Спросить
Войти
ISSN 2409-630X
DOI: 10.15507/2409-630X.040.014.201801.088-096
УДК 9(И)470
А. С. Соколов
Рязанский государственный радиотехнический университет, г. Рязань, Россия, e-mail: falcon140770@yandex.ru
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ХЛЕБНыХ цЕН В рязанской ГУБЕРНИИ (МАРТ-ОКТяБРь 1917 г.)
Введение. Статья посвящена рассмотрению актуальной проблемы сочетания плана и рынка в условиях осуществляющихся в России хозяйственных реформ. На примере Рязанской губернии рассматривается процесс государственного регулирования в сфере хлебного рынка в 1917 г. Методы. Применяя проблемно-хронологический метод, метод политической психологии, автор анализирует мероприятия местной власти, направленные на выполнение закона о хлебной монополии Обсуждение. Практическая реализация регулирования хлебных цен была неотделима от формирования мощного административного механизма, обеспечивающего тотальный учет и рациональное движение хлеба в регионе в соответствии с единым планом. Особое внимание уделяется настроениям граждан губернии в связи с возникшим осенью 1917 г продовольственным кризисом, выразившимся в расхождении цен на промышленные и сельскохозяйственные товары, неотрегулированными взаимоотношениями в деле заготовок между производящими и потребляющими уездами Рязанской губернии. Результаты. Возникшие экономические трудности привели к углублению социального кризиса, нарастанию крестьянского движения, следствием чего стало ослабление государственной власти, как в регионе, так и в центре. Заключение. Подчеркивается, что хлебная монополия стала одним из направлений государственного вмешательства в организацию хозяйственной жизни в 1917 г, позже превратившись в советскую продовольственную диктатуру.
Для цитирования: Соколов А. С. Государственное регулирование хлебных цен в Рязанской губернии (март-октябрь 1917 г.) // Экономическая история. - 2018. - Т. 14. - № 1. - С. 88-96. DOI: 10.15507/2409-630X.040.014.201801.088-096
A. S. Sokolov
Ryazan State Radio Engineering University, Ryazan, Russia e-mail: falcon140770@yandex.ru
STATE REGuLATION OF GRAIN PRICES IN THE PROVINCE
of ryazan (march-october 1917)
Introduction. The article is devoted to topical problems of combination of plan and market in the conditions existing in Russia economic reforms. For example, Ryazan province is considered the process of state regulation of the grain market in 1917 Methods. Applying the problem-chronological method, political psychology analyzes activities of local authorities aimed at implementation of the law on the grain monopoly Discussion. Practical implementation of the regulation of bread prices was inseparable from the formation of a powerful administrative machinery, providing total accounting and rational movement of bread in the region in accordance
© Соколов А. С, 2018
with a common plan. Special attention is paid to the attitudes of citizens of the province to the food crisis in the autumn of 1917, reflected in the divergence of prices of industrial and agricultural products, unbalanced relationship in the blanks between producing and consuming districts of Ryazan province. Results. The arisen economic difficulties have led to the deepening social crisis, the growth of the peasant movement, which resulted in the weakening of state power in the region and in the center Conclusion. It is emphasized that the grain monopoly had become one of the directions of state intervention in the organization of economic life in 1917, later turned into a Soviet food dictatorship.
For citation: Cokolov A. S. State Regulation of Grain Prices in the Province of Ryazan (March-October 1917). Ekonomicheskaya istoriya = Russian Journal of Economic History. 2018. 14(1). P. 88-96. DOI: 10.15507/2409-630X.040.014.201801.088-096
Введение
Одной из актуальных проблем, привлекающих на современном этапе ученых-обществоведов, является уровень централизованного регулирования народного хозяйства. Подобный вопрос активно обсуждался и сто лет назад, в условиях начавшейся Великой российской революции 1917 г. Вокруг хозяйственной деятельности Временного правительства разворачивались дискуссии по усилению централизации, тесно связанные с дальнейшим развитием событий и представляющие определенный интерес и поныне. События Февральской революции ускорили социальные, хозяйственные и политические процессы в стране. Одним из основных вопросов, привлекавших внимание новой власти, было повышение эффективности государственного вмешательства в экономику страны. Состояние продовольственного положения России и роль государства в регулировании экономики в период революционных событий 1917 г. изучается отечественными исследователями с начала 1920-х гг. и по настоящее время. Прежде всего особого внимания заслуживает книга Н. Д. Кондратьева, увидевшая свет в 1922 г. и посвященная вопросу регулирования рынка хлебов и снабжения ими армии и населения в годы войны и революции [11]. До настоящего времени сохраняет научную значимость и актуальность работа П. В. Во-лобуева, всесторонне проанализировавшего состояние экономики России в период Февральской революции [5]. На современном
этапе в отечественной историографии активно изучается проблема продовольственной политики Временного правительства. Глубоко и многопланово она освещена в работах В. П. Булдакова [2], А. Ю. Давыдова [8], Т. М. Китаниной [10], В. А. Мау [13], Ю. А. Петрова, М. К. Шацилло [17], В. В. Кондрашина [12] и др. Авторы приходят к выводу, что экономическая политика Временного правительства в целом была направлена на огосударствление экономики. Под влиянием экономических и политических событий хлебозаготовительная кампания 1917 г. была провалена. Осуществляемая Временным правительством продовольственная политика на региональном уровне, в первую очередь в Рязанской губернии, рассматривалась в работах Ю. В. Фулина [23] и коллективной монографии под редакцией П. В. Акульшина [9]. В итоге исследователями проделана значительная работа по изучению продовольственного состояния России в 1917 г., государственного вмешательства в организацию хозяйственной жизни. Тем не менее некоторые аспекты осуществления принципа государственной монополии на местах остались вне внимания исследователей.
