В. С. Немчинов организатор Челябинского губернского статистического бюро (1919-1922 гг. )

УДК 001.

ББК 4210(2)

В. С. НЕМЧИНОВ1 — ОРГАНИЗАТОР ЧЕЛЯБИНСКОГО ГУБЕРНСКОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО БЮРО (1919—1922 гг.) Л. П. Балакина

V. S. NEMCHINOV IS AN ORGANIZER OF CHELYABINSK REGIONAL STATISTICAL OFFICE IN 1919—1922

L. P. Balakina

В статье рассматривается роль В. С. Немчинова в организации работы Челябинского статистического бюро. Выявлена организационная структура статистического бюро. Проанализированы основные направления деятельности статбюро в контексте исторической эпохи. Показана теоретическая деятельность В. С. Немчинова в сфере статистической науки.

The article deals with Nechinov’s role in organization of work of Chelyabinsk Statistical Office. The author explores the organizational structure of the statistical office, analyses the main areas of activities in the context of historical epoch. She demonstrates Nechinov’s activity in statistics.

Василий Сергеевич Немчинов родился 2 января 1894 года в селе Грабово Пензенской области. Здесь он получил начальное образование. В 1906 году он поступает в Челябинское реальное училище. Это было обычной практикой для того времени— получать образование вдали от дома. В данном случае выбор был не случаен. Реальное училище было одним из двух средних учебных заведений дореволюционного Челябинска. Оно существовало с 1902 года и давало учащимся общее образование, приспособленное к практическим потребностям и приобретению технических знаний. Обучение было платным, ежегодная плата составляла 40 рублей. Это была значительная сумма, но семья Немчинова была достаточно обеспечена, его отец занимался производством и оптовой продажей зерна. Возможно, это и обусловило дальнейший интерес Немчинова к статистике сельского хозяйства и, в частности, хлебозаготовкам.

В 1913 году, после семи лет учебы по расширенной программе, В. С. Немчинов окончил реальное училище и поступил на экономическое отделение Московского коммерческого института. Обычно учащиеся-реалисты по окончании училища поступали на математические факультеты или шли в высшую техническую школу. Немчинов избрал другой путь. Еще в училище он заинтересовался экономическими науками. Это предопределило его научный интерес в дальнейшем. На первом курсе В. С. Немчинов побывал на лекции известного статистика А. Ф. Фортунатова. Этот человек произвел на девятнадцатилетнего юношу неизгладимое впечатление. Уже на первых курсах В. С. Немчинов увлеченно занимался статистикой.

В связи с начавшейся Первой мировой войной В. С. Немчинов получает возможность проверить на практике полученные им теоретические знания. Во время войны создаются новые управленческие структуры (департаменты). Для работы в них привлекались наиболее способные студенты. Василий Сергеевич был направлен статистиком во Всероссийский земский союз в отдел беженцев. Он не был мобилизован в армию по причине очень слабого зрения.

Профессиональную деятельность В. С. Немчинов начал в г. Челябинске. В 1914 г. В. С. Немчинов работал регистратором в Челябинском уезде в ходе земского экономического обследования, а затем заведующим оценочно-статистического отдела уездного земства и заведующим статистическим бюро Челябинского земельного отдела2. Деятельность В. С. Немчинова в 1918—1920 гг. совпала с формированием советской статистики.

Революционные события превратили статистику в важное условие самого существования нового государства. Перед ней были поставлены задачи обеспечить потребности управления страной в целом, отдельными отраслями народного хозяйства и регионами, обеспечить потребности планирования, оценки выполнения планов и напряженности плановых заданий. «Учет и контроль» станут главным лозунгом управления страной. Необходимо было учесть фабрики и заводы, банки, посевные площади, количество скота, наконец, величину сельскохозяйственной разверстки. Частично эти вопросы получили освещение в литературе. Однако, например, в изданиях 1990-х гг. утверждается,

Л. П. Балакина

В. С. Немчинов — организатор Челябинского губернского статистического бюро (1919—1922 гг.)

что статистические учреждения царской России не могли быть использованы так как «опирались на полицейско-административный аппарат самодержавия», а земская статистика была раздроблена и ее деятельность не координировалась с работой правительственной статистики3.

