Спросить
Войти
НАУЧНЫЕ СТАТЬИ И ДОКЛАДЫ
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. ИСТОРИЯ УЧЕНИЙ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
УДК 34:94(470+571)
Ю. А. РЕЕНТ, профессор кафедры философии и истории Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний России, доктор исторических наук, профессор (г. Рязань)
YU. A. REYENT (REENT), professor of philosophy and history the department the Academy of Law and Management of the Federal Penal Service of Russia, doctor of historical sciences, professor (Ryazan)
К ПРОБЛЕМЕ СТАНОВЛЕНИЯ СЫСКНОЙ ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
ТО THE PROBLEM OF THE FORMATION OF THE DETECTIVE POLICE OF THE RUSSIAN EMPIRE
Аннотация. В статье отражены характерные черты становления и развития первых общегосударственных структур уголовного сыска России на рубеже XIX и XX веков. Затронуты как организационно-правовые принципы становления системы сыскных отделений, так и духовно-нравственные аспекты, положенные в основу деятельности служащих этих учреждений. Публикация приурочена к официальному празднованию 100-летия отечественного уголовного розыска. Однако автор доказывает, что названная полицейская служба фактически появилась в России значительно раньше.
Annotation. The article reflects the characteristics of the formation and development of the first state structures of criminal investigation of Russia at the turn of XIX and XX centuries. Here are affected as organizational and legal principles offormation of the system of detective departments, and spiritual and moral aspects underlying the activities of employees of these institutions. The publication is timed to the official celebration of the 100th anniversary of the national criminal investigation. However, the author proves that the named police service actually appeared in Russia much earlier.
Народным комиссариатом внутренних дел РСФСР «Положение об организации отделов уголовного розыска». Дата,
безусловно, знаменательная, но в значительной мере оторванная от исторических реалий. При желании можно вспомнить немало более древних структур, призванных ловить преступников. Но все же оставим пока без внимания губные избы, Разбойный приказ и ряд других учреждений в силу их несовершенства и много профильности.
На наш взгляд, истоки уголовного розыска в качестве самостоятельного направления правоохранительной деятельности следует отнести к 1866 г., когда при канцелярии Санкт-Петербургского обер-полицмейстера была создана первая в России сыскная часть. Аналогичное подразделение в Москве появилось лишь через 15 лет. В целом же рождение уголовного розыска в статусе общероссийской структуры напрямую связано с реализацией Закона Российской империи «Об организации сыскной части» от 6 июля 1908 г.
Как отмечалось в этом документе, «для производства розыска по делам общеуголовного характера как в городах, так и в уездах» было решено учредить 89 сыскных отделений [1]. Они подразделялись на 4 разряда. К 1-ому разряду могли быть отнесены лишь учреждения в городах с населением более 190 тыс. человек. Таких набралось только три: Киев, Харьков и Тифлис, поскольку Москва, Санкт-Петербург и Варшава выделялись в особую категорию. Сыскные части 2-го разряда вводили в городах с населением от 90 до 190 тыс. жителей. На 1908 год их насчитывалось 14. 3-й разряд (с населением от 35 до 90 тыс. человек) был самым многочисленным и насчитывал 53 части, поскольку в малых городах с на-се-лением менее 35 тыс. человек учредили только 19 сыскных отделений 4-го разряда [2, с. 259].
Благодаря этому нововведению местные структуры полиции были ощутимо усилены, невзирая на то, что штатная численность их была отнюдь немногочисленной. В частности, для
отделений 1 -го разряда предусматривались должности: начальник, помощник начальника, 2 чиновника для особых поручений, 4 надзирателя и 12 городовых. Как уже отмечалось, особым статусом обладали столичные подразделения. Максимальный их кадровый состав сформировался за полгода до Февральской революции. Усиленный штат сыскного отделения Петрограда -города, насчитывающего в ту пору около 2 млн жителей, составил 13 классных чинов, 200 надзирателей и 10 служащих [3, л. 40]. По нынешним временам это смешные цифры.
Начальники сыскных частей, в отличие от участковых приставов, имели больше свободы в принятии служебных решений и более высокий чин в Табели о рангах. Помимо того, они могли использовать достаточно крупные суммы на оперативные нужды. Как правило, начальник сыскного отделения числился помощником полицмейстера, имея при этом в полтора раза более высокое жалование и сумму столовых денег, чем другие помощники [4, с. 7, 49]. Если же имелись основания подозревать политический характер разрабатывае-мого дела, то оно должно было срочно направляться в охранное отделение или жандармерию. В таких случаях руководитель сыскного отделения делал отчеты о ходе негласных расследований прокурору окружного суда, а не полицмейстеру [5, с. 3-4].
Личный состав сыскных отделений был укомплектован наиболее опытными и зареко-мендовавшими себя с лучшей стороны полицейскими. При этом многие руководители МВД полагали, что сыщику уголовной поли-ции «нужно быть если не самим из таких же преступников, то, по крайней мере, иметь близкие интимные связи с преступным миром». Другие же считали, что «полицейский розыск лишь тогда даст благие результаты, когда ведущие его лица будут сами глубоко нравственными и безупречно чисты, будут далеки от каких бы то ни было интимных сношений с преступной средой, кроме сношений официальных» [6, с. 15].
