Е.Н. Костылёва
К ВОПРОСУ ОБ ИСТОРИОГРАФИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИПОТЕЧНЫХ БАНКОВ
РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ XX ВЕКА
Рассматривается история изучения вопроса государственного ипотечного кредитования в Российской империи на рубеже XIX-XX веков. Историографический анализ литературы позволяет хронологически выделить три периода, выявив исторические особенности каждого из них. Показано, что наиболее предпочтительными являются дореволюционные и современные материалы. Делается вывод об отсутствии обобщающей работы по истории деятельности Крестьянского поземельного и государственного Дворянского земельного банков в Рязанской губернии, что позволяет автору обозначить новую проблему в изучении государственного ипотечного кредитования.
Дворянский земельный банк, ипотечное кредитование, историография вопроса, Крестьянский поземельный банк, Рязанская губерния.
В Российской империи важным звеном системы ипотечного кредитования второй половины XIX - начала XX века являлись государственные земельные банки. В период становления и развития капиталистической экономики они быстро заняли лидирующие позиции в системе долгосрочного кредитования. Подъем показателей в аграрном производстве страны произошел в немалой степени благодаря успешной работе Крестьянского поземельного и государственного Дворянского земельного банков. Частью региональной ипотечной системы являлись рязанские отделения этих банков, сыгравшие значительную роль в развитии залоговых операций в губернии. Они смогли не только обеспечить российскую провинцию долгосрочными ссудами, но и посредством кредита решить политические проблемы. Была предпринята попытка сохранить налоговый потенциал крестьянства как главного податного сословия страны и восстановить главенствующее место дворянского сословия как главную опору самодержавной власти.
Проблеме становления и развития государственных ипотечных учреждений посвящен большой объем научной литературы. Хронологически изучение данной темы можно разделить на три периода.
Первый составляют дореволюционные исследования 1882-1917 годов.
A.M. Гурьев и Я.И. Печерин в официальных изданиях положительно оценивают кредитную политику царского правительства в течение двух столетий, хотя и не подходят критически к изучению данной проблемы \ В.В. Морачевский в своих
трудах дает краткий очерк истории развития сельскохозяйственного кредита в России, рассматривает почти все его виды и формы с момента возникновения и до 1900-х годов. Так, в работе «Сельскохозяйственный кредит в России», богатой фактическим материалом, автор включает попытки обобщающего анализа деятельности ипотечных учреждений 2.
Интересны труды М.Я. Герценштейна 3, в которых впервые критически оценивается финансово-экономическая политика Российской империи и проводится сравнительный анализ системы ипотечного кредитования в России, Германии и Австро-Венгрии. В работах, посвященных Крестьянскому поземельному банку, М.Я. Герценштейн приходит к выводу, что этот банк не способен вывести крестьянство из нужды и что для этого необходимы кардинальные перемены во всей финансово-экономической системе страны.
Авторы, непосредственно занимавшиеся проблемами сельского хозяйства, в целом положительно оценивали роль ипотечного кредита для развития экономики страны и высказывались за его бессословность. Например, экономист П.П. Мигулин в своих трудах дает глубокий анализ системе кредитования в Российской империи 4 Он критически оценивает деятельность государственных ипотечных учреждений, высказываясь против их сословного характера. По его мнению, дешевый кредит Дворянского банка неизбежно ведет к расширению задолженности частного землевладения. В то же время положительно оценивается им реформирование кредитных операций Крестьянского банка, отмечается снижение недоимок и постепенное уменьшение случаев потери крестьянами приобретенных участков. Работы П.П. Мигулина содержат большой фактический материал, хотя и не лишены субъективизма.
Л.В. Ходский в своих трудах отстаивает идеи буржуазной демократии в экономике 5. Автор оценивает деятельность государственных ипотечных учреждений как исключительно важную для формирования собственников среди крестьян в качестве опоры существующего порядка в Российской империи. Но в то же время отмечает продворянский характер банковской системы, высказывается за ее бессословность.