В отношении достижений, в том числе научных, предреволюционной статистики, вряд ли это мнение можно признать объективным. Это особенно касается специалистов в сфере статистики, которые и будут работать в 1920-е годы в советских статистических учреждениях. 25 июля 1918 года Декретом Совета Народных Комиссаров «О государственной статистике (Положение)» было оформлено создание в стране единого общегосударственного органа — Центрального статистического управления. Этим декретом, а также утвержденными в сентябре 1918 года «Положением об организации местных статистических учреждений» и «Положением о Совете по делам статистики при Центральном статистическом управлении» были заложены основы советской государственной статистики в РСФСР.

В губерниях и уездных земствах статистические бюро и отделы создавались на базе земских статистических организаций. Статистические органы по существующей традиции не были объединены в одну структуру. В Челябинске работали земельноучетный отдел при Губземотделе, статистический отдел при Губпродкоме и учебно-статистический при отделе народного образования.

В 1919 году во вновь организуемой Челябинской губернии губревком создал самостоятельное губернское статистическое бюро. С докладом на этом заседании выступил В. С. Немчинов. Губернское статистическое бюро, являясь самостоятельным отделом Революционного комитета, действовало в соответствии с постановлениями Центрального статистического управления. С 1920 года бюро становится отделом губисполкома, а его заведующим назначается В. С. Немчинов4 Главной задачей губстарбюро являлась правильная постановка статистического учета. В соответствии с указаниями ЦСУ губстарбюро было разбито на общий отдел и ряд секций.

В 1920 г. ЦСУ запланировало и провело общую перепись населения, сельскохозяйственную перепись и перепись (учет) промышленности. В целях уменьшения организационных трудностей все эти переписи выполнялись совместно, как единый комплекс и особым декретом для их проведения были мобилизованы все статистики. Совнаркома от 4 мая

В Губернском статистическом бюро в 1920 г. работало 11 секций. Следует признать, что для эпохи гражданской войны осуществлено это было с про-

фессиональным знанием дела, а по количеству направлений работы и широко. Были созданы секции: демографической статистики, земельная секция (с 1919 г.), земледельческого хозяйства, текущей сельскохозяйственной статистики (с 1919 г.), текущей промышленной статистики, статистики труда, статистики трудповинности, статистики профдвижения, экономической статистики, статистики народного образования, санитарной статистики5.

Сложной проблемой оказалась создание сети органов первичного наблюдения и кадров, занимавшихся различными вопросами подготовки и осуществления статистической работы. 24 декабря 1920 г. коллегия губстатбюро приняла решение создать по всей губернии сеть райстатистиков. В 1920—1921 гг. сеть органов первичного наблюдения в уездах состояла из уездных разъездных инструкторов, волостных статагентов и добровольных корреспондентов. Дефицит средств оплаты труда в 1921 г. привел к упразднению сети районных статистиков (36 человек)6.

Для переписи 1920 г. по плану, разработанному В. С. Немчиновым, уже в январе секция Земледельческого хозяйства организовала 20 счетных групп. Демографическая секция готовит новый список населенных мест Куртамышского уезда. Секции промышленной статистики и статистики труда развернули работу по созданию списка промышленных предприятий, а также осуществили единовременный краткий учет занятой в производстве и управлении рабочей силы. Секция текущей сельскохозяйственной статистики закончила формирование сети райстатсчетчиков и сводку бланков заготовки сева озимых, паров, а также количества скота, произведя предварительное обследование нескольких волостей. Из хозяйственных вопросов отметим, организацию общежития для приезжающих из районов и меры по экономии топлива7.

Гражданская война, продолжавшаяся на Урале, привнесла в деятельность Челябинского губстатбюро не только элементы мобилизационного труда, но и репрессий. В конце мая 1920 г. молодой руководитель губернского статистического бюро был задержан органами ВЧК. Однако губисполком решительно встал на его защиту и 1 июня 1920 г. Василий Сергеевич вновь приступил к работе8. В феврале

В марте 1921 г. в связи с продолжающейся работой по Всероссийской переписи, В. С. Немчинов издает приказ о том, что эта деятельность «является ударной» и запрещает привлекать сотрудников к другим работам. Одновременно в многочисленных губернских управлениях он изыскивает возможности добыть для премирования сотрудников сахар, керосин или табак. Грозное впечатление должны были произвести строки из его приказа о том, что «мануфактура до его приезда для премирования выдана быть не может под страхом предания суду»9. В октябре 1921 г. ввиду эпидемии тифа в Челябинской губернии В. С. Немчинов издает приказ о переводе всего коллектива на ударное положение.