Но пока они вели теоретические споры, уровень криминальных проявлений в обществе рос высокими темпами. В целом по стране чины сыскных отделений отдавали все силы на борьбу с противоправными деяниями. Критериями этой деятельности могут быть статистические данные. Так, в 1908 г. в суды было передано 1 109 256 уголовных дел, участие в которых принимал уголовный сыск, а в 1913 г. их число достигло 2,1 млн [7, с. 112113]. Однако результативность труда сыщиков нередко определялась экономической и политической обстановкой, а не их стараниями и приобретенным опытом.
Для выяснения деловых и моральных качеств личного состава в 1915 г. персонал сыскных отделений был обследован Департаментом полиции. От выявленного ненужного «балласта» освобождались без особых колебаний. Этому в значительной мере поспособствовали выработанные критерии и методы работы, сформулированные в «Инструкции чинам сыскных отделений» (1910 г.). Благодаря названному документу стало возможным конкретизировать цели их деятельности и способы ее реализации. Особое внимание уделялось законности осуществления негласных расследований; мероприятий, нацеленных на предупреждение, разоблачение, устранение и преследование криминальных деяний. Более детальной и продуманной стала работа сыщиков по организации наружного наблюдения и негласной агентуры.
Организационной новеллой для полицейских учреждений России стало внедрение сыскными отделениями узкой профессиональной специализации служащих. Первоначально личный состав подразделений разделили на 4 основных направления:
«- убийства, разбои, грабежи и поджоги;
- кражи и профессиональные воровские организации (конокрады, карманники, взломщики и т. д.);
- мошенничества, подлоги, обманы, фальшивомонетчики, шулера, аферисты и т. д.;
- «летучий отряд» для постоянного дежурства, обходов, облав» [8, с. 14].
Важной составной частью организационно-разыскных преобразований стало внедрение новой системы регистрации уголовных преступников. Наряду с уже практиковавшимся фотографированием повсеместно стали производить антропометрию и дактилоскопию. Важным учебно-методическим звеном стал музей полиции, учрежденный в 1900 г. в Санкт-Петербурге по инициативе генерал-губернатора Н. В. Клейгельса. Особый интерес представляли фонды уголовно-сыскного отдела. Наряду с 27 альбомами, содер-жавшими фотографии всех наиболее известных рецидивистов, там хранились разнообразные орудия преступления, поступавшие новые сведения о преступниках [9, с. 142].
Названные разработки стали основополагающими для всех сыскных отделений России. Повсеместно вводилась практика формирования базы специализированных регистрационных карт. Каждая из них содержала 120 пунктов, включавших, помимо фотографий и отпечатков пальцев, достаточно подробное описание отличительных особенностей, внешности, привычек рецидивистов. Анализ материалов, заключенных в картах, способствовал более эффективному розыску преступников. Копии новых карт региональные отделения в обязательном порядке направляли в Департамент полиции, и это было очень важно. Со временем регистрационная система совершенствовалась. В частности, силами Центрального регистрационного бюро, создан-ного распоряжениями МВД от 29 декабря 1906 г. и от 9 апреля 1907 г., практиковавшиеся
преступные «профессии» были класси-фи-цированы и сведены к 30 наиболее распространенным криминальным специальностям.
Раскрываемость уголовных преступлений в России начала XX века редко превышала 50 % от регистрируемых дел. Но это соответствовало среднему европейскому уровню и даже превышало его. Недаром на состоявшемся в Швейцарии Международном съезде криминалистов в 1913 г. сыскное отделение Москвы признали лучшим оперативным подразделением в Европе [10, с. 4]. 26 июня того же года был созван отечественный съезд начальников сыскных отделений. На нем с учетом мирового опыта были намечены конкретные мероприятия и важнейшие направления развития борьбы с уголовной преступностью [11].
Подводя итог, следует отметить, что в условиях Первой мировой войны российская экономика не способна была наряду с содержанием армии в достаточной мере финансировать полицию.
Тем не менее деятельность сыскных отделений осуществлялась на высоком уровне. Надо понять и оценить высокую организованность и ответственность личного состава уголовного сыска, продолжавшего работать даже в условиях разваливающейся монархии. Ими руко-водило убеждение о том, что борьба с преступностью является одной из основных функций любого государства. Но политика бывает временами далека от здравого смысла. Временное правительство ликвидировало полицию. Следствием чего стало разорение архивов и картотек МВД. Жалкие остатки уголовного сыска перешли в Министерство юстиции, где оказались чужеродными элементами. Что же касается их бывших «подопечных», то большинство криминальных элементов вышли на свободу в ходе массовой амнистии. Можно предположить, что названные факторы существенно повлияли на развитие последующих событий.
■к-к-к
© Реент Ю. А.
