Спросить
Войти
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в. (на материалах Терской области)
Завоевание Россией Северного Кавказа завершилось созданием в начале 1860 г. новой административно-территориальной единицы - Терской области, просуществовавшей на карте России вплоть до упразднения этой области в марте 1920 г. Основанием для создания Терской области стал именной указ Сенату императора Александра II, последовавший 8 февраля 1860 г. Указ был краток и звучал, как военный приказ: «Государь Император высочайше соизволил повелеть:
Административным центром области был объявлен Владикавказ, нынешняя столица Северной Осетии, расположенный в центральной части Северного Кавказа. Город был основан в 1784 г. вблизи осетинского поселения Дзауга как русская крепость в связи с подписанием Георгиевского трактата между Россией и Грузией и началом строительства ВоенноГрузинской дороги. 31 марта 1861 г. крепость с символической миссией «Владей Кавказом!», назначенной ей самим князем Потемкиным, обнесенная к тому времени каменной стеной с бойницами и башнями, получила официальный статус города.
Согласно высочайше утвержденному 29 мая 1862 г. Александром II Положению об управлении Терской областью, область «заключала» в выделенных для нее пределах:
а) Терское казачье войско,
б) горские племена,
в) жителей города Владикавказа,
г) немецких колонистов,
д) жителей военных слободок2.
В порядке управления область была разделена на три военных отдела - Западный, Средний и Восточный, одно Отдельное управление - военного начальника округа Кавказских Минеральных Вод, и одно городовое управление - Владикавказское. Терское казачье войско управлялось своим наказным атаманом и войсковым правлением. В военном отношении оно подчинялось начальникам военных отделов и военному начальнику округа Минеральных Вод.
Отделы делились на округа, которые в свою очередь подразделялись на участки, или наибства. В состав западного отдела входили:
Средний отдел состоял из округов:
Восточный отдел включал округа:
В последующие годы территория области несколько раз менялась, хотя и незначительно. Отдельные местности переходили в состав соседних административно-территориальных образований, а некоторые входили в состав Терской области. Терская область граничила с запада с Кубанской областью, с севера - со Ставропольской и Астраханской губерниями, с востока - с Каспийским морем и Дагестанской областью, с юга - с Дагестанской областью, Тифлисской и Кутаисской губерниями.
Во главе области был поставлен генерал-губернатор (начальник области), являвшийся одновременно командующим войсками Терской области, что свидетельствовало о стратегической важности вновь учрежденной административно-территориальной единицы и далеко не полном царившем здесь умиротворении. Начальник области «сосредотачивал в себе главную местную власть по всем частям управления краем: административной, хозяйственной, финансовой, судебной и военной, на особых правах, впредь до того времени, пока край будет находиться на военном поло-жении»4.
Подтверждением особого внимания высшей власти к рассматриваемой территории являются и личности первых генерал-губернаторов Терской области. В момент образования область поручили возглавить представителю древнейшего русского княжеского рода генерал-лейтенанту Дмитрию Ивановичу Святополк-Мирскому (1825-1899). Северный Кавказ и его проблемы князь знал весьма досконально. Именно здесь в 1841 г. юнкером в егерском полку он начал военную карьеру, участвовал во многих сражениях затянувшейся на многие годы кавказской кампании. В сентябре 1865 г. на этом посту его сменил возглавлявший область почти 10 лет генераладъютант князь Михаил Тариелович Лорис-Меликов (1825-1888), автор проекта первой российской Конституции. Потомок знатного армянского рода, родившийся в Тифлисе, боевой офицер, активно участвовавший в Восточной войне 1853-1856 гг., он хорошо знал Северный Кавказ, его народы и обычаи.
Наряду с водворением порядка и спокойствия среди горских народов в обязанности генерал-губернатора входила забота о хозяйственном развитии края. С первых шагов своей деятельности Д.И. Святополк-Мирский проявил в этом вопросе немалую активность. Здесь начинается широкий процесс размежевания земель и закрепления их в собственность между различными владельцами. Большая часть земельных ресурсов области сосредотачивается в руках казачьего населения как служилого, так и вышедшего из этого состояния. Административные преобразования в земельной сфере включали отвод государственных и войсковых земель под частные владения, укрупнение аулов путем переселения жителей мелких аулов и хуторов в более крупные, ликвидацию чересполосицы. Создавая укрупненные аулы, власти прежде всего преследовали фискальные и полицейские цели. Однако эти мероприятия имели и положительные последствия, с точки зрения ликвидации патриархальной замкнутости горского населения.
Раздача земельных участков в потомственную собственность офицеров и чиновников в южных территориях империи была распространена. Земля из разряда казенной и войсковой жаловалась в качестве своеобразной пенсии ветеранам. К концу XIX в. в Терской области числилось 118 076 десятин войсковых земель. Часть этих земель, причем нелучшего качества, за небольшую плату сдавалась в аренду моздокским хуторянам, занимавшимся разведением мелкого рогатого скота. Указанное выше Положение Кавказского комитета предусматривало также отделение в штаб-квартирах войск Терской и Дагестанской областей с перспективой их сохранения в будущем в качестве населенных пунктов независимо от военных обстоятельств, «некоторого пространства земли для продажи в частные руки, не стесняя, однако, построек военных и принадлежащих чинам войск»6.