Методы
В данной статье автор предпринимает попытку, применяя проблемно-хронологический метод, метод политической психологии, рассмотреть на материалах Рязанской губернии проблему регулирования хлебных цен на продовольственном
рынке после прихода к власти Временного правительства. Нависшая над страной в 1917 г. угроза хозяйственной катастрофы усугублялась нерешенностью продовольственного вопроса. Придя к власти в условиях глубокого экономического спада, Временное правительство прибегло к хлебной монополии, надеясь найти в ней радикальное разрешение продовольственного кризиса. Хлебная монополия означала меру чрезвычайную, неизбежно затрагивавшую интересы помещиков, крупных торговцев, банков. Она рассматривается в статье как одна из практик, заимствованная Россией из Европы для успешного решения продовольственного вопроса в стране. Государственная хлебная монополия представляла собой более высокую ступень военного регулирования, например, продемонстрированной Германией в условиях хозяйственной изоляции.
Обсуждение
Временное правительство предприняло решительные шаги в сфере решения продовольственного вопроса. На заседании 27 февраля продовольственная комиссия Петроградского совета приняла решение о секвестре запасов муки, имеющихся на складах Петрограда [1, с. 48]. Продовольственная комиссия направила телеграмму от 2 марта в адрес местных организаций с призывом к содействию: «Государственные интересы требуют получения сейчас же всех крупных партий хлеба, сосредоточенных в больших сельскохозяйственных эко-номиях, торговых посредников и банков» [10, с. 338]. 6 марта 1917 г. Временное правительство обратилось с призывом к крестьянству о незамедлительной сдаче зерна для действующей армии: «Братья! Не дайте России погибнуть, везите немедленно хлеб на станции и склады... От вас зависит победа». 25 марта 1917 г. был опубликован закон «О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продовольственных органах». В соответствии с ним все зерно, сверх необходимого для потребления, посевов и корма скота, должно было отчуждаться по твердым ценам в общегосударственный
фонд для общественного распределения. Передаваемые в распоряжение государства хлебные запасы подлежали равномерному распределению среди потребителей по особым установленным ценам. Закон запрещал залог хлеба и другие подобные операции в области свободной торговли [5, с. 398]. Исполнителями данного распоряжения назначались представители местных продовольственных комитетов. Практическая реализация этих намерений была неотделима от формирования мощного административного механизма, обеспечивающего тотальный учет и рациональное движение хлеба по всей стране в соответствии с единым планом [13, с. 38].Одновременно с введением хлебной монополии были вдвое повышены твердые цены на хлеб. Это привело к тяжелым экономическим и политическим последствиям. Повышение твердых цен вызвало всеобщее возмущение в нехлебородных губерниях, а также среди беднейшего потребляющего крестьянского населения. Сторонники государственной монополии принялись активно убеждать крестьян в выгодности для них вводимого порядка. Они считали, что твердые цены на хлеб непременно будут дополнены твердыми ценами на необходимые деревне промышленные продукты. В печати появились статьи, объясняющие населению необходимость введения хлебной монополии в стране. «Сначала накормим Россию, потом оденем и снабдим необходимыми орудиями и материалами. Все должны понять, что монополия хлеба - не обида крестьянам, а вынуждаемый, необходимый для всей страны закон», - писал кооператор Н. Орлов в журнале «Продовольствие и снабжение» [15, с. 5]. Аналогичные суждения высказывал М. Минин, который указывал, что «далеко не все понимают, что без монополии хлеба и других продуктов немыслимо дальнейшее существование народного хозяйства. Это надо понять. От этого зависит наша свобода. Если не будет налажено народное хозяйство - погибнет и свобода» [14, с. 8].
