Эволюция института предводителей дворянства во второй половине XIX - начале XX вв. (на материалах Орловской губернии)

В.В. ЗОТОВ

старший преподаватель кафедры социологии

и политологии Орловского государственного

университета

Е-шаИ: vola-nevola@list.ru

Тел. 43 58 59

ЭВОЛЮЦИЯ ИНСТИТУТА ПРЕДВОДИТЕЛЕЙ ДВОРЯНСТВА ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX - НАЧАЛЕ XX вв. (НА МАТЕРИАЛАХ ОРЛОВСКОЙ ГУБЕРНИИ)

В статье рассматриваются вопросы эволюции института предводителей дворянства во второй половине XIX - начале XX вв. (На материалах Орловской губернии). Анализируются изменения в правах, обязанностях и компетенциях уездных и губернских предводителей дворянства Орловской губернии на протяжении всего пореформенного периода, вплоть до революции 1917г. Прослеживается тенденция расширения полномочий предводителей дворянства в связи с развитием системы местного (земского и городского) самоуправления, что свидетельствует о трансформации их из узкосословных органов в общественные, земские.

Как известно, реформы Александра II носили по своей направленности либеральный характер, хотя по средствам осуществления и результатам были компромиссными и противоречивыми. Такой характер носила и реформа местного самоуправления, в результате которой возникли новые всесословные общественные институты. Однако, сохранялись и старые сословные учреждения. Возникает вопрос о дальнейшей судьбе этих институтов, которые были неотъемлемой частью общественно-политической системы дореформенной России. В данном случае речь идет о предводителях дворянства - уездных и губернских. В какой степени они сохранили свою институциональность, функции, свое место в общественном управлении, какую эволюцию претерпели, нашли ли себя в новых условиях?

Создание земских органов местного самоуправления кардинальным способом повлияло на все органы общественного сословного и административного управления в Орловской губернии. Особенно это относится к ключевым общественно

- политическим фигурам губернии и уездов, каковыми являлись предводители дворянства.

Новое состояло в том, что предводитель дворянства был «встроен» в создаваемую систему земского общественного управления, став важным элементом этой системы. Предводитель дворянства возглавил основополагающую земскую единицу

- уездное земское собрание, обладавшее значительными полномочиями: формирование состава гласных губернского земского собрания, выборы

© В.В. Зотов

мировых судей, выдвижение своих представителей в некоторые структуры уездного и губернского административного управления, решение важных задач в хозяйственно-административной и социально-культурной области.

Не будет большим преувеличением сказать, что именно должность уездного предводителя дворянства являлась той платформой, опираясь на которую человек мог в полной мере себя проявить в качестве руководителя, организатора, попечителя и заботни-ка о нуждах и потребностях населения своего уезда, независимо от сословной принадлежности. При благоприятных обстоятельствах дворянин мог достичь значительных высот общественного, политического и государственного уровня. История знает немало подобных примеров, но можно ограничиться самыми показательными и яркими. С должности уездного предводителя дворянства в свое время начинали свой профессиональный рост такие видные государственные и общественные деятели России, как министр внутренних дел и председатель Комитета министров Дурново И.Н1, министр внутренних дел и член Государственного совета Булыгин А.Г.2, премьер-министр, реформатор начала XX века П.А.Столыпин3,депутат 3-й Государственной

речей в Государственной Думе и Государственном совете.1906-

М.: Мол. гвардия, 1991. С.8.

ИСТОРИЯ

Думы, член Государственного Совета, министр земледелия Бобринский А.А.4, член Государственного Совета от Санкт-Петербургского земства, барон Корф П.Л.5, последний министр внутренних дел Российской империи Протопопов А.Д.6, обер-прокурор Святейшего синода, общественный и государственный деятель Самарин А.Д.7

Из местных предводителей также следует вспомнить нескольких человек. Прежде всего, это С.С. Бехтеев (1844-1911гг.) и М.А.Стахович (1861-1923гг.). Будучи предводителями дворянства Елецкого уезда, они в целом, сменяя друг друга, занимали эту должность около четверти века. Бехтеев С.С. был не только предводителем дворянства, но и мировым судьей, в своем родном Ельце устроил первый в России элеватор, учредил сельскохозяйственное общество, открыл отделение Госбанка. Для продвижения вопроса об учреждении пароходства на Дону за собственный счет провел исследование реки на протяжении тысячи верст, являлся членом Государственного совета8.

