Спросить
Войти
УДК 930
РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ВСЕСОЮЗНЫХ ПЕРЕПИСЕЙ В 1920-1939 ГГ.:
НА МАТЕРИАЛАХ ЦЕНТРАЛЬНОГО ЧЕРНОЗЕМЬЯ
© 2013 Э. В. Сукманов
канд. экон. наук, доцент соискатель каф. государственного и муниципального управления e-mail: krbsh2012@mail.ru
Курский государственный университет
В статье последовательно раскрывается становление довоенной системы государственного учета населения страны. Объектом для исследования выбраны
общенациональные переписи начиная с Всероссийской 1920 г. и заканчивая Всесоюзной 1939 г. Изучены особенности народоисчислений раннего советского периода, включая классовый подход к жителям Центрального Черноземья, усложнение и совершенствование их программ, количественные итоги.
Проблемы учета государством собственных граждан занимают важное место в отечественной историографии. Традиционно авторы используют количественные итоги проводившихся обследований для иллюстрации собственных выводов, но механизм переписи населения, ее влияние на последующее социально-экономическое развитие страны не получили должного освещения. Несмотря на очевидную ведущую роль количественных итогов переписей населения в государственной политике, методика организации и проведения ранних советских обследований жителей страны изучена недостаточно.
Данные о численности, размещении и составе населения, полученные в ходе всеобщих переписей, относятся к важнейшим статистическим показателям. Поэтому уже в первые годы своего существования Советское правительство приступило к созданию собственных статистических органов и сбору демографической информации.
В 1920 г. состоялась первая советская перепись населения. Она объединялась с сельскохозяйственной переписью и кратким учетом промышленных предприятий. Она была проведена по состоянию на 28 августа с учетом особенностей сельскохозяйственного производства. Записи проводились счетчиками на основе опроса населения. В городах разрешалось самоисчисление при условии, что граждане правильно и полно ответят на поставленные вопросы.
В основу организации первой советской переписи населения были положены научные методы и принципы статистических обследований населения. При составлении программы переписи была учтена необходимость получения показателей о социально-экономическом составе населения и его распределении по классам. С этой целью в вопросы о занятиях были включены подвопросы о положении «в занятии»: «хозяин с наемными рабочими» или без наемных рабочих, «помогающий член семьи», «служащий», «рабочий», «ученик». Впервые в истории переписей, в том числе и зарубежных, был не только вопрос о родном языке, но и вопрос о национальности. Наряду с вопросом о грамотности был включен вопрос об уровне образования. Вопроса о вероисповедании не было.
В 1920 г. Центральное статистическое управление (далее ЦСУ) выпустило брошюру «Всеобщая перепись 1920 года». В ней прописывались «Общие положения о переписи», «Общий организационный план переписи», «Инструкция о производстве переписи населения (демографической)», «Инструкция по производству
сельскохозяйственной переписи», «Инструкция по производству учета промышленных предприятий». Согласно этим инструкциям, «перепись производится на всем пространстве Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и федерируемых с ней советских республик: Украинской, Киргизской, Башкирской, Туркестанской и Татарской» [Всеобщая перепись... 1920: 2].
Эта перепись объявлялась «демографическо-профессиональной и сельскохозяйственной, соединенной с кратким учетом промышленных предприятий», поэтому была «единой статистической операцией, проводимой под единым руководством, по единому плану и программам, выработанным для всей территории, на которой производится перепись». Общее руководство переписью возлагалось на губернские статистические бюро, в обязанности которых входило деление территории на отдельные переписные участки, набор сотрудников, ведение отчетности о ходе переписи [Всеобщая перепись. 1920: 3].
Были установлены три переписных формуляра: подворная карточка, поселенный бланк и бланк для описания советских хозяйств [ГАКО: Д. 12].
Перепись проходила в сложных условиях: в период Гражданской войны и иностранной военной интервенции в стране царила хозяйственная разруха, не хватало финансов, транспорта, бумаги, грамотных кадров. На отдельных территориях, велись боевые действия. Но, несмотря на огромные трудности, перепись была проведена, а ее первые итоги были опубликованы уже 5 ноября 1920 г. Полученные в результате переписи данные были широко использованы в деле хозяйственного и культурного строительства: при составлении плана ГОЭЛРО, при разработке мероприятий по замене продразверстки продналогом [Исупов, Дмитриева 1980: 16].
В 1923 г. по состоянию на 15 марта была проведена перепись городского населения. В объект изучения включались также промышленные предприятия и торговые заведения. Разработка материалов переписи проводилась по плану и программам ЦСУ. В Курской губернии результаты обследования были подсчитаны к 1925 г. Однако отсутствие средств не позволило Курскому губернскому статистическому бюро опубликовать полученные итоги. Статистический сборник «Население городов Курской губернии по переписям 1920 и 1923 годов» увидел свет только в 1927 г.