Исследователи дореволюционного периода пытались глубоко рассмотреть факты, определяющие причины роста ипотечного долга помещиков государственному Дворянскому земельном банку. Из очерков, посвященных анализу задолженности частного землевладения, наиболее содержательной представляется работа Д.И. Рихтера 6. Автор стремится выявить связь между ростом недо-
имок заемщиков, колебанием цен на хлеб и урожайностью. При характеристике процесса залога земель затрагиваются показатели, которые в дореволюционной литературе не попали в поле зрения исследователей, например: взаимосвязь степени устойчивости дворянского землевладения и роста задолженности, залог земли у частных лиц, публикации и торги, причины недоимочности. Однако исследование Д.И. Рихтера ограничивается 1893 годом, что не позволяет автору сделать сколь-либо объективных выводов.
Обстоятельным трудом, посвященным Крестьянскому банку, является работа А.Н. Зака 7. Благодаря подробному анализу всех статистических материалов, автору удалось дать исчерпывающий ответ на вопросы о причинах недоимочности клиентов учреждения, о влиянии банковских оценок на рост земельных цен и платежеспособность заемщиков. А.Н. Зак подробно останавливается на эволюции официального аграрного курса и роли кредитного учреждения в реализации правительственных программ. В то же время вопросы мобилизации земельной собственности и финансовая сторона деятельности банка остаются вне поля зрения автора.
Исследований экономистов либерально-народнического направления, посвященных непосредственно ипотечному кредиту, немного. Вопросы поземельного кредита затрагиваются в них в контексте иных экономических проблем. Так, Н.Ф. Даниэльсон отрицательно оценивает воздействие ипотечного кредита на сельское хозяйство 8. В своих трудах он пытается доказать, что задолженности заемщиков нарушали необходимое «равновесие доходов и расходов» 9. В работах А.А. Кауфмана прослеживается изменение способов аграрного производства Российской империи 10. Общинная форма землевладения трактуется как «продукт естественной эволюции, начинающейся в условиях безграничного простора и идущей вперед под влиянием утеснения» 11. А.А. Кауфман не видит в ней какого-либо препятствия для нормального развития крестьянского хозяйства вообще и земледельческого в частности. На основании совокупности общероссийских данных автор доказывает, что община обладает большой гибкостью и приспособляемостью к требованиям улучшения хозяйства. Вопросы кредитования затрагиваются Кауфманом в связи с малоземельем крестьянской общины. Указывается на неоправданно высокие процентные ставки Крестьянского поземельного банка и необходимость более дешевых ссуд для сельского населения 12.
В отличие от Кауфмана экономист С.С. Хрулев выступает против удешевления ипотечного кредита 13. Автор считает, что кредит делает выгодным залог земли ради получения прибыли, отвлекая тем самым значительные средства от
сельского хозяйства. По мнению Хрулева, дело не в высоких процентных ставках по кредиту, а в его неэффективном использовании, поэтому необходимо принять меры по дальнейшему развитию продуктивности и товарности сельского хозяйства Российской империи.
Второй период характеризуют работы, изданные советскими учеными. В них затрагиваются механизмы кредитования и проблемы, связанные с организацией системы финансирования сельского хозяйства. Историкам данного периода присуще весьма критическое отношение к государственным ипотечным учреждениям в целом. В советской литературе утвердилась точка зрения, согласно которой деятельность банков осуществлялась исключительно в интересах дворянского сословия.
Исследователи Д.А. Батуринский, М. Бронский, А.В. Шестаков считали, что при социализме, когда вся земля национализирована, то есть стала собственностью народа, потребность в поземельных банках отпала и их ликвидация в 1918 году в стране была произведена правильно 14
С.М. Дубровский в своих трудах по изучению сельского хозяйства на рубеже Х1Х-ХХ веков 15 отмечал: «...весь смысл деятельности банка заключался в том, что он не должен был допустить удешевления земельной собственности помещиков. Банк представлял собой могучий насос для выкачивания из деревни прибавочной стоимости и перекачивания ее основной части в карман помещиков. Дворянство, промотав деньги, полученные в виде выкупных платежей за свою крещеную собственность, принялось за распродажу земли» 16. Подчеркивая «грабительский» характер деятельности Крестьянского банка, С.М. Дубровский, тем не менее, старается уйти от идеологических клише и стремится показать положительные результаты работы учреждения.
