История попечительства и социальной защиты детей-сирот в г. Верном (1879-1917)

РАЗДЕЛ 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВОХРАНЕНИЯ CHAPTER 4. PUBLIC HEALTH

УДК; 352:364(75)

Г.М. Аликеева, А.М. Шахиева, А.С. Саятова

Казахский Национальный медицинский университет им. С.Д. Асфендиярова

ИСТОРИЯ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ В Г. ВЕРНОМ (1879-1917)

В работе изложены проблемы попечительства детей-сирот г. Верного: образование, охрана здоровья, социальная защита. Подробно рассматривается история благотворительности в г. Верном, финансовые источники деятельности сиротского приюта: пожертвования жителей города и расходы Киргизского капитала, т.е. 20-копеечные сборы с каждой казахской юрты. Ключевые слова: сирота, попечительство, пожертвование, образование, здоровье, финансирование,уезды, архив.

В г. Верном впервые вопросы попечительства детей стал решать Городской Сиротский суд, учрежденный 1 июля 1878 года «для рассмотрения дел о попечительстве малолетних сирот и вдов купцов, мещан, дворян и разночинцев, проживающих в городе и уезде». Суд рассматривал дела о наследстве и назначал детям-сиротам опекунов, которые отвечали за образование, здоровье и сохранность наследства сироты. Ранее эти дела решались через судебного пристава, который получал вознаграждение в зависимости от размера (оценки) описываемого имущества. В результате были корыстные нарушения и длительные тяжбы. С учреждением сиротского суда все дела сразу решались в суде. Таких дел ежегодно рассматривалось до 10-12[1,л.3; 2, л, 3].

Но вскоре стало ясно, что все вопросы социальной защиты детей не могут решаться только постановлениями Городского сиротского суда. В связи с этим, как свидетельствуют архивные документы,«в 1879 году Господин главный начальник Туркестанского края, желая развить в крае дело учреждения детских приютов, являющихся одним из выдающихся проводников народной нравственности и избавляющих многих детей от позорной будущности, давая им полную возможность стать в жизни полезными членами общей государственной семьи, изволил утвердить особое Положение о Туркестанских детских приютах с учреждением Туркестанского попечительского Совета, цель коего состоит в открытии возможно большего числа во всех городах края детских приютов для призрения и воспитания детей беспомощных родителей или сирот...» [3, л. 91].Это Положение от 19 февраля 1879 года за № 35 генерал-адъютант К.П. фон-Кауфман передал Военному губернатору Семиреченской области Герасиму Алексеевичу Колпаковскому и попросил поддержать начинание. На эту просьбу генерал-губернатор откликнулсясразу, и уже 21 марта 1879 года организовал в г. Верном Комитет общественных детских приютов. В дальнейшем все вопросы по приему детей в приют, вопросы штата, проблемы ремонта, вознаграждения работников сиротского приюта, пожертвования меценатов и другие обсуждались на заседаниях Верненского Комитета общественных детских приютов, преобразованного позднее в Семиреченское областное попечительство (1888)[4. л. 1]. На заседании Верненского Комитета общественных детских приютов 30 мая 1879 года первым Попечителем сиротского приюта, который было решено открыть в г.Верном, был избран генерал-лейтенант Г.А. Колпаковский, первой попечительницей избрана его супруга МеланияФоминишна, ее помощницей стала Л.А. Эйлер - жена генерал-майора. Членами Комитета общественных детских приютов стали генерал-майор П.К. Эйлер, директор Верненской гимназии Д.К. Новак, инспектор женской гимназии Е.М. Груздев, Верненский Городской Голова П.М. Зенков, протоирей Н. Высоцкий, и т.д., всего 9 чел. В 1882 году, когда Г.А. Колпаковского уже перевели на должность Степного генерал-губернатора (г. Омск), Мелания Фоминишна Колпаковская, ввиду долгого отсутствия, не могла ежедневно выполнять должность попечительницы

сиротского приюта. Но, принимая во внимание ее большую организаторскую работу при создании приюта, ее искреннюю, сердечную заботу о детях-сиротах, решением Попечительского совета Мелания Фоминишна была оставлена Почетной попечительницей Верненского сиротского приюта. Портрет М.Ф. Колпаковской был помещен на видном месте приюта. Попечительницей сиротского приюта была избрана супруга генерала-губернатора П.К. Эйлер.

