Спросить
Войти
Ковалев А.С.
Кандидат исторических наук, доцент, кафедра социальной педагогики и социальной работы, Красноярский государственный, педагогический университет им. В.П. Астафьева
РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ИНИЦИАТИВЫ В ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ИНВАЛИДАМ В 1920х гг.
Аннотация
В статье рассматривается основные направления деятельности Всероссийского комитета помощи больным и раненым красноармейцам и инвалидам войны в Красноярском округе в 1920-х гг.: издательство благотворительных марок, выпуск печатной продукции для инвалидов, организация ячеек «Друзей инвалидов и красноармейцев».
Главной общественной организацией помощи инвалидам был Всероссийский комитет помощи больным и раненым красноармейцам и инвалидам войны при ВЦИК Советов (.Всерокомпом), существовавший с октября 1919 г. по март 1930 г.[1] Согласно Постановлению ВЦИК от 11 января 1922 г., Всерокомпом был центральной общественной организацией, собирающей пожертвования, организующей различные массовые акции, привлекающей массы к уходу за инвалидами и пожилыми.
Членом («другом») Всерокомпома мог стать каждый гражданин «независимо от пола, правоспособный и неопороченный в суде», а также законом установленные объединения граждан. Каждый член общества имел членский билет и был обязан уплачивать членские взносы. В его обязанности входило: содействовать делу оказания помощи инвалидам войны; привлекать новых лиц в общество; присутствовать на собраниях организованных Всерокомпомом[2].
Размеры ежемесячных членских взносов на декабрь 1924 года составляли : для рабочих и служащих по найму - 10 коп., для кустарей, не пользующихся наемным трудом
- 30 коп., для крестьянского населения - от 10 коп до 1 руб., для иных категорий граждан
- не ниже 1 руб., для юридических лиц - не ниже 10 руб. [3]
Членские взносы собирались Компомами посредством агентурного аппарата, работавшего на процентах (не более 10% валового сбора). Агенты имели особые удостоверения на право сбора взносов и обязаны были сдавать собранные суммы не реже двух раз в месяц. Проценты агентура получала также два раза в месяц по раздаточным ведомостям[4].
Кроме взносов, финансирование комитета осуществлялось посредством выпуска издательской секцией при Центральном торговом управлении Всерокомпома открыток, портретов, значков и марок и последующей их реализации (рис. 1,2). Марки были рассчитаны на оплату коллективных взносов. Так, выпускам 1923 г. характерно наличие крупного номинала - в 250, 500 и 1000 рублей. За их продажу местные Компомы получали 60% прибыли, а 40% отчисляли в пользу Всерокомпома[5].
Рис.1 «Марка сургучной печати» добровольного сбора Всерокомпома (октябрь 1922 года)
Рис 2. Марка добровольного сбора Всерокомпома (декабрь 1924 года)
Чтобы марку Всерокомпома можно было отличить от почтовой и чтобы не запутать население, над рисунком обязательно размещалась надпись: «Благотворительная». Внизу марки, по требованию Наркомфина СССР, был помещён обязательный текст: «Принудительное распространение воспрещается». Это было связано с тем, что во многих учреждениях страны гражданам при расчётах вместо разменной монеты стали выдавать благотворительные марки. Правительство же полагало, что организация помощи инвалидам - сугубо личное дело каждого.
Эмиссия 1925 г. стала завершающим выпуском общесоюзных благотворительных марок Всероскомпрома. Прекращение марочных эмиссий было связано с тем, что Комитет, согласно Постановлению ВЦИК, начиная с 1926 г., претерпел значительные изменения в характере своей деятельности. Теперь перед ним были поставлены те же задачи, что и перед органами социального обеспечения. Однако распространение остатков последних выпусков марок продолжалось вплоть до 1931 года.
По истечению года членства в обществе каждый получал право ношения серебренного нагрудного членского значка. А те, кто оказал делу помощи инвалидам «особо ценные услуги» награждался званием «Почетного члена - друга Всерокомпома» и получал право ношения золотого значка (рис. 3)[6].
Рис. 3 Жетоны и значки Всероссийского комитета помощи больным и раненым красноармейцам и инвалидам войны.
С 1924 г. Всероссийский комитет помощи инвалидам стал выпускать газету под названием «Бюллетень Всероссийского комитета помощи». Данное издание выходило один раз в месяц, а также по праздникам. В ней отражалась проделанная работа, а также проблемы, возникающие в ходе работы Всерокомпома.