Серия «Социально-гуманитарные науки», выпуск 15

Исторические науки

Переход к новой экономической политике, проблема сбора продналога и восстановление товарно-денежных отношений объективно требовали дальнейшего расширения статистических работ. Однако этот переход совпал на Урале с голодом, обострением социальных конфликтов и ухудшением материального положения статистиков.

В целом центр тяжести статистических работ постепенно переносился с единовременных обследований (переписей), занимавших основное место в годы гражданской войны на текущую статистику. Но и переписи продолжали занимать видное место.

Программа деятельности секции текущей промышленной статистики предусматривала получение сведений о числе дней работы, численности рабочих, количестве отработанных человеко-дней, выработке изделий в натуре, потреблении и остатках топлива, а по некоторым отраслям и сырья. Секция промышленной статистики и статистики труда в 1922 г. осуществила январское обследование промышленных заведений, по текущей статистике были получены сведения об 130 предприятиях. Также велся учет незанятой рабочей силы при бирже труда.

Активно велась работа и по созданию текущего статистического учета в сельском хозяйстве. Проводился весенний опрос (на основе выборки — доля отбора хозяйств изменялась от 5 % до 10 %) для сбора сведений о населении, численности скота, сельхозинвентаре и посевных площадях; осенний опрос; сбор сведений о состоянии посевов и трав и уборке урожая на 1 и 15-е число каждого месяца; бюджетно-монографическое и динамическое обследование крестьянских хозяйств. Кроме этого секцией текущей сельскохозяйственной статистики через волстатагентов и добровольных корреспондентов были собраны данные о метеорологических условиях, условиях роста и созревания хлебов.

В начале 1922 г. ЦСУ перестал выдавать кредиты на оплату органов первичного наблюдения. В результате этого в 1922 г. количество волстатагентов сократилось с 160 до 22 человек, а добровольных корреспондентов с 388 до 18 человек. В. С. Немчинов и члены коллегии считали, что следует повышать качество работы разъездных инструкторов с волстатистиками. Поэтому члены губстатбюро подробно разъясняли им инструкции, объясняли как заполнять графы бланков и выдавали денежное сдельное вознаграждение.

Летом 1922 г. В. С. Немчинов подготовил большой доклад для Центрального статистического управления. В этом документе он проанализировал широкий круг проблем о землепользовании и землепользователях в Челябинской губернии. Во-первых, он отметил, что многие волисполкомы и сельсоветы не имели сведений даже об общей площади земли, находящейся в распоряжении всего общества; во-вторых, что списки современных землепользователей в Губземуправлении и Уземуправлениях как правило, отсутствуют; в-третьих, земские оценочностатистические данные утеряны. В. С. Немчинов специально выделил проблему «многоземельного» характера Челябинской губернии. Отчасти он объяснял ситуацию включением в состав Челябинской губернии уездов из 3-х губерний (Оренбургской, Уфимской и Тобольской). В Челябинской губернии по его мнению вне учета находились сотни и даже тысячи десятин земли. В. С. Немчинов пишет, что даже по количеству разверсточных единиц, вследствие смерти хозяев и «выселения многих десятков и сотен хозяйств» этот учет восстановить невозможно. В особенности крупные изменения в структуре хозяйств, по его мнению, произошли в голодные 1921—1922 гг., когда в губернии были заброшены и уничтожены тысячи хозяйств. При этом о «распределении земли на угодья и о количестве угодий вообще» у земорганов, волисполкомов, сельсоветов и населения существуют самые разноречивые и спутанные представления, явившиеся результатом эволюции понятий о земле10. Осенью 1922 г. В. С. Немчинов был и переведен в Свердловск и назначен уполномоченным ЦСУ на Урале11.

Примечания

Поступила в редакцию 22 мая 2010 г.

БАЛАКИНА Людмила Павловна, в 1980 г. окончила Челябинский пединститут, кандидат исторических наук (1994), доцент кафедры «История» ЮУрГУ. Научные интересы: интеллектуальная история, история Отечественной науки.

BALAKINA Elena Pavlovna graduated from Chelyabinsk Pedagogical University in 1980, Cand.Sc. (History) from 1994, associate professor at the History Department of South Ural State University. Research interests: intelligent history, history of Russian science.