Принятие закона о хлебной монополии вызвало резкое недовольство предпринимательских кругов. В конце апреля 1917 г. в Петрограде состоялся чрезвычайный съезд представителей биржевой торговли и сельского хозяйства, который принял решение, высказавшись против хлебной монополии, но в пользу твердых цен. Правительство пошло навстречу требованиям предпринимателей и несколько ослабило хлебную монополию, став на путь привлечения частных скупщиков к заготовке хлеба [17, с. 824].
Урожай 1917 г. в целом по стране был ниже среднего. В тоже время рассчитанный П. В. Волобуевым хлебный баланс на 1917 г. показал, что дефицит хлеба достигал лишь 3,5 % потребности, т. е. урожая было вполне достаточно, чтобы прокормить страну [10, с. 347]. В Рязанской губернии, где хлебный дефицит проявился еще в 1914 г., положение со снабжением городов продовольствием к 1917 г. ухудшилось. Министерство продовольствия получило сведения о неудовлетворительном состоянии посевов в Рязанской губернии [18, с. 21]. Посевные площади в губернии уменьшились на 10 % по сравнению с 1916 г. [21, с. 80]. Количество десятин земли на одно крестьянское хозяйство уменьшилось с 3,56 в 1916 г. до 3,18 - в 1917 г. [24, с. 59]. Сокращение посевных площадей было связано с тяготами войны. К началу 1917 г. площадь посевов в крестьянских хозяйствах губернии уменьшилась по сравнению с 1916 г. с 1 081 тыс. до 1 042 тыс. десятин земли [12, с. 327]. В марте Рязанский губернский продовольственный комитет принял решение о запрещении вывоза ржи, пшеницы, проса и других продуктов из губернии. Виновные в нарушении данного распоряжения привлекались к штрафу до 3 тыс. руб. [7, л. 2]. В июне в губернии была введена монополия на сено. В июле был запрещен вывоз овощей из Рязани. Пшеничная мука стала предоставляться больным по рецепту врачей [9, с. 144]. 2 сентября в губернии была введена предельная цена на картофель, составившая 1,90 руб. за пуд [16, с. 168]. Одной из форм политической организации деревни в 1917 г. стали крестьянские съезды. Наиболее массово по всей
стране они прошли в марте-мае. Состоявшийся в регионе в мае 1917 г. Крестьянский съезд одобрил закон о принятии хлебной монополии. В постановлении съезда говорилось: «Съезд настойчиво подчеркивает, что необходимым и неизбежным следствием этой меры должно явиться скорейшее установление твердых цен на все предметы первой необходимости и организации правильного снабжения деревни этими предметами» [4, с. 135].
Положение со снабжением городов продовольствием в губернии стало тяжелым. К 12 мая 1917 г. запас пшеничной муки в Рязани составлял 6-7 вагонов. Городской продовольственный комитет принял решение о запрещении вывоза из города пшеничной муки и изделий из нее. С 25 мая в Рязани была введена карточная система на отпуск ржаного хлеба или муки в размере 1 фунта ежедневно. Это произошло на полтора месяца раньше, когда в большинстве городов России были введены обязательные карточки на хлеб и сахар. На протяжении 1917 г. аграрный вопрос перерастал в продовольственный: в одних регионах у крестьян накапливался «избыток» зерна (которое перегонялось на хозяйственно выгодный самогон), в других сельские жители все острее ощущали недостаток хлеба [3, с. 537]. Так, в 1917 г. положение в пяти северных потребляющих уездах Рязанской губернии было тяжелым, хотя в южных производящих уездах крестьянство имело крупные запасы хлеба. Только один Сапож-ковский район расходовал в месяц на самогон 120 вагонов хлеба [21, с. 80]. 31 мая Рязанский губернский продовольственный комитет телеграфировал министрам земледелия, продовольствия и путей сообщения: «Голод северных уездов и городов Рязани, Егорьевска, Зарайска требует самого спешного передвижения имеющихся в распоряжении Губпродкома... запасов хлеба. Между тем на станциях погрузка, отправка плановым удостоверениям постоянно задерживается, телеграфное сообщение к управлениям Рязанско-Уральской, Сызран-ско-Вяземской дорог не дают результаты.