Так в февральском номере 1925 г. была опубликована статья под названием «О помощи инвалиду войны», где поднимался вопрос об огромной общественной значимости Всерокомпома и в то же время недостаточном его денежном обеспечении. В частности, в статье указывалось, комитет является единственной организацией оказывающей помощь
инвалидам войны, и «на его плечи ложится ответственность за столь важную для государства категорию населения (ведь инвалиды войны не пожалели отдать за свою страну собственное здоровье). Тем не менее, государство мало заботится об этих людях, ведь Республике нужны только здоровые боеспособные красноармейцы, а уже отдавшие свои силы за страну люди оказываются вне заботы Советского общества».
Основным способом усиления внимания к проблемам Всерокомпома называлось увеличение его финансирования, при этом основным источником поОпрежнему называлось распространение благотворительных марок. Для этого следовало организовать больше ячеек «Друзей инвалидов». «Важно, чтоб каждый член ячейки вносил в пользу комитета хотя бы по 1-2 копейки, так как никакие средства не будут лишними», -отмечалось в статье. Для этого комитет регулярно проводил агитационные мероприятия в пользу Общества Друзей инвалидов и призывал стремиться к тому, «чтобы в каждой семье в РСФСР хотя бы один член семьи был членом этого общества».[7]
Наряду с этим «Бюллетень» поднимал вопрос о кризисе продаж благотворительных марок: «марки перестают пользоваться популярностью и этому способствуют многочисленные причины, основная из которых - отсутствие содействие со стороны партийных органов и госучреждений».
С другими источниками финансирования дело обстояло не лучше. Пожертвования и различные сборы приносили крайне мизерный доход, на котором строить бюджет такой организации было невозможно, не говоря уже о проведении крупномасштабных мероприятий.
Редкие спектакли и концерты в пользу инвалидов часто вообще не приносили прибыли и бывали даже убыточными. Некоторые, самые отчаянные члены Комитета выступали за увеличение доходов путем организации дорогостоящих мероприятий, несвязанных с помощью инвалидам, однако заниматься коммерческой деятельностью «Друзьям инвалидов» было запрещено[8].
В другой статье Всерокомпом призывал развивать кооперирование инвалидов, для того чтобы дать им возможность заняться производительным трудом. В этом видели основное средство реабилитации инвалида, поскольку «это может частично снять бремя помощи с плеч государства и помочь инвалиду ощутить себя полноправным членом общества». А для тех, «кто неизлечим и имеют глубокие хронические поражения нервной системы» предлагалось создавать учреждения, которые были бы чем-то средним между лечебницей и общежитием - «пансионат [для инвалидов] с соответствующим уходом и режимом»[9].
Но чаще всего номера «Бюллетеня» были посвящены проблеме вербовки новых членов ячеек «Друзей инвалидов». Особенное внимание уделялось деревне - там планировалось завербовать наибольшее количество новых членов, поскольку «экономические условия там заметно улучшаются». Для этого предполагалось создавать особые крестьянские комитеты помощи (Кресткомы).
По всему вышесказанному можно сделать вывод, что Всероссийский комитет помощи больным и раненым красноармейцам и инвалидам войны был главной общественной организацией, которая осуществляла помощь названным категориям граждан. Работа комитета имела большую значимость, но имела большую проблему с финансированием.
В Красноярске, как и в других городах, работал Окружной комитет помощи больным и раненым инвалидам гражданской войны и демобилизованным красноармейцам и семьям лиц, погибших на войне (Окркомпом). Это была централизованная добровольная организация, основной задачей которой называлось «облегчение экономического положения жизни... объектов помощи», которое выражалось в том, что
инвалидам оказывали дополнительную материальную помощь, так как пенсии было явно не достаточно[10].
Помощь могла оказываться оказывалась не только в виде дотаций к пенсии, но и виде лечебной помощи, обучении инвалидов (как взрослых, так и детей), а также в виде протезирования.
Для привлечения к оказанию помощи широких масс людей в селах, деревнях, в городах при учреждениях и организациях создавались ячейки «Друзей инвалидов и красноармейцев».
Эти ячейки были свободны от влияния партии. Каждая ячейка в отдельности не имела никакой связи с другими ячейками и подчинялась только уполномоченному Окркомпома. Члены ячейки по истечении года своего пребывания в ней получали медные значки «Друг инвалида».[11]
Для осуществления возложенных на нее задач, каждая ячейка выбирала бюро ячейки из 3-5 или более человек, в зависимости от количества её членов. В обязанности бюро входило:
- выполнение постановлений общих собраний ячейки;
- сбор членских взносов и пожертвований;
- выдача членских билетов, ведение отчетности;
- проведение собраний для вербовки новых членов.
