УДК 34:339.16.012.34(571.1/.5) А.И. Погребняк
СТАТИСТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И КООПЕРАТИВНОЙ ТОРГОВЛИ СИБИРИ В СЕРЕДИНЕ 1940-х - 1980-х гг.
Статья посвящена анализу статистики правонарушений в системе государственной и кооперативной торговли Сибири в середине 1940-х - 1980-х гг. Автор, показывая динамику роста правонарушений, изменения в их видах и составах, предпринимает попытку выявить причины этого и проанализировать ответную реакцию законодателя и правоохранительных органов. Он считает, что ускоренные процессы миграции и урбанизации, вызванные форсированной индустриализацией Сибири, значительно осложнили ситуацию в течение исследуемого периода в самой криминогенной отрасли советской экономики.
В начале 2000-х гг. в нашей стране остро встал вопрос о качестве продаваемых товаров, о пресечении попыток обмана, обвеса, обсчета покупателей, о защите прав потребителя. В этой связи представляется целесообразным рассмотреть данную проблему в исторической ретроспективе. Поэтому изучение статистики правонарушений в системе государственной и кооперативной торговли Сибири в середине 1940-х - 1980-х гг. весьма актуально и научно обоснованно. До настоящего времени подобная проблема не являлась предметом научного исследования.
До 1947 г. законодатель регулировал правоохранительную деятельность в сфере государственной и кооперативной торговли посредством применения в необходимых случаях соответствующих статей Закона от 7 августа 1932 г. Чаще всего применялись статьи 105 (нарушения правил советской торговли), 107 (спекуляция), 116 (растраты и хищения), 128 в (обмеривание и обвешивание покупателей). В годы Великой Отечественной войны действие Закона было усилено введением дополнительных мер, перечисленных в Постановлении ГОКО от 22 января 1943 г.
Однако полуголодное существование вынуждало некоторых работников торговли и закрытых распределителей идти на правонарушения. По данным прокуратуры Томской области, в 1944 г. было возбуждено 22 дела по ст. 105 (нарушения правил торговли), по которым 26 чел. были осуждены. По ст. 128 в (обмеривание и обвешивание покупателей) было передано в суд 2 дела, по которым 3 лица подлежали суду [1, 1].
О том, как на практике применялись эти статьи в год окончания войны, можно видеть по данным табл.1.
Таблица 1
Сведения о правонарушениях и преступлениях в сфере торговли Томской области за 1945 г. [1, 5]
Виды правонарушений и преступлений Направлено дел в суды и военные трибуналы Число лиц, дела которых направлены в суд и ВТ
Следова- тели прокурату- ры Милиция и НКВД Следователи прокуратуры Милиция и НКВД
Хищения Закон от 07.08. 1932 г. (ст. 116) 26 6 76 20
Растраты 152 102 197 119
Нарушения правил торговли (ст. 105) 6 21 6 22
Спекуляция (ст. 107) 5 32 5 39
Обмеривание и обвешивание (ст. 128 в) 9 4 10 4
Приведенные сведения из оперативного статотчета прокуратуры Томской области за 1945 г. свидетельствуют о том, что в год окончания Великой Отечественной войны в сфере торговли самыми распростра-
ненными видами правонарушений и преступлений были растраты и хищения. По крайней мере, именно по ним следователями прокуратуры, милицией и НКВД было направлено больше всего дел в суды и военные трибуналы; да и число лиц, дела которых были направлены в суды и военные трибуналы, было наибольшим по этим же видам правонарушений и преступлений. Причем, следователи прокуратуры чаще раскрывали подобные преступления, чем органы милиции и НКВД, и большее количество лиц проходило по их делам, переданным в суды. Также следователи прокуратуры заводили больше дел по фактам обмеривания и обвешивания покупателей, и большее количество лиц проходило по этим делам. А вот прерогатива милиции и органов НКВД состояла в раскрытии преступлений и правонарушений, связанных со спекуляцией и нарушениями правил советской торговли.