Для созданного Верненского сиротского приюта Городская дума в 1879 году бесплатно передала здание Киргизского общественного дома, что находился в Больше-Алматинской станице, наискось от старого дома губернатора, по ул. Узун-Агачской. Это здание за 2000 рублей в 60-х годах 19 века было куплено за счет Киргизского капитала, т.е. собранныхденег с сельского населения - по 20 копеек с каждой казахской юрты. Как указано в отчете, это был дом «деревянный, одноэтажный, на каменном фундаменте, под железной крышей». В доме поселился начальник бывшего Алатавского округа, потом временно проживал начальник Верненского уезда. Позднее в этом доме была женская гимназия и, наконец, решением Верненской городской думы дом бесплатно передали детскому приюту [5, л. 8]. Здание было капитально перестроено с большими расходами. Расходы на перестройку и возведению новых служб было решено перенести на тот же источник - так называемый «киргизский 20-копеечный капитал», что обошлось в сумму 884 руб. 40 коп. Помещение было рассчитано на 20 воспитанников и имело 2 отдельных крыла - для девочек и для мальчиков. В приюте были спальни, столовая. На средства Киргизского капитала дополнительно пристроили службы: класс для занятий, кухню, квартиру для начальницы, умывальную, приемную. Во дворе достроили амбары и мыльную. Приют имел цель «попечения о детях неимущих родителей и главным образом сирот» [2, 93 об.; 6, л. 20].

На заседании Верненского комитета общественных приютов от 3 октября 1879 года было доложено о готовности здания к приему детей. Но для удобства воспитанников было решено купить два прилегающих участка с пристройками за 420 рублей. Городской Голова - член комитета П.М. Зенков дал список мебели, которую следовало купить, перечень посуды, белья и др.

На этом же заседании рассматривались заявления о принятии детей в приют. В Центральном архиве РК сохранилось множество таких заявлений. Они очень схожие: «Его Превосходительству Попечительнице Верненского сиротского приюта от жены отставного казака Елены Ждановой. Прошение. По крайне бедному состоянию я, желая определить своего сына Степана в Верненский приют, покорнейше прошу Ваше превосходительства, не оставить удостоить принятием сына моего на воспитание в сиротский приют. А по безграмотности и личной просьбе казачки Ждановой расписался состоящий в запасе армии Старший медицинский фельдшер Федоров». Именно этой просительнице было отказано на заседании Верненского

комитета общественных приютов, т.к. оба родители Степана живы и семья имела дом [3, л. 14].

Для оплаты штата воспитателей, учителей и всей деятельности детского приюта в г. Верном с горожан и сельских жителей волостей Верненского уезда собирали добровольные пожертвования. Уже в мае 1879 года было собрано от разных обществ и частных лиц до 4700 руб., ожидалось ежегодных поступлений до 5000 руб. для приюта на 20 воспитанников.

Стандартный бланк для сбора денег имел заголовок: «Подписной лист для сбора пожертвований на устройство в г. Верном Семиреченской области общественного детского приюта, для призрения и воспитания детей бедных родителей или сирот, не имеющих средств к существованию, без различия происхождения и вероисповедания». Отпечатанный в типографии лист содержал только две графы: 1) ФИО жертвующих, 2) Размер пожертвований. В последней графе есть указания на пожертвование разных сумм: 20 коп., 30-50 коп., 2-3 рубля и др. [3. л. 43].

В архиве ЦГА РК хранятся первичные документы о сборе таких пожертвований среди сельского населения уездов. Например, «Сообщение Начальника Южного участка Кульджинского района от 20 августа 1879 года. «Казначею Верненского комитета Общественных детских приютов г-ну С.М. Быкову. Предписанием Его Превосходительства Председателя комитета от 24 июля с.г. за № 11311 я обязан был собрать от населения участка пожертвования им на детский приют деньги. Выполняя приказание, имею честь препроводить а Вам, Милостивый государь, двести двадцать пять рублей 85 коп.за исключением употребленных в пользу почты». Нач. участка (подпись).

Подобные рапорты о пожертвованиях поступали с др. участков: от крестьян села Казанско-Богородское - 3 руб. 20 коп., От Верненской городской управы - 438 руб. 35 коп, от начальника Сергиопольского уезда - 600 руб. и много других [3, л.4].