Во имя спокойствия населения, предотвращения тяжких последствий губпродком единогласно постановил возбудить ходатайство в представлении на ближайший месяц при перевозке хлебных грузов внутри особых льгот внеочередности». В августе в губернии было созвано продовольственное совещание представителей уездных продовольственных управ, которое пыталось решить вопрос о проведении в жизнь хлебной монополии. На совещании было принято постановление об использовании военной силы для осуществления хлебной монополии и борьбы со спекуляцией. О борьбе со спекуляцией и поддержании хлебной монополии говорилось в телеграмме министра продовольствия С. Н. Прокопови-ча, направленной Рязанскому губернскому продовольственному комитету. «В виду наблюдавшегося со стороны волостных прод-комов самовольного вывоза и распределения между крестьянами крупных партий хлеба, вновь подтверждаю распоряжение министерства продовольствия о том, что хлеб из экономии должен незамедлительно и без чего либо вмешательства сдаваться в распоряжение губпродкомов...», - говорилось в документе [7, л. 13].
На протяжении мая-июня из 225 вагонов пшеничной муки в губернию прибыло только 162 [9, с. 142]. 5 июля газета «Рязанская жизнь» поместила ряд материалов о тяжелом продовольственном положении, сложившемся в Данковском уезде и Егорьевске [23, с. 149]. В то же время спекулянты стремились вывезти хлеб из губернии для продажи в других регионах. Так, с 28 июля по 11 сентября заградотрядом на станции «Рязань» было задержано 65 пудов хлеба, предназначенного для доставки в Москву [22, с. 21]. Резолюции губернского продовольственного съезда, который состоялся 18 августа, требовали принять строжайшие меры для запрета вывоза хлеба за пределы губернии и уничтожения самогоноварения. На съезде было принято решение считать нецелесообразным использование военной силы для осуществления хлебной монопо-борьбы со спекуляцией. От правительства требовали ввести твердые цены на все предметы широкого потребления.
Хлебная монополия не сопровождалась установлением твердых цен на предметы массового потребления промышленного производства. Промышленные изделия обращались на свободном рынке по свободным ценам. Твердые цены на хлеб оказались ниже рыночных и не повышались вплоть до осени 1917 г. Крестьянству сдавать продукты стало невыгодно. Пуд хлеба по твердым ценам стоил 2,5-3,0 руб., что равнялось стоимости одной подковы или пол-аршина плохого ситца. Крупные торговцы встали на путь открытой спекуляции.
Сложная ситуация с обеспечением продовольствия сложилась в Егорьевском уезде. Крестьяне с. Зубово просили местный продовольственный комитет спасти их от голодной смерти. По словам представителя губернского совета крестьянских депутатов П. А. Шейтунова, население в уезде питалось льняным жмыхом, сваренным в молоке. Дети выкапывали посаженный три недели назад картофель [19, 8 августа]. 17 августа Егорьевский уездный продовольственный комитет на совместном заседании с представителями волостей вынужден был подчеркнуть в постановлении катастрофическое продовольственное положение уезда. «Население уезда, - отмечалось в нем, -состоит из 18 000 жителей, в том числе 24 905 жителей не имеют совершенно своего посева и 4706 человек беженцев, следовательно 29 611 человек населения Егорьевского уезда в настоящее время совершенно не имеют продовольствия, снабдить это голодающее население из полученного урожая 1917 года не представляется возможным, так как это население располагает продовольствием из собранного урожая 1917 года только 1 пуд на человека» [23, с. 149]. К осени в северных уездах сложилось катастрофическое положение. Из Михайловского 7 сентября сообщали, что в уезде хлеба не хватает и для нужд надо ввезти 388 тыс. пудов. Пронский уезд телеграфировал, что для нужд населения необходимо доставить в уезд 600 тыс. пудов,
лии и
Касимовский уезд требовал 1,5 млн пудов хлеба. По сообщениям газеты «Голос труда», во многих волостях уезда население голодало. «Хлеба нет. Работают канцелярии, работают продуправы и комитеты, а дело все стоит на мертвой точке. Усиливается озлобление», - писала газета [6, 6 октября]. Из Михайловского уезда 7 сентября сообщали, что в уезде хлеба не хватает и для нужд населения надо ввезти 388 тыс. пудов. В Сапожковском уезде наблюдалось отрицательное отношение населения к хлебной монополии. В округе приходилось наблюдать случаи контрабандной распродажи хлеба по взвинченным ценам [6, 30 сентября].
