Спросить
Войти
УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ (ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ) MANAGEMENT IN SOCIAL AND ECONOMIC SYSTEMS (TECHNICAL)
УДК 614.84
ИССЛЕДОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОБРОВОЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
В. А. МАШТАКОВ, Е. В. БОБРИНЕВ, О. С. МАТОРИНА, Е. Ю. УДАВЦОВА
ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России»,
Российская Федерация, г. Балашиха E-mail: odpl313@yandex.ru, 8 (495) 524-81-69
В данной статье представлен обзор принципов работы Добровольной пожарной охраны (ДПО) в России и в Соединенных Штатах Америки. Описаны принципы функционирования добровольной охраны в каждом государстве, права и обязанности добровольных пожарных. Показан процесс организации деятельности добровольных пожарных, их обучения и ведения службы. Даны статистические данные об участии в тушении пожаров силами добровольной пожарной охраны за период с 2014 по 2018 года, а также их вклада в обеспечение пожарной безопасности. Приведены социальные льготы, условия медицинского страхования и компенсации оплаты труда добровольных пожарных Соединенных Штатов Америки и России. Указаны источники финансирования и ресурсное обеспечение ДОП в России и за рубежом. Рассмотрена структура ДПО в России. Статья включает в себя данные по соотношению численности добровольной пожарной охраны и сотрудников пожарной охраны зарубежных стран, а также, данные из официального реестра зарегистрированных добровольцев МЧС России. Помимо обзора льгот и компенсаторных мер, в статье приведены возможности льготного поступления в специализированные учебные заведения профессиональной подготовки МЧС России, а также, режим профессиональной деятельности и подготовки в соответствии с программами. На основе вышеизложенного материала сделаны выводы и прогнозы.
RESEARCH OF ACTIVITY OF VOLUNTARY FIRE PROTECTION IN THE RUSSIAN FEDERATION AND FOREIGN COUNTRIES
V. A. MASHTAKOV, E. V. BOBRINEV, O. S. MATORINA, E. YU. UDAVTSOVA
All-Russian Research Institute for Fire Protection, Russian Federation, Balashikha E-mail: odpl313@yandex.ru, 8 (495) 524-81-69
This article provides an overview of the principles of the Voluntary fire protection (DPO) in Russia and the United States of America. The principles of functioning of voluntary protection in each state, the rights and duties of voluntary firefighters are described. The process of organization of activity of voluntary firefighters, their training and maintenance of service is shown. Statistical data on participation in fire extinguishing by voluntary fire protection forces for the period from 2014 to 2018, as well as their contribution to fire safety are given. Social benefits, conditions of medical insurance and compensation of remuneration of voluntary firefighters of the United States of America and Russia are given. The sources of financing and resource support of the DOP in Russia and abroad are indicated. The structure of DPO in Russia is considered. The article includes data on the ratio of the number of voluntary fire protection and fire protection officers of foreign countries, as well as data from the official register of registered volunteers of the Ministry of emergency situations of Russia. In addition to the review of benefits and compensatory measures, the article presents the possibility of preferential admission to specialized training institutions of the Ministry of emergency situations of Russia, as well as the regime of professional activity and training in accordance with the programs. Conclusions and forecasts are made on the basis of the above material. On the basis of the above material conclusions and forecasts are made.
© Маштаков В. А., Бобринев E. В., Маторина О. С., Удавцова Е. Ю., 2019
Ежедневно средства массовой информации сообщают о происшествиях, необратимыми последствиями которых являются ущерб здоровью и жизни людей. Особенно когда речь идет о пожарах в труднодоступных и отдаленных местностях, где на счету каждая минута времени прибытия подразделений пожарной охраны. Для оказания помощи и спасения людей из отдаленных районов сельской местности необходима помощь добровольной пожарной охраны. Зарубежный многолетний опыт функционирования добровольных пожарных свидетельствует о хорошей результативности и актуальности добровольчества.
