественная организация «Байкальская экологическая волна».

Рыночные экоНКО способствуют улучшению состояния природной среды путем предоставления на рынок природосберегающих товаров и услуг. Устанавливаемая за них плата позволяет организациям возмещать производственные затраты и получать прибыль, которую они расходуют в соответствии с уставными целями. Слияние социальных программ и коммерческих проектов способствует осуществлению экоНКО социальных функций и устойчивости их положения в системе социально-экономических отношений. Например, к таким организациям может быть отнесена Иркутская региональная общественная экологическая организация «Экология жизни» [24]. Ее работа связана с предупреждением населения об опасности невидимых экологических факторов (электромагнитное излучение, геопатогенные зоны и т. д.), а также с защитой от них. Ею оказывается большой спектр платных услуг по их выявлению. В то же время она организует благотворительные лекции оздоровительной и экологической тематик, которые направлены на освещение возможностей организации здоровой жизни.

Государство рассматривает экоНКО как участников рынка социальных услуг. Их отнесение к социально ориентированным организациям определяет возможность оказания им поддержки на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Это улучшает качество предоставляемых ими услуг, влияет на социальную сферу, формирует общественное мнение.

В Иркутской области региональная поддержка НКО осуществляется Губернским собранием общественности Иркутской области [6]. Его фонды формируются на паритетных основаниях региональными и федеральными органами власти. Выделение средств для НКО основывается на принципе соревнования при оценке экономического и социального эффектов предлагаемых проектов, а также наличия возможности софинансирования поддержанных проектов другими акторами общества. Из экоНКО с 2012 по 2014 г. такую поддержку получали Иркутское отделение ВООП и Экспедиция ИнтерБАЙКАЛ.

Инфраструктурные экоНКО

По своему воздействию на развитие экологических движений и экоНКО заметно выделяются Иркутское областное отделение Всероссийской общественной организации «Русское географическое общество» (ВСОРГО) и Иркутское областное отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» (Иркутское отделение ВООП). Они имеют долгую славную историю своей деятельности в досоветский и советский период.

Активное сотрудничество с государственными, научными, образовательными, культурно-просветительскими учреждениями и многими общественными организациями позволяет им осуществлять разноплановые проекты и мероприятия на различных территориях Иркутской области. Приоритетными сферами их деятельности являются экологическое воспитание и просвещение, практическое содействие сохранению природных объектов, осуществление общественного экологического контроля, предотвращение нарушений природоохранного законодательства. Ими проводятся различные семинары и конференции. Так, в 2013 г. они были в числе организаторов международных конференций: 12-й Международной научно-практической конференция Российского общества экологической экономики «Управление эколого-экономическими системами: взаимодействие власти, бизнеса, науки и общества», VIII Международной научно-практической конференции «Реки Сибири и Дальнего Востока».

К выполнению своих проектов они привлекают в качестве участников другие экоНКО, а также неформальные общественные объединения. Например, при выполнении в 2013 г. Иркутским отделением ВООП проекта «Чистые воды Прибайкалья», разработанного совместно с образовательными учреждениями Иркутска, было привлечено 85 общественных объединений из 23 муниципальных образований региона. Существует и множество других выполненных совместных проектов как с некоммерческими, так и с коммерческими организациями, а также с государственными учреждениями.

Большое внимание уделяется этими организациями краеведческой работе. Ими поддерживаются краеведческие проекты, организуются творческие конкурсы по краеведению. Например, в 2013 г. они с помощью эколого-географической газеты «Исток» организовали творческий конкурс «Расскажи о своей малой Родине». Совместно с другими организациями в 2013 г. в структуре отделения ВООП был создан молодежный экологический центр им. В. П. Брянского.

К инфраструктурным экоНКО, которые возникли на волне реформ 1990-х гг. и в течение долгого времени являлись эффективными ресурсными экологическими центрами, относились Молодежный благотворительный фонд «Возрождение Земли Сибирской» и Иркутская региональная общественная организация «Байкальская экологическая волна». Они являлись главными акторами различных экологических движений, в том числе байкальского экологического движения. Ими активно осуществлялось сотрудничество с властями, а также с Общественной палатой Иркутской области.