В процессе демилитаризации края происходило «отчисление» казачьих станиц в гражданское состояние. Офицеры и казаки, желавшие остаться в казачьем сословии, были обязаны переселиться во вновь устроенные станицы и продолжать там военную службу. Переходившие в гражданское
состояние казаки освобождались от рекрутской повинности, а ветераны, прослужившие 15 лет и более, получая земельный надел, освобождались лично и от податей.
Лица офицерского звания, их вдовы и сироты получали в полную собственность усадебные земли с правом на общий водопой и необходимый выгон для домашнего скота. Сверх этого им отводились в потомственную собственность участки полевой земли: штаб-офицерам по 400, а обер-офицерам по 200 десятин. Вдовы офицеров с детьми получали такие же наделы, которые могли бы получить их мужья. Бездетным вдовам полагалась половина надела. Круглые сироты получали половину надела, полагавшегося их отцу, двое и более детей получали полный отцовский надел.
Всем нижним чинам, их вдовам и сиротам предоставлялись усадьбы в собственность каждого, а из земель, находившихся в их общественном пользовании, 50 десятин на душу (по расчету числа наличных душ мужского пола) на правах крестьян-собственников бесплатно.
Ко времени падения в России крепостного права и либеральных реформ Александра II Северный Кавказ с Терской областью являлись аграрной территорией с примитивным сельским хозяйством и зачаточной промышленностью в виде кустарных промыслов, большей частью сельских. Исключительно пестрым оставался национальный состав области. Во второй половине XIX в. здесь проживали не только разнообразные туземные народы (чеченцы, ингуши, осетины, ногайцы, кабардинцы, балкарцы и др.), но и русское пришлое (преимущественное казачье) население, армяне, грузины, евреи, поляки, персы, немцы.
Основным занятием коренного населения, составлявшего 55-58% всех проживающих на территории, было земледелие и животноводство. «Население наделено землей весьма различно, - написано о хозяйстве Терской области в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона, - в равнинах надел больше, в горах чувствуется его недостаточность. В Грозненском округе горцы имеют в наделе в среднем 1,2 дес[ятин] на 1 наличную душу мужского пола, в Сунженском - 1,0 дес., во Владикавказском - 0,8 дес.»7. По свидетельству того же издания, казачье население области было наделено землей «с избытком». Из 1,7 млн десятин земли, отведенных государством станицам, 1,4 млн десятин являлись удобными для сельского хозяйства. В распоряжении станичников находилось к тому же немногим более 1 млн десятин лесов и 233 тыс. десятин т.н. неудобной земли. На 1 душу мужского пола станичники имели в среднем 16,5 десятин удобной земли и 1,1 десятины леса8.
Главным занятием сельского населения области являлось хлебопашество. Им занимались 80% местных жителей. В 1896 г. из всей удобной для хлебопашества земли под распашкой находилось только 8%. Основными культурами выращивания были озимая пшеница, просо и кукуруза. Прочие зерновые культуры и картофель производились в незначительном количестве. В отдельных районах области неплохо было развито огородничество. В южных степных районах выращивались бахчевые - арбузы и дыни, в дождливой предгорной полосе - овощи, особенно удачно в районе Пятигорска и Сунжи. Здесь разводили капусту, огурцы, горох, бобы, спаржу. В незначительном количестве выращивался табак. Около 10 тыс. десятин земли было занято под виноградниками. Для поощрения виноградарства в станице Шелковской бы устроен войсковой сад и выдавались ссуды на устройство виноградников. Здесь и в станице Щедринской были устроены общественные винные подвалы, предназначавшиеся для правильной выделки вина.
Благодаря обилию дикорастущих медоносных растений (особенно в Чечне и Кабарде) широкое распространение получило домашнее пчеловодство. В районе Пятигорска и Владикавказа пчеловодство было поставлено на промышленную основу. Отдельные пасеки насчитывали по 100 и более ульев.
На втором месте (после земледелия) в Терской области находилось животноводство. Его развитие определялось как необходимостью разведения строевых лошадей, так и богатыми пастбищами. В казачьих станицах развивалось мясное и молочное животноводство, имелось значительное поголовье крупного рогатого скота. Самым распространенным видом животноводства среди горских народов являлось овцеводство.
Кустарная промышленность в Терской области традиционно развивалась слабо, что предопределило медленный темп индустриального развития края даже в условиях осуществлявшейся в стране индустриальной модернизации. В 6 станицах Владикавказского округа и одной Сунженского отделения существовали лесные промыслы, составлявшие главный доход населения. В прочих селениях плотники, бондари, столяры обслуживали лишь местные нужды. По многим станицам были разбросаны мелкие предприятия - слесарные и кузнечные мастерские.