Следующая перепись, сельскохозяйственная с элементами учета населения, была проведена в 1926 г. по состоянию на 17 декабря. Впервые за время Советской власти она охватила всю территорию страны. Перепись дала богатые материалы для разработки первого пятилетнего плана и баланса народного хозяйства [Воробьев 1957: 12]. Из попыток учесть государством собственное население в первой половине ХХ в. специалистами признана самой достоверной Всесоюзная перепись 1926 г. [Загоровский 1998: 58].
Весьма характерным для сталинской эпохи стало понятие «спецконтингент». Так на казенно-тоталитарном языке именовали различные категории населения, «заботу» о
Сукманов Э. В. Развитие государственной системы всесоюзных переписей в 1920—1939 гг.:
на материалах Центрального Черноземья
жизни которых целиком и полностью вверили Наркомату внутренних дел. Иногда чины из этого ведомства писали просто: «контингент» или «контингенты». Тем не менее все понимали, что речь идет либо о заключенных, либо о ссыльных, либо о спецпереселенцах, либо о военнопленных, либо о тех и других вместе взятых.
Численность и состав данной категории граждан Центрального Черноземья до сих пор не являлся предметом специального изучения, в научной литературе имеются лишь отдельные сведения о количестве «раскулаченных» в первой половине 1930-х гг.
Материалы Всесоюзной переписи 1937 г. были засекречены практически сразу после ее проведения, а итоговые данные Всесоюзной переписи 1939 г. были сфальсифицированы в сторону увеличения общего количества граждан СССР [Жиромская, Киселев, Поляков 1996: 18]. Статистикой репрессированных и
выселенных «врагов Советской власти» занимался Отдел по спецпереселенцам
ГУЛАГа. Не доверять специальным и тщательным подсчетам подвластного ему населения (в документах в разное время они назывались «спецпереселенцы», «трудпоселенцы», «спецпоселенцы». - Авт.) нет никаких оснований.
По Всесоюзной переписи населения 1937 г. численность жителей Центрального Черноземья (без учета граждан, переписанных наркоматом обороны и органами НКВД) выглядела следующим образом.
Итоги Всесоюзной переписи населения 1937 г.
по Центральному Черноземью, тыс. чел.
Территория Население по переписи 1926 г. Население по переписи 1937 г. 1937 г. в % к 1926 г.
Воронежская область 6216,4 6039,7 97,2
Курская область 4864,7 4132,9 85
Переписанные «в особом порядке» 614,6 6006,6
СССР 147027,9 162000,0 110,2
*Население России в ХХ веке: Исторические очерки. Т. 1. 1900-1939. М., 2000. С. 348-349.
Итак, в Центральном Черноземье население в период с 1926 г. по 1937 г. не только не выросло, но даже сократилось. В частности, в Курской области количество мужчин сократилось на 22,4 %, женщин - на 14 %, общая убыль населения составила почти 15 %. Значительными были потери прежде всего сельского населения: в Курской области свыше 18 %, в Воронежской - свыше 10 %.
Итоговые данные Всесоюзной переписи населения 1939 г., состоявшейся вскоре после объявления «недействительными» материалов Всесоюзной переписи населения 1937 г., специалистами объявлены недостоверными [Население России в 1920-1950 гг. 1994: 134].
Таким образом, несмотря на ряд объективных сложностей, советскому правительству удалось создать основные элементы государственной системы учета собственных граждан.
Библиографический список
Воробьев Н.Я. Всесоюзная перепись населения 1926 г. М.: Госстатиздат, 1957.
Всеобщая перепись 1920 года. М.: ЦСУ, 1920. 63 с.
Государственный архив курской области (ГАКО). Ф Р-327. Оп. 7. Д.12. Жиромская В. Б., Киселев И. Н., Поляков Ю. А. Полвека под грифом «секретно»: Всесоюзная перепись населения 1937 года. М.: Наука, 1996. 152 с.
Загоровский П. В. Социально-экономические последствия голода в Центральном Черноземье в первой половине 1930-х годов. Воронеж: ВГПУ, 1998. 131 с.
Исупов А. А., Дмитриева Р. М. Организация переписей и текущий учет населения СССР. М.: Статистика, 1980. 71 с.
Население городов Курской губернии по переписям 1920 и 1923 годов. Курск: Изд-во Курск. губ. статбюро, 1927.
Население России в 1920-1950 гг.: Численность, потери, миграции: сб. науч. тр. М.: ИРИ РАН, 1994. 221 с.
Население России в ХХвеке: Исторические очерки. Т. 1. 1900-1939. М., 2000.