А.М. Анфимов, изучая крупные помещичьи хозяйства России, указывает на тесное переплетение в них капиталистических и полукрепостнических черт 17. В своих исследованиях он утверждает, что природа использования ссуд Дворянского банка была непроизводительной и потребительской.
Более сдержанную позицию занимал А.Л. Вайнштейн 18. Не отрицая основной направленности банковской политики, проводимой в Советской России, поддерживая национализацию и ликвидацию поземельных Дворянского и Крестьянского банков, он, тем не менее, отмечает, что в период конца XIX - начала
XX века они внесли значительный вклад в развитие сельского хозяйства страны, хотя и были в руках буржуазии и царских чиновников.
Позицию А.Л. Вайнштейна во многом разделяет известный экономист-аграрий А.В. Чаянов 19. По его мнению, для возрождения ипотечного кредитования еще не сложились соответствующие условия и ставить на повестку дня этот вопрос преждевременно. В то же время он выступал за активизацию деятельности созданного в период новой экономической политики Сельскохозяйственного банка и воссозданных кредитно-сберегательных кооперативов.
Деятельности Крестьянского поземельного банка посвящена монография
В.А. Вдовина 20. В центре внимания ученого - вопросы социальной направленности кредита. Большинство заемщиков банка историк относит к категории разоренного крестьянства, которое при расширении землевладения могло укрепить свое хозяйство. Работа В.А. Вдовина - единственное в советской исторической литературе монографическое исследование, посвященное Крестьянскому банку. В дальнейшем историки обращаются к этой теме лишь в связи с ролью в проведении Столыпинской аграрной реформы.
Неоднозначно оценивается деятельность государственных ипотечных учреждений в трудах А.П. Корелина, И.Ф. Гиндина, И.Д. Ковальченко.
А.П. Корелин рассматривает основные формы и виды сельскохозяйственного кредита, подчеркивая его двойственный характер 21. С одной стороны, перемещение средств в неземледельческую сферу тормозило развитие капиталистических отношений в сельском хозяйстве, но с другой - ипотечный кредит ускорял мобилизацию земельной собственности и утрачивал чисто сословный характер.
К крупным исследованиям дореволюционной аграрной кредитно-финансовой политики относятся труды И.Ф. Гиндина 22, в которых впервые представлены сравнительные статистические данные деятельности поземельных банков. Несмотря на общие выводы автора об их неэффективности, статистические материалы свидетельствуют об обратном.
И.Д. Ковальченко, хотя и считает земельные банки элементами создаваемого в России государственно-монополистического капитализма, тем не менее, положительно оценивает общие итоги работы местных отделений Крестьянского и Дворянского банков, особенно в начале XX века, а также их
роль в контексте общероссийской тенденции развития ипотечного кредитования 23.
Таким образом, исследователями Советского периода привлекался огромный фактический материал, детально прорабатывались теоретические вопросы. Советская школа историков внесла большой вклад в развитие финансовоэкономической истории России.
К третьему периоду относятся современные публикации. Исследования носят объективный характер, сочетают рассмотрение положительных и отрицательных черт деятельности государственных ипотечных учреждений.
П.Н. Зырянов обращает внимание на сравнительно успешный период развития российского аграрного производства, когда начиная с конца 1880-х годов XIX века в сельском хозяйстве страны были достигнуты значительные успехи 24 В немалой степени этому способствовала кредитно-финансовая политика правительства. Многие достижения созданной в последней трети XIX века системы кредитования аграрного сектора стали возможны в результате успешной работы Крестьянского поземельного банка, кредитных и ссудносберегательных кооперативов.
B.С. Дякин, исследуя финансово-экономическую политику в аграрном секторе, рассматривает позиции и действия министерств и ведомств, ответственных за ситуацию в сельском хозяйстве 25, и приходит к выводу об ограниченной возможности финансирования сельского хозяйства за счет бюджета.