После должности уездного предводителя М.А.Стахович с 1895 года состоял орловским губернским предводителем дворянства. Был активным общественным деятелем земского движения. В 1905 г. был одним из организаторов Союза 17 октября, вместе с графом Гейденом и Н.Н. Львовым в первой Государственной Думе основал думскую фракцию «мирного обновления». В начале 1907 года он был выбран в Орловской губернии во вторую Государственную думу, в декабре 1907 избран членом Государственного совета от Орловского земства, переизбирался в 1909, 1912 и 1915. После Февральской революции 1917г. Стахович был назначен Временным правительством генерал-губернатором Финляндии9.

Орловским уездным предводителем был также и другой активный общественный и политический деятель России начала XX века С.А. Володимеров (1868-1917гг. (по др. данным, 1919). Он являлся активным участником право-монархического движения, членом главного совета Союза Русского Народа, членом правой фракции III Государственной Думы, публицистом, издателем газеты «Земщина»110.

По меньшей мере, шесть из шестнадцати правивших в Орловской губернии за период существования земства губернаторов прошли в свое время школу уездного или губернского предводительства. Например, Иванов С.С. (Орловский губернатор с 1871 по 1874гг.) в течение более чем десяти лет избирался уездным предводителем в Смоленской губернии11. Предводителями дворянства в свое время были губернаторы Шидловский А.Р. (1888-1892), бывший почти 12 лет Харьковским губернским предводителем12; Трубников А.Н. (1894-190113; Кристи Г.И. (1901-1902)14; Арапов А.В. (1915-1916)15; граф Гендриков П.В. (1916-март 1917)16. Причем, четверо из названных, - Иванов С.С., Шидловский А.Р., Трубников А.Н., Кристи Г.И., -получили назначение на должность Орловского губернатора будучи уездными или губернским предводителями дворянства.

Круг полномочий предводителей дворянства с началом реформ Александра II существенно расширился. Предводители дворянства по своей должности стали руководителями и организаторами работы земских собраний. Во многом от личного авторитета, компетентности, добросовестности этих людей зависел и общественный авторитет, эффективность работы всей земской системы. Теперь, избирая своего предводителя, дворянское сообщество знало, что оно выбирает не только своего корпоративного лидера, но также и одну из важнейших фигур всей системы земского общественного управления как данного уезда, так и всей губернии.

Должность уездного предводителя дворянства соприкасалась почти со всеми сферами гражданского управления в уезде. Кроме представительства дворянского сословия, на него были возложены обязанности, касающиеся всего населения, в том числе, обязанности по крестьянскому управлению, народному образованию, воинской повинности. В этих областях предводитель в качестве председателя учреждений, ведающих эти дела, играл руководящую роль. Всего на предводителей дворянства было возложено 27 обязанностей, из которых 16 выходили за рамки исключительно дворянских интересов и потребностей. Из числа всех обязанностей предводителя на долю губернских предводителей приходилось всего шестнадцать17. Таким образом, как писал современник, находясь во главе местного

ства. Сост. К.Е.Т. СПб, Тип. С.Волпянского, 1887. С.2-3.

управления, уездный предводитель «может иметь и действительно имеет весьма большое общественное значение в уезде»18.

Несомненно, губернские и уездные предводители дворянства являлись базовыми элементами общественного самоуправления губернии. Один только сухой перечень общественных должностей и обязанностей выглядит весьма внушительно. Какие же должности занимали губернские предводители дворянства, какие обязанности исполняли?