После освящения здания епископом Туркестанским и Ташкентским, Верненский детский приют ведомства императрицы Марии Александровны в Больше-Алматинской станице был официально открыт 28 октября 1879 года. В октябре 1879 года были зачислены первые 10 воспитанников. В числе принятых сирот были, в основном, дети нижних воинских чинов, а также дети крестьян и казаков от 3 до 16 лет.

Число воспитанников приюта быстро росло: если при открытии было принято 10 детей, то в 1882-1883 годы в приюте стало 30 воспитанников, из них 12 мальчиков и 18 девочек, в т.ч. 1 калмычка. Большая часть детей были из семей солдат. Возраст воспитанников составлял от 5 до 14 лет.

На 1 января 1884 года в приюте был 31 воспитанник, в 1887 году - 35, в 1890 году - 37.В штате администрации и прислуги состояло 8 человек.

Здание приюта в Больше-Алматинской станице уже в 1883 году стало тесным и встал вопрос о постройке просторного дома. Верненская городская дума на заседании 1 августа 1883 года постановила - для постройки приюта выделить в городе бесплатно 2 квартала, т.е. 12 усадебных мест, по выбору администрация приюта. Место было выбрано, но состояние денежных сумм приюта не позволило комитету приступить тотчас к строительству. В течение 9 лет проводился сбор добровольных пожертвований. К 1890 году средств оказалось достаточно, и Областное Попечительство обратилось к своему Почетному члену по технической части, статскому советнику Полю Гурдэ с просьбой составить план и смету на постройку здания. План и смета на 36 807 руб. 66 коп.были составлены быстро, в том же 1890 году.Был создан общественный Комитет по контролю за ходом строительства приюта. Закладка здания состоялась 10 июня

В декабре 1892 года комитет по постройке здания приюта был расформирован, т.к. все постройки уже были приняты первым директором приюта Н.Д Лутмановым. По указанию комиссии купол приютской церкви был дополнительно укреплен в связи с опасностью землетрясения. От постройки остались материалы на сумму 170 рублей, которые приняла по описи смотрительница приюта Ягодкина [6, л. 47, 56, 62, 66, 96].

Здание Верненского сиротского приюта сохранилось до нашего времени, и является шедевром деревянного архитектурного зодчества. Ныне здесь находится Алматинский медицинский колледж. Автор проекта Поль Базиль Гурдэ - российский архитектор французского происхождения. В г. Верном его имя исказили и стали величать на российский манер - Павлом Васильевичем Гурдэ. Это был один из самых одаренных архитекторов своего времени: в г. Верном он был автором дома Верненской мужской гимназии, магазина купца Исхака Габдулвалиева (ныне Тянь-Шань). Все здания П.В. Гурдэ сегодня являются историческими памятниками города и тщательно охраняются архитектурным управлением Алматы.

При открытии нового здания в приюте было 14 мальчиков -детей казаков, 5 сыновей унтер-офицеров; среди девочек было 14 сирот - детей крестьян, 13 дочек унтер-офицеров, 5 девочек из семей рядовых солдат-казаков, 11 детей «калмычек выкрещенных».Неизвестно: кто эти крещеные девочки были по национальности: действительно калмычки или казашки? В документах архива их фамилий и других сведений нет. Неизвестно: почему девочек крестили? Ведь первоначально при сборе пожертвований в подписном листе ясно было указано, что в приют принимаются сироты «без различия происхождения и вероисповедания». В конце 1892 года в Верненском сиротском приюте оказалось 64 ребенка, в 1894 году - 54, в 1898 году - 62, в 1901году - 66, 1904 году - 69. В годовых отчетах Верненского сиротского приюта приводятся только сведения о числе воспитанников, социальном положении семьи и есть графа «вероисповедание», где для всех воспитанников указано - православные [8, л.95]. Все дети Верненского сиротского приюта обязательно обучались. Например, всего в 1903-1904 учебном году в приюте из 68 воспитанников было 40 учащихся, в т.ч. 21 мальчик и 19 девочек. Классы делились по отделениям:

зачислены в церковно-приходское училище Больше-Алматинской станицы [7, л. 9].