C.Г. Беляев, изучая деятельность финансового ведомства, возглавляемого П.Л. Барком в период Первой мировой войны 26, отмечает снижение оборотов Крестьянского и Дворянского банков, но все же приходит к выводу о том, что политика министра финансов носила наиболее рациональный для этого времени характер.
Особо следует выделить исследование Н. А. Проскуряковой 27, в котором представлена история создания, деятельности и функционирования государственных земельных банков. Автор отводит им наибольшую роль в формировании частного крестьянского землевладения в России. По мнению Н.А. Проскуряковой, ипотечный кредит утрачивает сословный характер и приводит к ускорению процесса капиталистического перераспределения земельной собственности.
Важнейшие вехи преобразования финансово-экономической системы страны освещены в исторических очерках, посвященных 150-летию Банка России: «История Банка России», «Российские ценные бумаги», «Денежное обра-
щение в России» 28. Эти юбилейные издания дают возможность увидеть целостную картину основных этапов экономической истории России XIX-XX веков, а также современного периода, на каждом из которых Государственный банк Российской империи - Государственный банк СССР - Центральный банк Российской Федерации были неотделимы от истории страны. Деятельность земельных банков и реализация их ценных бумаг рассматривается особо. Делается вывод о том, что по отношению к Государственному банку Крестьянский поземельный и Государственный дворянский земельный банки были полностью независимы. Содействие им сводилось лишь к ссудам «на обзаведение» и под-
держку текущей ликвидности .
Проблема изучения деятельности государственных ипотечных банков в Рязанской губернии является актуальной. До настоящего времени в поле зрения исследователей находились лишь отдельные аспекты работы кредитных учреждений, которые носили часто публицистический характер. Становление и развитие банковского и сберегательного дела в Рязанском крае наиболее полно рассматривается в коллективных трудах, например, «Банковское дело на Рязанской земле. История и современность», а также в отдельных статьях «Рязанской банковской энциклопедии», в работах Л.В. Чекурина и Г.Н. Чикваркиной 30.
Все вышесказанное позволяет сделать вывод о наличии богатого фактического материала по проблеме государственного ипотечного кредитования рубежа веков. На наш взгляд, наиболее предпочтительными при рассмотрении поставленных вопросов являются дореволюционные материалы. Им присуща положительная оценка кредитной системы второй половины XIX - начала XX века, данная экономистами-аграриями. Труды советских историков содержат богатый фактический и статистический материал, не лишенный идеологической окраски. Работы современных авторов сводятся к попытке обобщения и интерпретации как ранее полученного материала, так и использования новых фактов и статистических данных. Всех их объединяет идея главенствующей роли государственных ипотечных учреждений в формировании аграрного сектора Российской империи и ключевого значения в процессе перераспределения земельной собственности. На наш взгляд, именно эти труды отличаются наибольшей объективностью. Обобщающей многоаспектной работы по истории деятельности Крестьянского поземельного и государственного Дворянского земельного банков в Рязанской
губернии не существует, что позволяет обозначить новую проблему в изучении истории государственного ипотечного кредита.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
В.И. Бовыкин, Ю.А. Петров. - М. : РОССПЭН, 1994. - 521 с.
С.А. Голубева, В.И. Жучкова - M. : РОСПЭН, 2010.
E.N. Kostyleva
THE HISTORIOGRAPHY OF RUSSIAN STATE MORTGAGE BANKS IN THE LATE 19TH - EARLY 20TH CENTURIES
The article centers on the issue of mortgage lending in the Russian Empire in the late 19th - early 20th centuries. Relying on the results of a historiographic analysis the article singles out three chronological periods and provides a characterization of each. The article maintains that the activity of Peasants’ Land Bank and State Noble Land Bank requires systematization, which is a new field of research on state mortgage lending.
State Noble Land Bank, mortgage lending, historiography, Peasants’ Land Bank, Ryazan Province.
ИСТОРИЯ