В большинстве стран основную численность пожарной охраны составляют добровольцы, так, в Германии 996 688 чел., что составляет 97% от общей численности сотрудников пожарной охраны. В США численность добровольной пожарной охраны 682 600 чел., что почти в 2 раза превышает профессиональную и составляет 65%. Во Франции добровольных пожарных - около 83% [1], а в Российской Федерации - 78% (более 940 тыс. чел.) [2] официально зарегистрированных в реестре МЧС России добровольцев (см. рис. 1).
Лихтенштейн Австрия Вьетнам Швейцария Китай Словакия Германия Словакия Хорватия Португалия Польша Греция Япония Канада Франция Нов.Зеландия Румыния Недерланды Российская Федерация Тайвань Украина Южная Корея Бельгия Венгрия США Бруней Финляндия Эстония Малазия Израиль Италия Белоруссия Литва Болгария Дания Греция Молдова Великобритания Иордания
Рис. 1. Соотношение доли личного состава добровольной пожарной охраны в общем составе пожарной охраны по состоянию на 2017 г.
В качестве примера рассмотрена организация деятельности добровольной пожарной охраны США.
В данной стране не существует единых законов, регулирующих деятельность подразделений добровольной пожарной охраны на территории всей страны. Каждое подразделение пожарной охраны штата контролируется местными органами власти и имеет собственную структуру, состоящую из различных союзов и ассоциаций, подобно профессиональным пожарным и научно-техническим организациям, отвечающим за разработку и производство пожарной техники.
Национальный совет волонтеров по борьбе с пожарами (НСВБП) представляет службы пожарной и аварийной помощи на национальном уровне, обеспечивая информационно-пропагандистскую деятельность, ресурсы и программы для поддержки добровольцев. НСВБП включает в себя 49 государственных пожарных ассоциаций, таких как Ассоциация пожарных штата Нью-Йорк, которая предоставляет информацию, образование и обучение для добровольных пожарных и неотложных медицинских услуг [3].
Для членов ДПО предоставляются социальные льготы:
Установленный режим рабочей деятельности гибкий. Суточные смены 1/3 - одни сутки дежурство, трое суток - выходные дни. В среднем выходит 6-7 дежурств в месяц [4].
ДПО финансируется из государственного бюджета, который расходуется на содержание пожарных депо, обслуживание техники, покупку экипировки и обучение добровольцев.
Добровольные пожарные проходят большинство программ практической подготовки, которые предназначены для профессиональных сотрудников. Основной является программа по пожаротушению, на которой получают все необходимые знания для осуществления деятельности добровольного пожарного. После прохождения обучения добровольцы получают такие сертификаты как Firefighter I, Firefighter II,
S-130 / S-190, Emergency Medical Responder и Emergency Medical Technician. По завершению обучения, волонтеры проходят испытательный срок, по завершению которого, имеют право стать полноправным пожарным.
В Соединенных Штатах Департамент труда классифицирует добровольцев-пожарных как пожарных, которые не получают компенсацию или получают номинальную плату до 20% от компенсации, которую пожарный получит в полном размере. Однако по закону добровольным пожарным положено получать такие льготы, как компенсация рабочего времени по основному месту работы, медицинское страхование, страхование жизни, страхование по нетрудоспособности, пенсионные выгоды, награды за длительный срок и льготы по налогу на имущество. Добровольцы-пожарные получают оплату за выезды на место происшествия, каждую смену или различные требования по обслуживанию пожарного оборудования и техники, но не могут получать почасовую заработную плату.
Помимо непосредственного участия в тушении, профилактике и проведении спасательных операций, добровольные пожарные в США также участвуют в операциях, которые проводят службы спасения. Соответственно, каждый доброволец обучен навыкам оказания первой помощи.
В Российской Федерации, также как и в ряде стран, существует добровольная пожарная охрана (далее - ДПО). Несмотря на то, что добровольная организация пожарной безопасности на территории России имеет определенную историческую подоплеку, официальный документ, закрепляющий статус добровольного пожарного, был принят относительно недавно. 6 мая 2011 года Государственная Дума приняла Федеральный закон № 100-ФЗ о добровольной пожарной охране, который направлен на урегулирование общественных отношений, возникающих в связи с реализацией физическими лицами и юридическими лицами права на объединение для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, а также в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений пожарной охраны [5].