Кроме обучения в приюте грамоте, арифметике и Закону Божьему, дети обучались ведению домашнего хозяйства, уходу за животными, птицей, мальчики - сапожному ремеслу, девочки - шитью, вязанию и т.д. По достижению предельного 17-летнего возраста дети увольнялись к родственникам или определялись на рабочие места. Значительное число девочек выходили замуж, приданое получали из средств Попечительства на сумму 50 рублей. Но обычно девочки старшего возраста училище не посещали, т.к. на них была возложена большая хозяйственная работа: уборка комнат, шитье платьев, рубашек, белья. Они занимались в приюте самостоятельно и, как указано в отчете, показывали вполне удовлетворительные знания[4, л. 8].

Однако отдельные и наиболее способные ученики продолжали образование: мальчики в Верненском городском училище, девочки - в Верненской женской гимназии. Есть сведения, что успешные юношииз сиротского приюта получали возможность учиться в Верненском училище садоводства или в Омской фельдшерской школе, где имелся пансионат на 5 мест. Дирекция Верненского приюта заранее переписывалась с администрацией фельдшерской школы и только при наличии свободного места в пансионате направляла своего воспитанника в г. Омск - центр Степного губернаторства. Обучение в фельдшерской школе было за счет земских суммСемиреченской области[3, л. 93 об]. В архивах ЦГА РК сохранился важный исторический документ конца 19 века о требованиях Омской фельдшерской школы, куда направлялись на обучение воспитанники Верненского сиротского приюта: 1) Принимались мальчики «без различия вероисповедания и происхождения, возрастом - в подготовительный класс от 12 до 16 лет, в первый класс от 13 до 17 лет». 2) В подготовительный класс поступали мальчики «умеющие читать и толково писать, устно передать прочитанное, писать под диктант без орфографических ошибок, знающие нумерацию чисел, четыре правила арифметики, употребительные мотивы или представившие свидетельство о прохождении курса наук в сельском приходском училище». 3) В специальный класс принимались дети, представившие свидетельство об окончании 2 или 3 класса гимназии или уездного училища. Также принимались мальчики, при успешной сдаче предметов, которые преподавали в подготовительном классе фельдшерской школы. 4) Для поступления в школу было необходимо представить документы: метрическое свидетельство, свидетельство о привитии оспы, «увольнительный от общества приговора», т.е. рекомендацию общественного комитета.

В 1899 году в Верненском сиротском приюте было два ученика, рекомендованных для обучения в фельдшерской школе. Но в Омской фельдшерской школе было всего 5 мест в пансионате, из них 4 места уже были заняты. Поэтому Верненский общественный комитет приютов выбрал и рекомендовал только одного выпускника - Петра Комарова [ 9, л.11].

Контроль санитарно-гигиенического состояния

Верненского приюта и медицинский осмотр воспитанников бесплатно выполняли городские врачи города. В годовом отчете приюта за 1899 год записано: «Медицинскую помощь в 1899 г. детям в приюте, по-прежнему, с полной готовностью по первому призыву оказывал безвозмездно уездный врач И.И. Соболевский, который почти два года назад любезно принял приглашение Комитета войти в число членов. В отчетном году было 18 отдельных случаев заболеваний, преимущественно простудные, лихорадочные и несколько случаев глазных» [4, л. 8, 24]. В отчете Семиреченского областного попечительства детских приютов за 1901 год указано: «Санитарное состояние было удовлетворительным и контролировалось врачом Л.Н.Фидлер. Заразных болезней не было благодаря неусыпному применению предупредительных мер для сохранения здоровья детей. Умер только 1 мальчик от острого воспаления почек» [10, л. 54].

Отчет за последующий год свидетельствует: «Общее состояние приюта в 1903-1904 учебном году удовлетворительное. Статистика заболеваемости следующая: брюшной тиф - 1 случай, натуральная оспа - 1 случай, оба больных лечились в здании приюта, были своевременно изолированы, находились под уходом смотрительницы приюта, оба ребенка выздоровели. Корь -24 чел., коклюш - 8 детей, смертных случаев не было» [7, л. 26].

В Положении о Туркестанских детских приютах, утвержденном в 1879 году, предполагалось, что сиротские приюты необходимо организовывать не только в г. Верном, но и в уездах области. С этой целью 4 октября 1900 года в уездах Семиреченской области были открыты Уездные Попечительства детских приютов. В отчете за 1905 год указано, что сбор средств для организации приютов проводился, но из-за скудности собранных средств в уездах, даже спустя 5 лет, приюты не открывались. Однако выход был найден: в 1904 году Копальское и Верненское уездные попечительства на свои средства содержали в Верненском городском приюте детей по 3 воспитанника из каждого уезда, Джаркентское уездное попечительство - 1 воспитанника[7, л. 27].

