ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПРОГРАММАХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ЯКУТИИ В ПЕРИОД РЕВОЛЮЦИИ 1917 Г

УДК 94:329.058(571.56)"1917"

https://doi.org/10.24158/fik.2018.8.22

Радченко Наталья Николаевна

Radchenko Natalya Nikolaevna

кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры всемирной, отечественной истории, этнологии, археологии Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова, научный сотрудник

Института гуманитарных исследований и проблем

малочисленных народов Севера

Сибирского отделения Российской академии наук

ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПРОГРАММАХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ЯКУТИИ В ПЕРИОД РЕВОЛЮЦИИ 1917 Г.

PhD in History, Associate Professor, World, Russian History, Ethnology, Archeology Department, North-Eastern Federal University, Research Fellow, Institute for Humanities Research and Indigenous Studies of the North, Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences

PUBLIC ADMINISTRATION AND REGIONAL GOVERNANCE ISSUES IN YAKUT POLITICAL ORGANIZATIONS& PROGRAMS DURING THE RUSSIAN REVOLUTION OF 1917

Аннотация:

В статье анализируются подходы к вопросам государственного и регионального управления в программах политических партий, действовавших в Якутской области в период революции 1917 г. В это время в Якутской области осуществляли политическую деятельность местные организации кадетов, эсеров, социал-демократов (большевиков и меньшевиков), партия федералистов. Отмечаются демократический подход к национальному вопросу в программах социалистических партий, признание эсерами федеративного принципа отношений между народами, что обеспечивало им поддержку национальных движений. Показаны особенности программы политической партии национальной интеллигенции Якутского трудового союза федералистов. Рассмотрено отношение партий к будущему государственному устройству России, принципу федерации, местному самоуправлению. Предпринята попытка проанализировать влияние программных положений на степень популярность партий и их роль в политических событиях революции 1917 г.

политические партии, кадеты, эсеры, социал-демократы, большевики, меньшевики, федералисты, революция 1917 г., Якутия, национальная интеллигенция.

Summary:

The paper analyzed the approaches to addressing the public administration and regional governance issues in the political parties& programs in Yakutsk region during the Russian Revolution of 1917. At that time, the local organizations of Constitutional Democrats, Socialist Revolutionaries, Social Democrats, (Bolsheviks, Mensheviks), Federalists were engaged in political activities in Yakutsk region. The research noted that the Socialist parties applied the democratic approach to dealing with the national issue; the Socialist Revolutionaries accepted the federal principle of relations between the peoples that provided support for the national movements. The paper demonstrated the aspects of the political program of the national intellectuals involved in the Yakut Labor Union of Federalists. The author considered the attitude of parties to the future state structure of Russia, the principle of the federation, the local government. An attempt was made to analyze the program&s impact on the popularity of parties and their role in the political events of the Russian Revolution of 1917.

political parties, Constitutional Democrats, Socialist Revolutionaries, Social Democrats, Bolsheviks, Men-sheviks, Federalists, Russian Revolution of 1917, Yakutia, national intellectuals.

Программные положения, деятельность, борьба и сотрудничество политических партий определяли ход истории страны в переломные моменты ХХ в. Одним из ключевых вопросов в программах и деятельности политических партий является вопрос о власти. В программах предусматривались различные варианты реформирования политической системы, преобразования государственного и регионального управления.

Программы политических партий России начала ХХ в. анализируются в многочисленных научных трудах, посвященных истории партий. По идеологии партии делят на консервативные, или монархические, либеральные и социалистические.

В Якутской области в 1917 г. действовали местные организации общероссийских партий: РСДРП, эсеров, кадетов и Якутский трудовой союз федералистов. Рассмотрим программные положения этих партий по проблемам государственного и регионального управления.

Конституционно-демократическая партия народной свободы была создана на своем 1-м съезде, проходившем в Москве 12-18 октября 1905 г. Партия кадетов разработала почти образцовый вариант модели правового государства [1, с. 155].

После Февраля 1917 г. кадетам пришлось пересматривать свою программу. В дни революции лидер кадетов П.Н. Милюков еще пытался отстаивать идею монархии. Он считал, что монархия должна остаться привычным символом власти, на который должно опереться Временное правительство до Учредительного собрания [2, с. 468].

В марте 1917 г. прошел 7-й съезд партии, на котором были внесены изменения в программу. Кадеты видели Россию демократической парламентарной республикой. Во главе законодательной власти должно стать народное представительство. Исполнительную власть должен возглавить президент, опирающийся на министров. Местное самоуправление должно быть распространено на всю территорию России. Автономию они откладывали до принятия соответствующего общегосударственного законодательства. Что касается Сибири, кадеты, пойдя на уступку сибирским одно-партийцам, готовы были поддержать ее стремление к автономии в лице областных дум.

