Причины и правовые последствия принятия Закона об объединении Канады 1840 года

© Е.П. Симаева, 2004

ПРИЧИНЫ И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА ОБ ОБЪЕДИНЕНИИ КАНАДЫ 1840 ГОДА

Е.П. Симаева

На сегодняшний день Канада является одной из тех стран, история становления государственности которой мало исследована учеными-юристами. Поэтому рассмотрение ее исторического развития, как государства, в котором, в отличие от США, не произошло революционного разрыва с прошлым и которое на протяжении XIX в. развивалось по пути конституционной эволюции вслед за Великобританией, представляет особый научный интерес. Более того, Канада является одной из самых благополучных стран всего современного мира по показателям социально-экономического развития, уровню и качеству жизни :.

Данная статья посвящена изучению причин и последствий принятия Закона об объединении Верхней и Нижней Канады 1840 года, являющегося конституционным актом, который наряду с Конституционным законом 1791 года и Конституциями 1867 и 1982 года формирует конституционное законодательство Канады.

На основании рассматриваемого Акта о союзе 1840 года происходит объединение не просто административных образований североамериканских колоний Британии, но соединение двух различных наций — французов и англичан, постоянно противостоящих во всем друг другу. Отношения между двумя нациями в Канаде и по сей день остаются не до конца разрешенными: Квебек не оставляет попыток получить особый статус, вплоть до поэтапного отделения от Канады.

Таким образом, целью настоящей статьи является исследование политико-правовой ситуации, сложившейся в 1830-х гг. в Канаде, основных причин и последствий принятия Закона о Канаде 1840 года.

Закон об объединении Верхней и Нижней Канады, так называемый Акт о союзе (Union Act), был подписан королевой Англии Викторией в 1840 году. Согласно Акту 1840 года, который вступил в силу только через год, Верхняя и Нижняя Канада были провозглашены единой провинцией с еди-

ным губернатором и общим правительством. С этого времени две североамериканские колонии Англии стали именоваться Западной и Восточной Канадой соответственно.

Принятию рассматриваемого союзного акта предшествовали достаточно конфликтные и далеко не спокойные события, происходившие в Британской Северной Америке на протяжении 1820-х и 1830-х годов. Так, необходимо упомянуть о конфликте из-за таможенных сборов, суть которого заключалась в добавлении таможенных пошлин, собиравшихся в Нижней Канаде, к стоимости всех товаров, переправлявшихся в Верхнюю. Причем только лишь пятая часть таможенных сборов попадала в казну Верхней Канады 2. Однако были выдвинуты предложения исправить эту несправедливость путем объединения обеих провинций, но они были отвергнуты как франкоканадцами, опасавшимися англоязычного большинства в объединенном законодательном собрании, так и многими жителями Верхней Канады, считавшими, что объединение еще больше увеличит власть предпринимателей из Торонто и Монреаля.

Кроме того, многие из вновь прибывших иммигрантов были в Англии приверженцами радикальных и либеральных взглядов. При поддержке фермеров и мелких торговцев они выступали против местных влиятельных групп, которые практически контролировали деятельность губернаторов и обычно могли навязать выборным ассамблеям нужное им решение. Недовольство масс вызывала и политика правящей группировки в вопросах религии: большинство протестантского населения придерживалось пресвитерианского или методистского вероисповедания, тогда как «олигархи» большей частью принадлежали к англиканской церкви, которой они щедро жаловали земли и всевозможные льготы.

Среди реформистов радикального крыла в Верхней Канаде можно выделить шотландского иммигранта Уильяма Леона Ма-

кензи, который призывал к борьбе за независимость Верхней Канады ввиду несправедливого распределения земель правительством. В 1828 г. он был избран в ассамблею; в последующие годы партия тори, имевшие большинство в ассамблее, пять раз добивались его ухода, но каждый раз он снова избирался своими сторонниками. Макензи был сторонником республиканских институтов Соединенных Штатов и отстаивал принцип выборности исполнительной власти. В 1834 г. он стал первым мэром Торонто.

Тем временем в Нижней Канаде разразился серьезный кризис. Лидером радикальных реформ здесь являлся Луи Жозеф Папино, занимавший пост спикера в ассамблее этой провинции с 1815 года. Папино добивался того, чтобы Законодательное собрание контролировало действия исполнительной власти, а также призывал к введению выборности должностных лиц по образцу США.

Летом 1837 г. в Британской Северной Америке разразилась экономическая депрессия. В обеих провинциях начались восстания республиканцев, которые вскоре были подавлены правительством метрополии. Макензи и Папино бежали в США, где они надеялись заручиться помощью для «освобождения» британских провинций.

Антиколониальные восстания, вспыхнувшие в 1837 г., сыграли большую роль в истории развития государственности, поскольку этим обратили внимание британского правительства на те условия существования колоний, которые превратили североамериканские земли с благоприятными природными условиями для экономического развития в сырьевые придатки Англии.

Восстания в канадских провинциях заставили британские правящие круги пересмотреть свою политику в отношении Канады. По просьбе королевы Виктории, занявшей престол в 1837 г., Джон Джордж Ламтон, лорд Дергем, принял назначение губернатора североамериканских колоний. Дергему было поручено проведение расследования политики колониального правительства и выработку рекомендаций на будущее.

Дергем отчасти разделял радикальные взгляды и даже получил прозвище Джека Радикала за ту роль, которую он сыграл в подготовке парламентского Билля о реформе 1832 года, но он расходился во взглядах с радикальными сепаратистами, требовавшими независимости для колоний.