Верненский сиротский приют со дня основания полностью содержался на пожертвования горожан, различных обществ и сельских жителей. В числе благотворителей, выделявших деньги, ткани, посуду, детскую одежду, обувь, мыло и продукты всегда были генерал-губернатор области и его семья, офицеры военного ведомства, служащие Городской думы и Городской управы, известные купцы города - И. Габдулвалиев, Вали Ахун Юлдашев, Исхак Габдулвалиев, Н.Я. Пугасов, Шахворостов.В пользу приюта видные горожане и купцы устраивали лотереи, аукционы, музыкальные вечера в т.ч. семьи С. Сулейманова, Н. Сейдалинова, М. Караходжинова, три семьи Джиенбаевыхи другие. Все собранные суммы и вещи обязательно передавались приюту[10, л. 57]. Быть благотворителем считалось престижным и почетным делом. В городе в 1884 году даже было организовано Верненское благотворительное общество и принят Устав, где было записано: 1) Цель Общества помогать бедным и неимущим г. Верного доставлением одежды, пищи, крова, оказанием врачебного пособия, снабжением лекарств, воспитанием бедных детей, особенно сирот, погребение. 2) Действительные члены общества вносят единовременно не менее 300 рублей, или ежегодно не менее 10 рублей. Лица, меньше вносившие, являются членами-благотворителями. 3) Средства общества - пожертвования. 4) Часть средств отчисляется в запасной капитал, и расходуются только проценты. 5) Управление: Совет общества и собрание членов. 6) Расходы сумм производятся по постановлению Благотворительного Совета. 7) Благотворительное общество может оказывать помощь и жителям другой местности. 8) Решение общего собрания действительно, если присутствуют не менее 50% членов [11, л. 1].

Крупные пожертвования в пользу сиротского приюта в 1902 году были от горожан: Туркестанский генерал-губернатор Иванов Н.А. внес 100 руб., Почетный гражданин купец Пугасов Н.Я. дал муки на сумму 120 руб., генерал-майор Щербаков П.С. - 100 руб., его жена - 65 руб., от любителей музыкального вечера поступило 233 руб. и т.д. Всего в 19001901 году было израсходовано в приюте 5485 руб.,39 коп., в т.ч. на 1 ребенка 80 руб. 66 коп. [10, л. 54]. В 1902 году поступило пожертвований и от продажи продуктов хозяйства (сад, огород) всего 6834 руб. 85 коп, израсходовано 5384 руб.91 коп. [12, л. 77]. В 1904 году поступило пожертвований 6868 руб., израсходовано 6152 руб. Пожертвования внесли: Купец Пугасов Н.Я. муки на 355 руб., по завещанию умершего фельдшера Ф.М. Малькова -315 руб., по завещанию умершего крестьянина П.М. Панченкова -500 рублей и другие [13, л. 1, 54-60]. Всего за год на содержание сиротского приюта поступало до 7700 рублей. Это были деньги от пожертвований, проценты банка от сумм, хранящихся на счету приюта, деньги от продажи части урожая сада и огорода приюта, суммы от продажи дорогих подарков, пожертвованных приюту.

Неизрасходованные суммы оставались в городском банке, по ним для приюта начислялись проценты. Финансирование домовой приходской церкви проводилось по другой ведомости: это суммы от пожертвования церквей Семиреченской области и верующих, прибыль от продажи свечей, пожертвования на иконы. Расходы церкви записывались отдельно от затрат приюта: зарплата священнику (480 руб.), регенту (382 руб.), сторожу (97 руб.), поломойке (19 руб.), псаломщику (209 руб.), и др. Любопытный факт: формально генерал-губернатор Колпаковский Г.А. получил согласие императрицы Марии на принятие приюта под высокое покровительство 1886 году, но действительно это произошло в июле 1888 года. Однако только в 1898 году, т.е. через 19 лет после открытия сиротского приюта, Его Императорское Величество позволило для приюта выделять из земских сумм Семиреченской области ежегодно 1000 рублей, что, конечно, упрочило финансирование приюта, но остальные суммы, по-прежнему, были из пожертвований. Расходы на содержание приюта всегда оставались значительными. Например, в 1904 году содержание детей в год составило 5 600 руб., содержание приютской церкви 2 500 руб. [7,л. 5-9]. В деле об организации и деятельности Верненского сиротского приюта интересна история дома, где первоначально располагался приют, т.е. с 1879 по 1892 годы. Как было отмечено выше, ранее это был Киргизский общественный дом, купленный за 2000 рублей и отремонтированный за счет Киргизского капитала. Но в 1892 году, при переезде Верненского детского приюта в новое здание, встал вопрос о собственности старого здания. По этому вопросу начальник отделения канцелярии Военного губернатора Семиреченской области В. Шишкин пишет: «Киргизский общественный дом, ныне занимаемый приютом, был пожертвован киргизами, но кому именно Его Превосходительство (т.е. губернатор Семиреченской области А.Я. Фриде) не припомнит, однако объясняет, что в области должны быть документы приговора (решения) Киргизских обществ, или другие документы, доказывающие, откуда эти здания стали в общественной собственности. Несмотря на это указание, никаких следов и пожертвований этого дома киргизами в делах Областного правления я не отыскал.... Я полагал бы убедить киргизов уездов Верненского, Иссык-Кульского и Токмакского населения бывшего Алатавского округа и образовавших посредством