Структура Добровольной пожарной охраны представлена на рис. 2
Работа добровольных пожарных организаций должна соответствовать техническому регламенту, организация должна быть зарезервированной в списке регионального подразделения МЧС России.
Рис. 2. Структура добровольной пожарной охраны России
Добровольная пожарная охрана представляет собой социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических и юридических лиц для участия в профилактике и тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
В соответствии с Федеральным законом от 6 мая 2011 года №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» ст. 9 основными задачами ДПО в области пожарной безопасности являются осуществление профилактики пожаров, спасение людей и имущества при пожарах, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим, участие в тушении пожаров.
Добровольные пожарные составляют основу пожарной безопасности в труднодоступных удаленных регионах, которые находятся вне зон нормативного времени прибытия подразделения пожарной охраны. Создание в таких населенных пунктах ДПО представляется наиболее оптимальным способом обеспечения пожарной безопасности на всей территории Российской Федерации.
Добровольные пожарные характеризуются, прежде всего, как лица, являющиеся участниками общественного объединения пожарной охраны на безвозмездной основе, однако каждый член ДПО обладает определенной совокупностью прав и свобод, гарантированных государством, и обязанностей, закрепленных за статусом добровольного пожарного.
О развитии добровольной пожарной охраны в Российской Федерации говорят в первую очередь факты и статистика.
Если сравнивать данные по численности официально зарегистрированных добровольных пожарных России за предыдущие года, то можно прийти к выводу, что численность добровольной пожарной охраны с 2013 по 2016 увеличивалась, а в 2017 г. произошло снижение численности до уровня 2015 г. (см. рис. 3) [2, 6-9].
Вне зависимости от формы добровольного подразделения добровольцы активно участвуют в ликвидации, а также предотвращении пожаров на закреплённом территориальном участке. Координатором работы данной структуры выступает орган МЧС России в регионе. В случаях введения режима чрезвычайной ситуации по пожарной обстановке подразделение ДПО участвует в обеспечении безопасности на более строгом уровне ответственности.
За период с 2014 по 2018 гг. количество пожаров, потушенных силами добровольной пожарной охраны, снижается (см. рис. 4). Так, в 2014 г. было потушено 12999 пожаров, а в 2018 г. - 10231 пожаров.
За 2018 г. подразделениями пожарной охраны потушено 131690 пожаров, из них при участии добровольной пожарной охраны -10231 (см. рис. 5), что составляет 7,34% от общего количества пожаров. Из них самостоятельно подразделениями добровольной пожарной охраны потушено 299 пожаров (0,21% от общего количества пожаров), совместно с подразделениями других видов пожарной охраны - 10231 (7,14% от общего количества пожаров) [10].
Динамика показателей количества спасенных на пожарах людей выглядит следующим образом (см. рис. 6) - на фоне общего
снижения количества пожаров за наблюдаемый период зафиксировано снижение количества спасенных на пожарах людей при тушении пожаров как ДПО, так и совместными действиями ДПО с другими подразделениями пожарной охраны.
Рис. 3. Динамика изменения численности сотрудников добровольной пожарной охраны
Рис. 4. Динамика количества пожаров, тушение которых осуществлялось силами добровольной пожарной охраны в 2014-2018 гг.
■ без участия подраделений ДПО & только подразделениями ДПО совместно с другими подразделениями
Рис. 5. Структура количества потушенных пожаров
■ только подразделениями ДПО
совместно с другими подразделениями
без участия подразделений ДПО
Рис. 6. Динамика количества спасенных на пожарах людей
В 2018 году только подразделениями ДПО было спасено 27 чел., совместно с другими подразделениями - 1392 чел.
Законодательно были определены права и льготы, предоставляемые добровольным пожарным. Работники ДПО имеют право на защиту жизни и здоровья, получение компенсаций ущерба, причиненного во время выполнения обязанностей. Сотрудникам ДПО осуществляются материальные выплаты за время отсутствия по месту работы и учебы, а также сохранение за ними статуса учащегося или
должности. Компенсации предусмотрены за проведение работ по участию в профилактике и тушении пожаров и в свободное от учебы либо работы время. Членам ДПО возмещаются расходы на оплату проезда и командировочные расходы, связанные с прохождением профессиональной подготовки, а также предоставляется право на поступление вне конкурса в пожарно-технические образовательные учреждения пожарным, сведения о службе которых были закреплены в реестре три года и более [11].