В дореформенный период, кроме узкосословных функций, губернский предводитель занимал шесть общественно-значимых позиций, две третьих из которых носили чисто представительский и, в общем-то, ни к чему не обязывающий характер. В 1860 году Орловский губернский предводитель надворный советник Апраксин В.В. осуществлял членство в попечительском совете училища канцелярских служащих, комиссии народного продовольствия, «оспенном» комитете, комитете коннозаводства. Кроме того, он являлся директором губернского комитета попечения о тюрьмах и председателем посреднического комитета19.Что касается обязанностей уездного предводителя дворянства, то его полномочия по должности никак не были обозначены, за исключением, пожалуй, Орловского уездного предводителя, который был членом губернской комиссии и состоял под началом губерн-20

ского предводителя20

Спустя двадцать лет, в 1880 г. губернский предводитель, статский советник П. В. Тютчев, будучи членом губернского по крестьянским делам присутствия, губернского по воинской повинности присутствия, непременным членом губернского статистического комитета, являлся также: директором губернского комитета попечительского общества о тюрьмах; председателем дворянского депутатского собрания; председателем губернского земского собрания; гласным Брянского уездного земского собрания и, соответственно, гласным губернского земского собрания, председательствуя в этом собрании; членом губернского распорядительного комитета; председателем губернского училищного совета; действительным членом попечительства детских приютов; членом правления российского общества Красного Креста; членом правления благотворительного общества, состоявшего под высочайшим покровительством императрицы; председателем губернской комиссии по размежеванию; председателем правления и

почетным членом общества охоты; председателем совета директоров и почетным членом Орловского отделения Императорского русского музыкального общества21. Всего не менее полутора десятков должностей, в том числе шесть руководящих.

Должности и обязанности уездного предводителя дворянства были менее обширны, но более конкретны. Например, орловский уездный предводитель, статский советник И.М. Страхов в том же 1880 году одновременно являлся: председателем уездного по крестьянским делам присутствия; председателем уездного по воинской повинности присутствия; гласным орловского уездного земского присутствия от землевладельческой курии, соответственно, председателем этого земского собрания; председателем уездного училищного совета; председателем дворянской опеки; почетным мировым судьей в г. Орле22. Здесь из шести направлений ответственности четыре было руководящих.

Период либеральных реформ Александра II в целом, а также первый период деятельности земства в Орловской губернии приходится на время, когда у руководства всей дворянской общиной губернии поочередно находились четыре человека. Это уже упоминавшийся Апраксин В.В., время предводительства (1857-1866); Шереметев А.В. (1866-1873); Страхов П.В. (1873-1875); Тютчев П.В. (1875-1883). Интересно, что только один из них (Страхов П.В.) предводительствовал всего лишь один срок, то есть три года. Апраксин В. В. и Тютчев П.В. руководили дворянством губернии по три срока, то есть по 9 лет, а Шереметев А.В. - два срока23.

По архивным документам и другим источникам можно попытаться обозначить личности этих людей, их профессиональный и общественный путь.

Прежде всего, следует сказать о первом губернском предводителе, «встретившем» Великие реформы в Орловской губернии, - В.В. Апраксине. Его, как «дельного молодого человека», отметил в своё время в частном письме Н.В. Гоголь. Великий писатель отмечал, что он «вовсе не похожий на юношей-щелкопёров» и «глядит на вещи с дельной стороны24». После сложения своих полномочий в январе 1866г. действительный статский советник в звании камергера, потомственный дворянин, крупный помещик и сукнозаводчик25 Апраксин В. В. был

ИСТОРИЯ

избран гласным в уездное земское собрание от землевладельческой курии Севского уезда, а затем это собрание избрало его гласным в губернское земское собрание26.