В Рязани крестьяне обратились к председателю продовольственного комитета А. С. Сыромятникову со словами: «Мы голодаем. У нас совсем нет хлеба. В некоторых деревнях осталось хлеба всего на 1-2 дня» [19, 19 октября]. 17 августа продовольственная управа подверглась нашествию женщин их с. Борки. На заявления председателя, что управа не имеет в настоящее время хлеба, так как наиболее хлебородные уезды отказываются сдавать хлеб, толпа кричала: «Разрешите свободную закупку и тогда хлеб будет. Мы найдем хлеб сколько хотите, а на объяснения, что он не имеет права нарушать монополию и отменять твердые цены, установленные правительством, - отдельные, озлобленные лица кричали: "Долой!... Уходи. И хорошо сделаешь, если уйдешь"» [6, 18 августа]. Из-за отсутствия цены на предметы промышленного производства крестьянам стало невыгодно сдавать хлеб государству. Крестьяне рассматривали хлебную монополию как организованный грабеж со стороны государства. Внутренние цены постоянно поднимались. В обзоре Министерства продовольствия от 12 октября указывалось, что к натуральному обмену обратились продорганы Рязанской губернии. В Ранен-бургском уезде на местном рынке образовался особый класс посредников-спекулянтов, которые сводили между собой горожан и крестьян. Крестьяне отказывались продавать товар за деньги, обменивая его у спекулянтов на мануфактуру, мыло, соль [6, 6 октября]. Пытаясь решить продовольственный вопрос, местная власть предприняла реквизиции хлеба у помещиков, но это привело к новым крестьянским столкновениям. Так, в августе 1917 г. в Дубровской волости Касимовского уезда у богатого землевладельца были обнаружены большие запасы ржи, которая была реквизирована. Крестьяне соседней Топоревской волости собрали 75 подвод и отправились за реквизированной рожью к помещику. Когда стали брать рожь, появились местные крестьяне, которые решительно запротестовали против того, чтобы рожь увозили на сторону. Напрасно крестьяне -возчики просили отпустить им рожь. В ответ слышалось: «Убирайтесь вон, нет вам ржи» [6, 14 сентября]. В губернии назревала угроза голода. Городской голова Рязани и председатель бюро Союза городов Рязанской губернии И. А. Антонов октябре писал министру продовольствия С. Н. Прокоповичу: «Города переживают мучительный продовольственный кризис. Касимов, Егорьевск, Скопин буквально голодают, хлеб печется из примеси ржи, овса и соломы. Губернский город Рязань живет запасами полдня и то хлеб не все получают» [Цит. по: 9, с. 144]. Телеграмму аналогичного содержания направили представители голодающих волостей, обращаясь к министерству продовольствия «или же снабдить их хлебом или дать разрешение в производящие губернии для закупки там хлеба» [19, 19 октября].
Результаты
Исследование показало, что Временное правительство попыталось проводить жесткую продовольственную политику, осознавая всю глубину экономического кризиса в стране. Оно пошло по пути установления твердых цен на хлеб, реквизиций его излишков у помещиков, хлеботорговцев, запрета свободного вывоза хлеба. Продовольственная монополия проводилась непоследовательно, бессистемно. Она не способствовала решению продовольственного вопроса в условиях радикализации политической ситуации в стране.
Заключение
Как показало исследование, правительству не удалось мотивировать крестьян к сдаче хлеба государству, а также решительно действовать при изъятии хлеба у недобросовестных держателей. Это привело к срыву хлебозаготовок 1917 г. и обострению продовольственного, социального кризиса в ряде регионов, в том числе в
Рязанской губернии. Хлебная монополия выявила стремление власти сосредоточить управление экономикой в руках государства. После Октября 1917 г. хлебная монополия преобразовалась в продовольственную диктатуру большевиков. В феврале 1918 г. съезд Советов Рязанской губернии единодушно высказался за сохранение хлебной монополии [20, с. 81].
Библиографический список
References
Поступила в редакцию 6 октября 2017г
Сведения об авторе
Соколов Александр Станиславович - доктор исторических наук, доцент, заведующий кафедрой истории, философии и права Рязанского государственного радиотехнического университета. Сфера научных интересов: экономическая история, история финансов России. Автор более 200 научных, научно-популярных и энциклопедических публикаций. ORCID http:// orcid.org/0000-0001-7163-9328.
Тел.: +7 (4912) 46-03-79
E-mail: falcon140770@yandex.ru
Submitted 06.10.2017
About the author
Aleksandr S. Sokolov - doktor of historical sciences, assistant professor, head of the department of history, philosophy and law Ryazan State Radio Engineering University. Research interests: economic history, history of Finance. The author has more than 200 scientific, popular scientific and encyclopedic publications. ORCID http://orcid.org/0000-0001-7163-9328.
Тел.: +7 (4912) 46-03-79
E-mail: falcon140770@yandex.ru