Лорд Дергем выехал из Англии в 1838 году. В следующем же году он послал свой знаменитый в истории Канады отчет, в котором между прочим рекомендовал в качестве одной из важнейших мер объединение Верхней и Нижней Канады в одну провинцию с общим управлением. Это, по мнению Дергема, должно было содействовать скорейшему слиянию двух национальностей, то есть англичан и французов, что, в свою очередь, должно было упростить и облегчить задачу правительства метрополии в Канаде 3. О положении в Нижней Канаде в докладе написано буквально следующее: «Я ожидал найти вражду между правительством и народом; я обнаружил две нации, ведущие войну внутри одного государства; я обнаружил, что борьба происходит не между принципами, а между расами». Дергем и его коллеги порицали стремление франкоканадцев сохранить свою собственную культуру. «Каждый, — говорится в отчете, — кто лицезрел успехи англо-саксонской колонизации в Америке, должен признать, что рано или поздно английская раса безусловно будет преобладать в Нижней Канаде даже численно; уже сейчас несомненно ее превосходство в образовании, энергии, предприимчивости и богатстве». Лорд Дергем предлагал далее предоставить Законодательному собранию Канады контроль над органами исполнительной власти в колонии, иными словами, ввести принцип ответственности министерства перед народными представителями. Более того, он говорил о том, чтобы предоставить провинциям полное самоуправление (за исключением права принимать собственную конституцию), но сохранить контроль метрополии в вопросах внешней политики.

Лорд Дергем, будучи викторианским радикалом, полагал, что Нижняя Канада, с ее замкнутым полуфеодальным франкоканадским обществом, не может и дальше быть изолирована от влияния Верхней Канады, где доминировали прогрессивные силы современного капитализма.

Он и его помощники активно собирали материал для отчета в течение нескольких месяцев их пребывания в провинциях. Однако действия Дергема в колонии вызвали неодобрение среди части правительственных чиновников; в частности, его обвиняли в том, что, отправив мятежников в изгнание на Бермуды, он превысил свою власть. Министерство лорда Мельбурна, на-

Е.П. Симаева. Причины и правовые последствия принятия Закона об объединении Канады

правившее Дергема в Канаду, не сумело оказать ему поддержку против его английских оппонентов, и он подал в отставку с поста генерал-губернатора. Тем не менее отчет Дергема, известный как доклад «О состоянии дел в Британской Северной Америке», был завершен; опубликованный в феврале 1839 г., он стал одним из наиболее значительных документов в истории Британской империи 4. Явная проанглийская направленность доклада Дергема снискала его автору ненависть французских канадцев. Однако создание ответственного правительства, чему в немалой степени способствовал этот документ, в конечном счете привело к результатам, которые свели на нет «англизацию», бывшую первоначально целью предложенных изменений.

Хотя британское правительство отказалось принять рекомендации Дергема, касающиеся ответственного правительства, оно последовало его совету об объединении провинций, которое и произошло в 1840 году.

Таким образом, мы видим, что принятию Акта о союзе 1840 года предшествовали экономические и национально-политические причины. Думается, основной причиной объединения Канады явилось все же противоречие двух наций: франкоканадцев и англичан, поскольку данный национальный антагонизм тормозил все социально-экономические процессы. В целях успешного дальнейшего торгово-экономического развития и политического спокойствия Верхней и Нижней Канады, а значит и самой Великобритании, было необходимо объединение колоний в единую провинцию, чему, в немалой степени, способствовал доклад лорда Дергема.

В соответствии с Актом о союзе 1840 года в новой провинции были учреждены две палаты: верхняя, члены которой назначались пожизненно, и нижняя, члены которой выбирались населением Канады. Самой существенной стороной реформы было, однако, введение в управление Канады принципа ответственности правительства, которое впредь могло оставаться у власти лишь до тех пор, пока пользовалось доверием большинства членов обеих палат5. Обе части провинции имели равное представительство в новом Законодательном собрании.

Объединенной столицей стал Кингстон, но после 1844 г. правительство переехало в Монреаль, затем несколько раз столицей были Торонто и Квебек, и, наконец, в 1865 г. столицей стала Оттава.

В политической жизни каждой из канадских провинций выделялась деятельность таких известных политиков, как Роберта Болдуина из Западной Канады и Луи Ипполита Лафонтейна из Восточной. Объединившись, они создали сильную коалицию в первые годы нового правительства и, таким образом, сумели провести в жизнь многие из своих законопроектов. Среди них были и законы о создании местных органов управления, об основании Университета Торонто и изменении системы судов.

Акт об управлении Канады 1840 года имеет огромное принципиальное значение в истории колониальной империи Англии, поскольку в данном случае Англия в первый раз формально предоставила значительной колонии фактически неограниченное самоуправление. Губернатор Канады занял такое правовое положение, при котором он не был лично ответственным перед населением за направление общественных дел, так как во всех своих официальных актах губернатор должен следовать «совету» министерства, которое одно лишь и несет ответственность перед палатами и народом 6.

Новая канадская Конституция 1840 года функционировала до следующего большого кризиса в истории Канады, произошедшего в 1867 году7.

Признав право самоуправления за одной из своих колоний, Англия вскоре должна была распространить тот же принцип и на другие колонии.

Кроме того, Закон об объединении Верхней и Нижней Канады 1840 года явился своеобразной предпосылкой объединения североамериканских колоний и образования в дальнейшем федеративного государства на основании Акта о Британской Северной Америке 1867 года.

ПРИМЕЧАНИЯ

www.caland.narod.ru.