В 2012-2013 гг. «Байкальская экологическая волна» являлась в Сибирском федеральном округе региональным координатором двух международных программ: «Экошкола/Зеленый флаг» и «Школьная программа использования ресурсов и энергии». В офисе организации работал интерактивный экологический центр. В нем были представлены плакаты по изменению климата, экологическому, углеродному и водному мониторингу, традиционной и альтернативной энергетике.

Ведущие экоНКО основных сфер деятельности

К основным направлениям деятельности рассматриваемого периода относятся природоохранные мероприятия, развитие экологически устойчивого туризма, продвижение энергосбережения и альтернативной энергетики, развитие общественных инициатив и гражданской активности, экологическое образование и воспитание, информирование об угрозах ядерной энергетики, мониторинговые работы на Байкале.

Среди экоНКО, деятельность которых направлена главным образом на экологическое образование и воспитание, выделяется Иркутская областная общественная организация «Ассоциация "Байкальская экологическая сеть"». Ее выход на рынок образовательных услуг был связан с выполнением в 2000 г. проекта ТАСИС «Содействие сбору и распространению экологической информации среди населения Байкальского региона».

Ассоциация осуществляет подготовку, распространение и внедрение в школьное образование экологических методических учебных пособий. С 2002 г. ею успешно осуществляется разработка, издание и внедрение учебно-методических материалов по курсу «Байкаловедение», который стал важнейшим компонентом регионального образования. В качестве дополнительного учебного пособия для вышеназванного курса ею совместно с Байкальским музеем ИНЦ СО РАН разработаны и изданы при поддержке Иркутского отделения РГО «Контурные карты по Байкалу для учащихся 5-6-х классов». В 2013 г. по этому курсу обучались более 10 тыс. школьников.

Международное сотрудничество ассоциации направлено на использование в России зарубежного опыта, в частности приобретенного при выполнении природоохранных и образовательных проектов по сохранению Великих североамериканских озер, располагающихся на границе США и Канады. Выполняемый ею совместно с образовательными и научными учреждениями проект «Мост Байкал - Мичиган» [8] направлен на обмен традициями и практическим опытом охраны озер и восстановления нарушенных прибрежных территорий.

Известнейшей организацией в сфере научной и эколого-просветительской деятельности является Байкальский центр полевых исследований «Дикая природа Азии». С момента своего возникновения он ежегодно проводит научные исследования, издает «Байкальский зоологический журнал», книги и брошюры.

Межрегиональная общественная организация «Большая байкальская тропа» является ведущей организацией в сфере экологического туризма, который способен в сравнительно короткие сроки ускорить социально-экономическое развитие кризисных слаборазвитых регионов. Ее деятельность осуществляется с 1997 г. на территориях Иркутской области и Республики Бурятия. Для создания и обустройства троп, главным образом на побережье Байкала, организация привлекает сотни волонтеров, вовлекает население в социальные, экологические и образовательные программы, проводит конференции, круглые столы, семинары, учебные курсы и т. д. С 2003 по 2012 г. ею осуществлено около 180 летних международных волонтерских проектов по обустройству и реконструкции троп, в которых приняло участие более 4 тыс. волонтеров.

Организацией широкого спектра деятельности (от выездов по уборке мусора до издательской деятельности) является некоммерческое партнерство «Защитим Байкал вместе». В приоритетных направлениях его деятельности находится сотрудничество с другими некоммерческими и общественными организациями, а также с государственными учреждениями и органами власти. В 2013 г. оно совместно с Иркутским отделением ВООП провело обследование состояния 8 объектов, расположенных на Байкальской природной территории. Итоги экспедиций представлены заинтересованным организациям. Им систематически проводятся мероприятия по уборке мусора на побережье Байкала, экологические экскурсии «Экологический автобус».

Учредителями партнерства являются юридические лица. Они сами оказывают ему помощь, привлекают к ней своих партнеров, сотрудников и членов их семей и всех неравнодушных граждан.