взносов 20 коп. Киргизский капитал составить общественный приговор о пожертвовании Киргизского общественного дома в пользу Верненского детского приюта». Таким образом, начальник отделения канцелярии Военного губернатора Семиреченской области В. Шишкин просит «задним числом» оформить якобы добровольную передачу Киргизского общественного дома в фонд города. Военный губернатор Семиреченской области А.Я. Фриде, понимая сложность вопроса, обратился с письмом на имя Степного военного губернатора А.Г. Колпаковского, где просит решить вопрос о принадлежности здания детского приюта и указывает «дом содержался и ремонтировался из средств Киргизского капитала, но далее никаких оснований на то нет». Вскоре агитационно-разъяснительная работа с сельскими жителями-казахами была проведена. Из названных уездов (Верненского, Иссык-Кульского и Токмакского) поступили решения о согласии киргизов передать Киргизский общественный дом

Верненскомуприюту [5, л. 5, 8, 18-24 ].

После переезда Верненского сиротского приюта в новое здание освобожденный дом сразу заняла учебная команда батальона, но дом предполагалось продать Александровской богадельне, для чего Великий князь Н.Н. Романов был согласен выкупить дом за 3500 руб. при условии хорошего состояния дома. Дом по Узунь-Агачской улице в Больше-Алматинской станице был продан, но деньги не вернули на счет Киргизского капитала, вся сумма в октябре 1894 года поступила в распоряжение города [14, л.9].

Судьба Верненского сиротского приюта и его нового дома (ныне по ул. Кабанбай-батыра, угол ул. Наурызбай-батыра) сложилась иначе. С приходом Временного правительства, по распоряжению Комиссаров Временного правительства от 7 марта 1917 года за № 669, приют был передан в ведение Министерства народного просвещения с назначением для временного управления[15, л.137]. После октябрьских событий 1917 года и образованием КазАССР здание было национализировано, здесь был размещен Дом Правительства (до 1936 года). Позднее здание передали Городской детской больнице, затем здесь располагался Городской медицинский колледж, с 2016 года - это Музей города Алматы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

F.M. Эликеева, А.М. Шахиева, Э.С. Саятова

С.Ж. Асфендияров атындагы Цаз¥МУ

ВЕРНЫЙ КАЛАСЫНДА ЖЕТ1М БАЛАЛАРДЫ КАМКОРЛЫККА АЛУДЫН, ЖЭНЕ ЭЛЕУМЕТТ1К КОРFАУДЫH ТАРИХЫ ( 18791917)

tywh: 1879 жылдыц к;араша айында Верный к;аласында алгаш рет 20 тэрбиеленуш^е арналган же^мдер паналайтын баспана уйымдастырылды. Калалык; курылтай баспананы куру ушш, 1879 жылы Кыргыздардыц к;огамдык; гимаратын а;ысыз пайдалануга берд. Балалар паналайтын баспананыц барлык; к;ызмет ушш, Верный ye3i болыстарыныц ;алалы; жэне ауылдык; тургындарынан ершт к;айырымдылык; жэрдемдер жиналды.

Баспана тэрбиеленушшершщ саны тез арада есть Осыган орай 1892 жылы жаца гимарат курылысы ая;талды. Же^м балалар бастауыш бтм алды, ерекше к;абiлеттiлерi училищелер мен фельдшерлш мектепке окуга тусп.