В марте - апреле 1917 г. численность кадетов возросла до 100 тысяч членов, количество местных комитетов увеличилось до 380. В июне 1917 г. возник Якутский отдел партии кадетов. В него входили местные чиновники, преподаватели. Сторонников либеральной идеологии в 1917 г. в области было немного. Список членов отдела обнаружить не удалось. Всего нами выявлено 23 члена Якутского отдела Партии народной свободы.

В целом программа партии кадетов в 1917 г. перестала соответствовать требованиям революционного времени. Либеральная идеология в России в этот период теряла сторонников на фоне быстрорастущей популярности социалистических идей.

Программа партии эсеров была принята на Учредительном съезде, проходившем 29 декабря 1905 г. - 4 января 1906 г. в Финляндии. Основными принципами программы по проблемам государственного и регионального управления были республиканское устройство, автономия областей, федеративный принцип отношений между национальностями, право наций на самоопределение.

Эсеры приняли активное участие в революции 1917 г. Они участвовали в создании новых революционных органов власти. Февральская революция освободила многих эсеров из мест ссылки. Росла популярность эсеров, в партию вступали целыми деревнями, фабриками и полками. Наибольшая их численность в 1917 г. составляла до миллиона человек, к началу августа насчитывалось 436 организаций - 312 комитетов и 124 группы [3, с. 202-203].

Применительно к Сибири эсеровская национальная программа нашла воплощение в постановлении «Областное устройство Сибири», принятом 16 октября 1917 г. первым сибирским областным съездом в Томске. Было выдвинуто требование автономии для отдельных регионов Сибири.

Таким образом, программа эсеров предусматривала демократический подход к разрешению национального вопроса, позитивное отношение к федеративному устройству государства. По этим причинам идеология эсеров пользовалась популярностью в национальных регионах. В 1917 г. членами партии являлись более миллиона человек. В Якутской области в этот период действовало несколько местных эсеровских организаций, в которых состояло около 300 человек.

Российская социал-демократическая рабочая партия была образована в марте 1898 г. На II съезде РСДРП в 1903 г. была принята программа партии. В основе идеологии РСДРП лежали идеи марксизма. Социал-демократы выступали за радикальные преобразования в стране, ликвидацию самодержавия, демократическую республику, самодержавие народа. Программа РСДРП предусматривала децентрализацию управления, областное и местное самоуправление. Как и эсеры, социал-демократы признавали право наций на самоопределение.

На II съезде РСДРП произошел раскол партии на большевиков и меньшевиков. В 1917 г. меньшевики наряду с эсерами олицетворяли собой революционную демократию в России, играли ведущую роль в Петросовете, входили во Временное правительство. Историки задаются вопросом, правы ли были меньшевики, вступив в правительство. Это решение позволило выйти из кризиса, но в то же время меньшевики взяли на себя ответственность за ошибки коалиционного правительства. В итоге в октябре 1917 г. меньшевики оказались вне игры [4, с. 242].

В Якутской области отбывали ссылку представители большевиков и меньшевиков. Они приняли активное участие в революционных событиях, но впоследствии большинство полит-ссыльных покинуло регион. Большевиков и меньшевиков в Якутской области было немного, и вплоть до 1918 г. они входили в состав объединенной социал-демократической организации.

После Февраля 1917 г. активизировались национальные партии России, было создано 46 новых национальных партий. Общее количество национальных партий в три раза превосходило количество общероссийских [5, с. 34].

Современные историки склонны уделять большое внимание исследованию национального фактора в революции 1917 г. Так, И. Герасимов в контексте концепции «имперской революции» Дж. Эделмана рассматривает революцию 1917 г. в России как Великую имперскую революцию.

Он отмечает тот парадокс, что Февральская революция открыла возможность для развития всех национальных проектов в России, однако большинство из них не имели сепаратистских планов [6, р. 42]. Дж. Эделман поддерживает идеи И. Герасимова и также обращает внимание на особенности трансформации имперской модели в России в период революции 1917 г. [7].

После Февраля 1917 г. идея федеративного устройства страны стала популярна в многонациональной России. По мнению Т.Ю. Красовицкой, принцип федерализма преобладал в политическом дискурсе. Она отмечает, что федералистские партии чаще всего создавались наспех. Этнополитические движения стали важнейшей частью дизайна 1917 г. На протяжении лета и осени постепенно вырисовывалось представление о федеративном устройстве как наиболее приемлемом и даже единственно возможном в сложившихся условиях [8, с. 394].

Дискуссии о федеративном устройстве новой России велись в 1917 г. представителями различных политических сил. Так, на Первом всероссийском мусульманском съезде в мае 1917 г. шла борьба между «унитаристами» и «федералистами» [9].