После отставки В.В. Апраксина, с мая 1866 г. губернским предводителем был избран надворный советник Шереметев А.В. Одновременно он был гласным уездного земского собрания, гласным от Мценского уезда в губернском земском собрании, в котором по должности, как губернский предво-

дитель дворянства, он и председательствовал27. По некоторым сведениям, А.В. Шереметев был знаком с И. С. Тургеневым, о чем говорят письма русского писателя. Можно сделать предположение, что одним из адресатов писателя был граф Александр Васильевич Шереметев, крупный помещик Орловской губернии, с 1870 г. почетный мировой судья Мценского уезда. Известно одно письмо Тургенева Шереметеву от 7(19) сентября 1876 г. из-за границы. Оно начинается обращением -«Любезнейший Александр Васильевич». Из письма явствует, что Тургенев бывал в доме Шереметева: «В будущем году я посещу Спасское и надеюсь увидеть Вас снова в Вашем прекрасном «home»28.

Шереметева А.В. в своих воспоминаниях отмечал А.А. Фет. Он писал: «нельзя не упомянуть нашего бывшего губернского предводителя дворянства А.В. Ш-ва. Это был молодой человек, ... обладающим самым находчивым и предприимчивым умом»29. Немало добрых слов А.А. Фет нашел и для А.А. Тимирязева, который был избран гласным губернского земского собрания первого созыва (трехлетия), а затем избранного уездным предводителем дворянства. Он называл его «почтенной личностью», к которой его воспоминания постоянно обращались «с живейшей признательностью»30. Шереметев А.В. был инициатором строительства

первой в России земской Орловско-Витебской же" 31

лезной дороги31.

Среди уездных предводителей дворянства чаще всего встречается фамилия Шеншиных. В данном случае имеются ввиду: «поручик и кавалер» Шеншин В. А., мценский предводитель дворянства

второй половины XIX - начала XX веков (происхождение, инфраструктура и социально-культурный облик):Монография. Под научной редакцией проф.Проскуряковой. Орёл: Издательство «Вешние воды», 2005. С.69.

в 1866-1867гг.32 и кромский уездный предводитель Шеншин В.А., прошедший за почти пятидесятилетний период руководства дворянством уезда путь от коллежского асессора до действительного статского советника33. Став предводителем дворянства Кромского уезда еще в первое трехлетие работы земских органов самоуправления, В.А. Шеншин встретил на этом посту революцию 1917 года, которая упразднила все «царские» институты власти и управления, включая и эту должность.

В первое трехлетие реализации земской реформы в Орловской губернии (1866-1869 гг.) губернский предводитель дворянства осуществлял, в основном, только представительские функции. Как правило, это было членство в губернских присутствиях: по крестьянским делам, по воинским делам, в статистическом комитете, попечении о тюрьмах. Руководство имело место только в посреднической комиссии и, как и прежде, в руководстве дворянским депутатским собранием. Новая функция - организация работы и руководство губернским земским собранием, что фактически способствовало «встраиванию» предводителя в создаваемую систему земского общественного управления. Губернский предводитель дворянства стал ключевым элементом земской системы на губернском уровне - председателем губернского собрания. Первоначально было всего 5 полномочий, которые губернские предводители осуществляли по своей должности. В дальнейшем сюда добавилось членство в губернских присутствиях: по воинским, питейным делам, в распорядительном комитете, затем в губернском комитете по народной трезвости, губернском присутствии, лесо-охранительном комитете. К началу революции 1917 года таких представительских полномочий, которые предводитель осуществлял по своей должности, набиралось более десяти (См. табл.1)*.

Все обязанности и полномочия предводителей дворянства можно классифицировать по различным основаниям. Прежде всего, полномочия и обязанности делятся по порядку их получения (по должности и по избранию); функциональной направленности (руководящие и представительские); широте охвата (сословные и всесословные); степени ответственности (административно-властные и общественные); времени действия (временные и постоянные). В рассматриваемый период - 60-е гг. XIX в. - начало XX в. - вполне себя проявила следующая тенденция: значительно увеличивалось количество всесословных полномочий и обязанно-

стей как по должности, так и по избранию, носивших, как правило, постоянный характер. Все они носили управленческий характер. (табл.1).