Для вступления в ячейку требовалось уплатить взнос в размере 10 коп. (1927 г.), и далее каждый год делать взносы в размере установленном для разных категорий граждан. Например, для рабочих эта сумма составляла от 60 коп. до 1,20 руб. в год, в зависимости от дохода. Организации уплачивали по 10 руб., а крестьяне от 60 коп. до 1,20 руб., безработные - 36 коп.
Ячейки создавались в самых отдаленных местностях. Так, ячейка «Друзей инвалидов» была организована в с. Шало Красноярского округа. Заседания здесь проводились 2 раза в месяц: 15-го и 30-го числа. Члены данной ячейки организовывали платные спектакли, вели организацию сбора пожертвований по подписанному листу среди населения в пользу инвалидов, брали на себя инициативу организовывать подобные ячейки в соседних селениях[12].
Ячейки «друзей инвалидов» были организованы в самом Красноярске при коллективе железнодорожной станции «Красноярск» - 175 человек, при Окружном совете профсоюзов, при коллективе грузчиков топливного слада станции «Красноярск», при заводе «Памяти 13 борцов» и на других предприятиях[13].
Ячейки были организованы при селе Пировское и в соседних поселках, уже в ноябре 1926 г. в ней числилось 58 человек, которые уплачивали в среднем по 5 коп в месяц. Также в с. Казачинское в «друзьях инвалидов» было 36 человек[14].
В г. Енисейске ячейки были при местном детдоме - 17 человек, в школе десятилетке - 20 человек, в д. Маклаковой - 15 человек, в д. Абалаковой - 7 человек, в д. Каргино - 15 человек, в д. Сотниковой - 3 человека, в торгово-кооперативной организации - 17 человек[15].
Согласно доклада секретаря красноярского Окркомпома о результатах обследования ячеек «Друзей инвалидов и красноармейцев» в г. Красноярске в 1926-1927 гг. в городе всего числилось 44 таковые ячейки. При этом было установлено, что 10 из них существовали только документально, а в действительности их не было. В остальных же, существующих реально 34 ячейках числилась 1 517 чел. Наибольшее количество членов в ячейке (224 чел.) было при депо красноярской железной дороги. Наименьшее - при Прокуратуре и Рабкрине, по 3 человека.
Основные проблемы функционирования ячеек были связаны с уплатой взносов. По всему округу имелась значительная задолженность по уплате членских взносов, и
«добросовестных в этом плане ячеек можно было по пальцам пересчитать». Правила по уплате взносов не соблюдались, и даже работники получавшие больше 50 руб. платили как все, хотя должны уплачивать в два раза больше (10 коп., вместо 5 коп.). Попустительство при сборе средств объясняется тем, что работников все-таки принуждали к вступлению в ячейку, и в ответ на это люди заявляли: «либо плачу 5 копеек, либо отказываюсь от членства вовсе».
Также отмечались нарушения в документации, отсутствовали списки членов ячейки, никакой работы, кроме сбора взносов, которые неизвестно, для чего собирались, не проводилось. Практически никто не проводил вербовку новых членов[16].
К концу 1920-х гг. государство укрепилось во мнении, что Всерокомпом и его отделения на местах уже исчерпали себя как организации, содействующие проведению политики в отношении инвалидов. Тем более, что в 1928-1929 гг. изменилось законодательство о пенсионном обеспечении, и государство, по сути дела, говорило своим общественным помощникам, что оно в них не нуждается.
Ситуацию подогревали случаи хищения средств и собственности Компомов. Недобросовестные агенты Компома нередко злоупотребляли своими обязанностями и прикарманивали собранные с членов ячеек деньги. Так, в Красноярске агент Терентьева за растрату 40 руб. попала в тюрьму, а само существование ячейки было под угрозой ликвидации уже в 1927 г.[17] а в 1930 г. Компомы уже по всей стране были упразднены.
Таким образом, общественная инициатива в деле помощи инвалидам после революции развернулась вокруг деятельности Всероссийского комитета помощи больным и раненым красноармейцам и инвалидам. Однако сбор членских взносов и издание марок оказались недостаточными для того, чтобы привлечь внимание общественности к проблемам инвалидности. Куда более полезной и эффективной (прежде всего, для самих инвалидов) оказалась информационно-просветительская деятельность и этой организации, и «Друзей инвалидов». В то же время общественные организации могли проявить себя как более активные субъекты социальной помощи инвалидам, если бы обладали большей самостоятельностью, которой в условиях формирования авторитарного общества обладать не могли. Об этом свидетельствует тот факт, что общественные организации пошли по стопам государства и стали призывать к трудовой реабилитации инвалидов. Не слишком преуспев в этой области, в конечном счете они вернулись к вербовке новых членов и сбору членских взносов, а общественная инициатива на долгие годы осталась забытой.