Якутская национальная интеллигенция после Февральской революции приветствовала происходящие перемены и принимала в них активное участие. Якутское национальное движение в 1917 г. ориентировалось на неонародничество и сибирское областничество. «Нам необходимо опереться на партию, стоящую за федеральное устройство России, - партию эсеров» [10].

Программа Якутского трудового союза федералистов (ЯТСФ) была принята на учредительной конференции 25-30 июня 1917 г. Якутский трудовой союз федералистов видел будущую Россию федеративной демократической республикой. Законодательная власть должна принадлежать Всероссийской законодательной палате, исполнительная власть - президенту и министрам.

Большие надежды федералисты возлагали на Сибирскую областную думу. Они считали, что им удастся успешно отстаивать интересы якутского народа именно на уровне автономии Сибири. Якутская область должна была получить право самоуправления в форме земств. Федералисты полагались на Сибирскую областную думу, для себя предусматривая пока лишь широкое самоуправление, а затем переход к опыту законодательных сеймов.

В компетенцию Сибирской областной думы должен был войти широкий круг вопросов: местный бюджет, исполнительная власть, земли, леса, недра, вопросы переселения, пути сообщения, экономическое развитие, народное образование, безопасность, национальный вопрос.

А.В. Сушко характеризует партию как областническую. В программе ЯТСФ идеи сибирского гражданского национализма (областничества) гармонично сочетались с идеями якутского национализма [11].

Таким образом, отношение политических партий к проблемам государственного и регионального управления, собственное видение того, какой должна стать политическая система России после революции, играли важную роль в распространении партийной идеологии, привлечении новых членов в партийные организации.

Программы политических партий России формировались в дореволюционный период. Созданная в период Первой русской революции партия конституционных демократов предлагала умеренный, эволюционный вариант реформирования страны на принципах демократии, правового государства, разделения властей. Для них был характерен крайне осторожный подход к национальному вопросу, они выступали только за культурное самоопределение народов. Как показал опыт революции 1917 г. и Гражданской войны, кадетам было тяжело поступиться принципами унитарного государства. В итоге умеренная программа кадетов в 1917 г. уже не соответствовала настроениям большинства, партия теряла популярность и сторонников.

Социалистические партии выступали за радикальный вариант преобразования России, ликвидацию самодержавия, демократическую республику с сильной законодательной властью, президентом и правительством во главе исполнительной власти.

Социал-демократы и эсеры признавали безусловное право наций на самоопределение. Демократический подход эсеров к решению национального вопроса, признание принципа федеративного устройства привлекали на их сторону лидеров национальных движений России.

Якутские федералисты представляли собой пример национального движения Сибири, ориентированного на сибирское областничество и неонародническую идеологию. В Якутской области федералисты и эсеры образовали руководящий эсеро-федералистский блок.

Вопросы государственного и регионального управления нашли свое отражение в программах политических партий, действовавших в Якутской области в период революции, однако в ходе революционных преобразований более значимую роль играла новая политическая реальность, которая диктовала свои условия.

Ссылки:

References:

Adelman, J 2017, &The Russian Revolution and Global Empires, or Global Revolution and the Russian Empire?&, Ab Imperio, No. 2, pp. 45-52. https://doi.org/10.1353/imp.2017.0030.

Bospflug, E 2017, The &Muslim "Federalist Debate" in Revolutionary Russia&, Ab Imperio, No. 1, pp. 131-162. https://doi.org/10.1353/imp.2017.0006.

Erofeev, ND 2000, &Socialist Revolutionaries (the mid-1890s - October 1917)&, Politicheskiye partii Rossii: istoriya i sov-remennost&, Moscow, pp. 202-203, (in Russian).

Gerasimov, I 2017, &The Great Imperial Revolution&, Ab Imperio, No. 2, pp. 21-44. https://doi.org/10.1353/imp.2017.0029. Krasovitskaya, TYu 2015, Ethnic and cultural discourse in the revolutionary context of February-October 1917, Moscow, 416 p., (in Russian).

Milyukov, PN 1991, Memories, Moscow, 528 p., (in Russian).

Shelokhaev, VV 2000, &Constitutional Democrats&, Politicheskiye partii Rossii: istoriya i sovremennost&, Moscow, 631 p., (in Russian).

Sushko, AV 2009, &Concerning the ideological issue of the Yakut Labor Union of Federalists in 1917&, Vestnik Tambovskogo universiteta. Seriya: Gumanitarnyye nauki, No. 11 (79), pp. 361-365, (in Russian). The Yakut voice 1917, November 07, No. 1, p. 1, (in Russian).

Tyutyukin, SV 2000, &Mensheviks&, Politicheskiye partii Rossii: istoriya i sovremennost&, Moscow, p. 242, (in Russian).