Большой интерес представляет формирование городов в составе Терской области как центров торговли и промышленности. Наглядный пример - формирование города Грозного, официально утвержденного в статусе 5-го класса торговых местностей 6 ноября 1870 г.9. В утвержденном наместником Кавказа Положении говорилось, что всем желающим селиться здесь законопослушным гражданам предоставляется возможность приписаться. В состав обывателей Грозного могли вступать как лица всех сословий империи, имеющие по общим постановлениям право причисляться к городскому обществу, так и иностранцы, получившие на этот счет
разрешение наместника Кавказа. Безусловный запрет селиться в городе был установлен для исключенных общественными приговорами из среды своих обществ, для изобличенных по суду в злонамеренном банкротстве, для понесших по судебным приговорам определенные законом уголовные и исправительные наказания, с лишением всех прав состояния, состоящих под надзором правоохранительных органов политическим преступникам, последователям сект скопцов и бегунов.
Решившим поселиться в городе и получившим соответствующее разрешение властей выделялись в течение ближайших 5 лет бесплатные места для различных построек размером 400 кв. саженей. При этом жители учреждаемого города освобождались от крепостных, канцелярских и гербовых пошлин и от употребления гербовой бумаги как по судопроизводству в правительственных учреждениях Грозненского округа, так и по делам и актам всякого рода, совершаемым на недвижимое имущество в пределах округа.
Поселившиеся в городе получали право проводить торговлю и промыслы не только в Грозненском округе, но и в пределах Терской области. Им предоставлялось право отпускать за границу всякого рода товары и выписывать дозволенные к ввозу товары, содержать склады для оптовой торговли для привозных или отвозных товаров, а также для розничного и мелочного торга, содержать для отпускной торговли фабричнозаводскими и ремесленническими изделиями конторы и склады вне своих заведений, а также конторы и склады для торговли продуктами сельского хозяйства.
Всю эту деятельность жители Грозного могли осуществлять по одним льготным свидетельствам, без получения установленных правилами 9 февраля 1865 г. свидетельств и билетов и без платежа пошлин, за исключением:
а) пошлин, определенных таможенными постановлениями;
б) сборов, которые следуют с городских обывателей в кассу городских доходов.
Грозненцам предоставлялось также право на льготных основаниях, не подвергаясь денежным сборам в казну, но придерживаясь действия общих постановлений в отношении заключения условий с владельцами и обществами земель, с разрешения властей открывать на пространстве всего округа, на землях частных, городских, войсковых и казенных мануфактуры, фабрики и заводы.
Сверх перечисленных выше льгот записавшиеся в сословие мещан города Грозного и выполнившие все обязательства в течение льготного срока освобождались от платежа податей и отправления денежной и натуральной рекрутской повинности.
Поселявшиеся в Грозном иностранцы, получив льготные свидетельства, не принимая подданства России, могли свободно пользоваться всеми
привилегиями по торговле и промыслам. Кроме этого они могли устраивать на пространстве Грозненского округа и Терской области «с разрешения властей и учреждений» лавки, магазины, мануфактуры, фабрики, заводы и дома, не подвергаясь за это в течение льготного времени, наравне с городскими жителями Грозного, никаким сборам, кроме пошлин, определенных таможенными постановлениями, и сборов с городских обывателей в кассу городских доходов. Общие льготы и для жителей Грозного, и для иностранцев устанавливались сроком на 15 лет со времени утверждения Положения о городе Грозном.
Подобная политика способствовала последующему экономическому становлению городов Северного Кавказа, проведению здесь на рубеже XIX-XX вв. индустриальных преобразований, развитию торговли и других различных видов предпринимательства.
Примечания
Imennoj, objavlennyj Senatu ministrom justicii, o tom, chtoby pravoe i levoe krylja Kavkazskoj linii imenovat& Kubanskoj i Terskoj oblastjami, a vse prostranstvo k severu ot glavnogo hrebta Kavkazskih gor - Severnym Kavkazom. Ukaz ot 8 fevralja 1860 g. № 35421 // PSZ RI. Sobr. 2. T. XXXV. Otd. 1. SPb., 1862.
Vysochajshe utverzhdennoe polozhenie ob upravlenii Terskoj oblast&ju. 29 maja 1862 g. № 38326 // PSZ RI. Sobr. 2. T. XXXVII. SPb., 1865.
Vysochajshe utverzhdennoe polozhenie Kavkazskogo komiteta, ob#javlennoe Senatu upravljajushhim Ministerstvom justicii «O razdache chastnym licam kazennyh zemel& v Terskoj i Dagestanskoj oblastjah i dozvolenii russkim oficeram i licam grazhdanskogo vedomstva priobretat& v sobstvennost& zem-li u tuzemcev oznachennyh oblastej» ot 24 avgusta 1863 g. // PSZ RI. Sobr. 2. T. XXXVIII. № 40004. SPb., Ch. 1. SPb., 1866. S. 922.
Terskaja oblast& // Jenciklopedicheskij slovar& F.A. Brokgauza i I.A. Ef-rona. T. XXXV (65). SPb., 1902. S. 87.
Polozhenie o gorode Groznom, utverzhdennoe ego Imperatorskim vysochest-vom namestnikom Kavkaza, po vysochajshe predostavlennoj ego Vysochestvu vlasti// PSZ RI. Sobr. 2. T. XLV. Otd. II. № 48877. SPb., 1874. S. 423-426.