Вывод состоит в том, что институт предводителей дворянства представлял собой важнейший элемент местного, в частности земского, самоуправления на уездном и губернском уровне. Предводители не только сохранили свои прежние полномочия и должностные функции и авторитет, но и увеличили свой общественно-политический «вес» в новых условиях. В наибольшей степени это относится к уездным предводителям дворянства. Здесь мы практически не видим представительских полномочий, как в случае с губернскими предводителями. В 14-ти из 15-ти важнейших полномочий и обязанностей уездного предводителя, вытекавших из его должности, это были действительно руководящие, требовавшие определенных деловых, орга-

низаторских, личных качеств (табл.2).

Институт предводителей дворянства в указанный период находился в условиях интенсивного перехода от чисто сословных направлений деятельности к всесословным, общественно значимым. Собственно, это уже был не «предводитель дворянства», ибо, строго говоря, для этой должности остались только две важные обязанности: руководство дворянским депутатским собранием и дворянской опекой. В годы Первой мировой войны предводители были вынуждены заниматься еще двумя чисто сословными делами - организацией «убежища» для престарелых дворян и руководить попечением над дворянскими пансионатами-приютами.

В начальный период, когда предводители дворянства возникли в ходе реализации Жалованной грамоты дворянства в конце XVIII века, они являлись элементами «нового местного самоуправления»,

Таблица 1.

Динамика должностей и обязанностей губернского предводителя дворянства Орловской губернии

№ п/п Основные полномочия и обязанности по должности Годы

Всего: 00 о - <ч -

*Примечание: Все данные по уездным предводителям дворянства взяты по 6 уездам Орловской губернии из 12 Орловскому, Брянскому, Елецкому, Ливенскому, Мценскому, Кромскому уездам за 12 лет. Эта выборка охватывает 12 трехлетий из 17, в течение которых функционировало земское самоуправление в России. Кроме того, предводители дворянства также избирались на 3 года.

ИСТОРИЯ ¡Ч^

Таблица 2.

Динамика должностей и обязанностей уездных предводителей дворянства Орловской губернии

Годы

№ п/п Основные полномочия и обязанности по должности 1868 1870 1875 1880 1885 1890 1893 1897 1900 1904 1910 1916

Всего: 00 о 00 о о

«специальным органом внутреннего управления» как показателем децентрализации управления34. В ходе реформ второй половины XIX в. они фактически превратились из строго сословных в общеземские элементы. В пореформенный период они имели больше возможностей и прав, а также и обязанностей, чем прежде, в том числе, и в составе местных правительственных, административных органов, что говорило об увеличении доверия власти к разнообразным «общественным силам»35.

За период реформ и в пореформенный период развития России институт предводителей дворянства значительно перерос свои изначальные функции, уничтожив границы узкосословного органа. В 1897 году известный русский публицист, народник, а затем монархист Л.А.Тихомиров писал, имея в виду старую «сословную организацию с выборными предводителями»: «Оставаясь при своей корпоративной организации, дворянство тем менее может скорбеть об умалении прежнего своего значения, что перед ним открыто новое широкое поприще в

земских учреждениях, где оно, сливаясь с другими сословиями, образует ядро для новых формаций и может сохранить преобладающее влияние в местном управлении36».

Будучи одним из базовых элементов системы земского самоуправления, «предводительство», особенно на уездном уровне, в процессе реализации реформ местного самоуправления, по мере их развертывания стало вполне самостоятельным и мало зависимым от государственной, или «коронной» администрации, общественным организмом, значимым субъектом формировавшегося в России гражданского общества.

Библиографический список

V.V. ZOTOV

EVOLUTION OF INSTITUTE OF LEADERS OF THE NOBILITY IN THE SECOND HALF OF XIX - BEGINNING XX OF THE CENTURIES (ON MATERIALS OF THE OREL PROVINCE)

In the article the questions of evolution of institute of leaders of the nobility are examined in the second half of XIX - beginning XX of the centuries (On materials of the Orel province). Changes are analysed in rights, duties and competenses of district and province leaders of the nobility of the Orel province during all post-reform period, up to revolution of 1917 year. The tendency of expansion ofplenary powers of leaders of the nobility is traced, in connection with development of the system of local (land and municipal) self-government, that testifies to transformation of them from narrowly class organs in public, zemsky.