Детские экоНКО создаются обычно на базе государственных детских учреждений. Главнейшей их задачей является формирование у детей интереса к эколого-биологическим наукам и осознанного и грамотного отношения к природе, способствование их личностной самореализации, формированию гражданской активности и др. Через детей экологическое воспитание осуществляется и по отношению к их родителям. К наиболее активным таким организациям относятся общественная организация «Иркутский детский экологический клуб «Дриада» и детский экологический клуб «Росинка».

Важнейшим направлением работы этих экоНКО является организация ежегодных экологических лагерей, привлечение детей к экологическим работам: очистка от мусора дворов, скверов, берегов рек, сохранение родников, вообще биологического разнообразия, озеленение населенных пунктов, благоустройство памятных мест, проведение краеведческой работы и т. д. Проводятся экологические акции, айстопперы, флешмобы. Осуществляется участие в различных экологических играх, школах, олимпиадах. В 2012-2013 гг. они являлись активными участниками областного водоохранного проекта «Чистые воды Прибайкалья» Иркутского отделения ВООП.

Детские экоНКО осуществляют сотрудничество на российском и международном уровнях. Так, «Росинка» является региональным представителем

северных территорий Иркутской области в международном общественном детском экологическом движении «Зеленая планета».

Заключение

Развитие общественного экологического движения [1; 2; 7] невозможно без стабильной институциональной основы. Такой основой являются экоНКО. Они сотрудничают с общероссийскими и международными организациями, участвуют в решении российских и мировых экологических проблем. Ими накапливается опыт взаимодействия общества, государства и бизнеса. В них формируются лидеры экологических движений, которые способны вести за собой значительные массы людей.

Большинством экоНКО Иркутской области осуществляется активная деятельность, исторически в значительной степени связанная с защитой озера Байкал. Изменение структуры их организационно-правовых форм, уменьшение в них доли общественных объединений позволяют говорить об увеличении значения в их работе рыночного финансирования.

Совместно с организациями, зарегистрированными в Иркутской области, здесь действуют межрегиональные, всероссийские и международные организации, созданные в других регионах России и прежде всего в Москве: Всемирный фонд дикой природы, Гринпис России, Союз охраны птиц России и мн. др.

Список литературы

Ecological Non-Profit Organizations in the Irkutsk Region in the Post-Soviet Performance Regulation Period (2002-2014)

V. G. Saraev

V. B. Sochava Institute of Geography SB RAS, Irkutsk

Abstract. Environmental non-profit organizations are the most active and effective actors in modern Russian society. To optimize the use of their potential insight into their performance is vitally important with little knowledge on the subject available at present. This article considers the organizational and legal forms, the location, and the priorities of the environmental non-profit organizations operating in the Irkutsk region in 2002-2014. The dynamics of number of such organizations and leading organizations is shown. In the beginning of the period under study non-governmental associations with non-commercial financing were mainly dominating, in the end they were non-profit commercial organization. Their ongoing work was largely linked to the protection of Lake Baikal that determined their interaction.

Main infrastructure organizations were branches of the Russian geographical society and Russian society of nature protection founded in pre-Soviet and Soviet times, and Youth Charity Fund «Revival of Siberian Land» and Irkutsk regional non-governmental organization «Baikal Environmental Wave" that started their activities in the period of Russian reforms in 90-s of the XX century.

At different times during the reviewed period a little more than 100 organizations were in operation. They were situated mainly in cities, in Irkutsk in particular. Most of them (70 %) had been closed down by 2015.

Сараев Владимир Григорьевич

кандидат географических наук, старший научный сотрудник Институт географии им. В. Б. Сочавы СО РАН

Saraev Vladimir Grigoryevich

Candidate of Sciences (Geography), Senior Research Fellow

V. B. Sochava Institute of Geography SB RAS 1, Ulan-Batorskaya st., Irkutsk, 664033 tel.: 8(3952)422700 e-mail: soclab@irigs.irk.ru