Верный же^мдер баспанасыныц санитарльщ-гигиенальщ жагдайын жэне тэрбиеленушiлердi медициналык; тексерiстен еткiзу жумыстарын к;аланыц ;алалы; дэрiгерлерi тегiн ЖYргiзедi.

TYrnH4i свздер: жетiм, к;амк;оршылык;, кайырымдылык;, бШм, денсаулы; к;аржыландыру, уездерi, архив.

G.M. Alikeeva, A.M. Shahieva, A.S. Sayatova

Asfendiyarov Kazakh National Medical University

THE HISTORY OFGUARDIANSHIP AND SOCIAL PROTECTION OF ORPHANS IN VERNY CITY

(1879-1917)

Resume: In October 1879 was first organized Verny orphanage for 20 pupils. To created the orphanage The City Council in 1879 gave free building of Kyrgyz public house. For all activities of the orphanage with the townspeople and villagers townships Verny County collected voluntary donations.

The number of the orphanage grew rapidly. In connection with this new building was completed in 1892. Orphaned children got primary education, most capable acted in school and medical assistant school.

Control of sanitary conditions Verny orphanage and medical examination of pupils performed free urban city doctors. Keywords: Orphans, guardianship, donation, education, health, financing, counties, archive.

УДК: 614.2/.21.08 - 036.8

Г.К. Каусова, А.Р. Абзалиева

Казахстанский медицинский университет «ВШОЗ»

ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В КАДРОВЫХ РЕСУРСАХ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

(ЛИТЕРАТУРНЫЙ ОБЗОР)

В большинстве стран до сих пор используется традиционный подход к планированию кадровых ресурсов здравоохранения (КРЗ), при котором основное внимание уделяется плотности, распределению и профессиональной структуре кадров, а для определения потребностей в кадрах используются расписание, целевые показатели уровня обеспеченности на душу населения, нормы рабочей нагрузки [1]. То есть, не принимается во внимание динамика рынка труда, а, именно, спрос и предложение на кадровые ресурсы [2]. В данной статье приводится опыт нескольких стран, применяющих методы стратегического планирования для планирования потребности в кадровых ресурсах.

Введение. Целью прогнозирования трудовых ресурсов являетсяобоснованный выбор вариантов политики в ситуации, «когда ожидаемое предложение кадровых ресурсовздравоохранения соответствует потребностям в

кадрах врамках общих планов медицинского обслуживания» [2].

В таблице 1 сформулированы основные проблемы кадровых ресурсов здравоохранения на современном этапе.

Таблица 1 - Основные проблемы кадровых ресурсов здравоохранения в сравнительном аспекте

Основные проблемы кадровых ресурсов здравоохранения

Проблемы мировых систем здравоохранения Ситуация в Казахстане

Отсутствие адекватной системы планирования и прогнозирования потребности в кадровых ресурсах здравоохранения Неадекватное планирование кадров

Традиционные подходы к подготовке, распределению и управлению КРЗ не удовлетворяют современным требованиям Недостаточное качество подготовки медицинских кадров, неэффективная система непрерывного профессионального образования

Выраженная неоднородность в географическом распределении и профессиональной структуре КРЗ (соотношение врачей и медсестер, дисбаланс специалистов общей практики и узких специалистов в городе и селе) Дефицит специалистов ПМСП, избыток специалистов узкого профиля.Дисбаланс численности врачей и СМР. Диспропорция по медицинским специальностям. Дефицит профессиональных менеджеров, экономистов здравоохранения , социальных работников и др. Дисбаланс в обеспеченности КРЗ между городской и сельской местностью

Общие проблемы КРЗ (дефицит, дисбаланс навыков, плохая рабочая среда,миграция). Дисбаланс специалистов между уровнями оказания медицинской помощи. Дисбаланс по полу. Неудовлетворительная рабочая среда

Изменения демографических и эпидемиологических характеристик (старение населения, влияние новых методов диагностики и лечения, увеличение мобильности и миграции и пр.) Слабое вовлечение в решение проблем КРЗ профессиональных ассоциаций и др

Несовершенная и ненадежная информационная и исследовательская база по КРЗ Недостаточная социальная защищенность и социальное признание, отсутствие мотивационных стимулов к работе, невысокие зарплаты