Финансирование личного страхования добровольных пожарных производится из бюджетных средств, которые выделяются на период осуществления деятельности добровольного пожарного.
Для организаций ДПО существуют налоговые льготы, такие как транспортный налог, бюджетная субсидия на ремонт пожарной техники, а также закупки необходимого пожарного вооружения, обмундирования, средств индивидуальной защиты.
На уровне субъектов законодательство Российской Федерации устанавливает ряд социальных гарантий и льгот для членов добровольной пожарной охраны (в том числе, поступление вне конкурса в ведомственные учебные учреждения МЧС России).
Поддержка ДПО государственными органами осуществляется за счет субсидий, выделенных из бюджета, а также пожертвований, взносов и вкладов учредителей. Также государственными органами осуществляется имущественная поддержка в виде предоставления в безвозмездное пользование публичной собственности.
Добровольная пожарная охрана в настоящее время зарекомендовала себя как один из наиболее продуктивных методов защиты сельской местности от пожаров. Необходимо постоянное совершенствование системы обучения добровольцев и их материального, социального стимулирования.
Список литературы
В настоящее время наблюдается тенденция к постоянному ежегодному росту численности добровольных пожарных в реестре МЧС России, а также увеличивается количество возгораний, потушенных с участием добровольных пожарных. Наиболее важной характеристикой добровольчества является спасение жизни человека и имущества человека.
Приведенный материал дает основание полагать, что институт добровольной пожарной охраны в нашей стране становится одним из важнейших инструментов правовой политики в сфере обеспечения пожарной безопасности. Подразделения ДПО способны эффективно решать задачи спасения людей и имущества при пожарах.
ций природного и техногенного характера в
References
emergencies in 2015». M.: FGBU VNII GOCHS (FC), 2014, 360 p.
Сведения об авторах
Маштаков Владислав Александрович
ФГБУ ВНИИПО МЧС России,
Российская Федерация, г. Балашиха
заместитель начальника отдела 1.3 НИЦ ОУП ПБ
Mashtakov Vladislav Alexandrovich
FGBU VNIIPO of EMERCOM of Russia
Russia, Moscow region, Balashiha, VNIIPO microdistrict, d. 12
deputy head of Department 1.3 SIC OUP PB
Бобринев Евгений Васильевич кандидат биологических наук ФГБУ ВНИИПО МЧС России
Московская область, г. Балашиха, микрорайон ВНИИПО, д.12
ведущий научный сотрудник отдела 1.3 НИЦ ОУП ПБ
Bobrinev Evgeny Vasilievich
candidate of biology
Fgbu VNIIPO of EMERCOM of Russia
Russia, Moscow region, Balashiha, VNIIPO microdistrict, d. 12
leading researcher of 1.3 SIC OUP PB
Удавцова Елена Юрьевна кандидат технических наук ФГБУ ВНИИПО МЧС России
Московская область, г. Балашиха, микрорайон ВНИИПО, д.12 старший научный сотрудник отдела 1.3 НИЦ ОУП ПБ Udatsova Elena Yurievna candidate of technical Sciences
Fgbu VNIIPO of EMERCOM of Russia
Russia, Moscow region, Balashiha, VNIIPO microdistrict, d. 12
senior researcher of 1.3 SIC OUP PB
Маторина Ольга Сергеевна ФГБУ ВНИИПО МЧС России
Московская область, г. Балашиха, микрорайон ВНИИПО, д.12
старший научный сотрудник отдела 1.3 НИЦ ОУП ПБ
Matorina Olga Sergeevna
Fgbu VNIIPO of EMERCOM of Russia
Russia, Moscow region, Balashiha, VNIIPO microdistrict, d. 12
senior researcher of 1.3 SIC OUP PB
E-mail: odpl313@yandex.ru