Трудности, связанные с последствиями войны и голодом 1946-1947 гг., породили разного рода правонарушения в системе нормированного снабжения населения. Например, в отчете Иркутского обкома ВКП(б) за 1946 г. обращалось внимание на то, что «...медленно изживаются случаи хищений товарноматериальных ценностей и денежных средств. В системе потребкооперации за 9 месяцев 1946 г. вскрыто 567 случаев растрат на 3 517 тыс. руб.». В системе торговли и общепита Алтайского края за тот же период выявлено растрат и хищений на 6 569 тыс. руб. [2].
На совещании с руководителями областных торговых организаций в Томском обкоме ВКП(б) в июне 1945 г. резюмировали: «...рост количества растрат (выявлено за год по области на 4 млн руб.) и хищений (соответственно на 7 млн руб.) стал отрицательно влить на состояние хозяйственной деятельности торговых организаций». Наиболее тяжелое положение сложилось в кооперативной торговле, особенно в «Туганском и Томском райпотребсоюзах, а также в Петровско-Троицком, Шегарском и Молчановском». По системе госторговли «лидерами» по растратам были названы Колпашевторг (224 тыс. руб.) и трест столовых (85 тыс. руб.). Объясняли это такими причинами, как отсутствие ходовых товаров (в Колпашевторге на миллионы рублей скопилось ненужных гребешков, лака для ногтей и др. залежалого товара), плохая отчетность, отсутствие квалифицированных кадров и их текучесть (в системе рыбкооперации ежегодно менялось по 8 председателей сельпо и по 3 председателя райпотребсоюза), необеспеченность жильем, мобилизация торговых работников на уборочные работы в колхозы, а также неудовлетворительное руководство со стороны городских и районных органов власти [3].
Кроме этого, ослаб контроль торговой системы в послевоенный период. Так, в Томском областном УРСе Наркомлеса планировали 1 345 ревизий, а провели лишь 620, из которых внезапных только 78. Но даже в таких условиях выявлено было 110 случаев правонарушений, по которым возбудили 20 уголовных дел и 38 передали следственным органам [3].
С отменой в 1947 г. карточной системы снабжения существенно улучшилось продовольственное снабжение населения. В Барнауле по хлебным карточкам ежедневно реализовывалось 75-80 т хлеба. После их упразднения продажа хлеба составила 153 т в день, т.е. увеличилась в 2 раза. Хлебопекарные предприятия города, ранее использовавшие свои производственные мощности наполовину, стали работать с максимальной нагрузкой [4]. Трудящиеся Кузбасса в третьем квартале 1948 г. приобрели больше, чем за соответствующий период предыдущего года, хлеба на 56%, сахара - на 92, кондитерских изделий - на 41, рыбных продуктов - на 20%. После отмены карточной системы и установления единых розничных цен товарооборот в Читинской области в 1948 г. возрос на 126 млн руб. против уровня 1947 г. Продажа населению хлеба и хлебобулочных изделий увеличилась на 77%, крупы и макарон - на 20, сахара на 63%, кондитерских изделий - более чем в 3 раза, чая - в 5 раз. В Бурятской АССР в 1948 г. реализация некоторых продуктов (мяса, рыбы, животных и растительных жиров) достигла уровня 1940 г. [4]
Однако это не снизило количество правонарушений в торговой сфере. Статистику числа лиц, преданных суду за хищения и растраты по ст. 116 Закона от 7 августа 1932 г., по Томской области можно наблюдать по данным табл. 2.
Из приведенных данных видно, что общее количество лиц, преданных суду за хищения и растраты по сведениям прокуратуры, в послевоенный период возросло более, чем в 5 раз, по сведениям милиции и МВД
- в 3,6 раза. В государственной торговле за хищения и растраты по сведениям прокуратуры предано суду лиц было в 6,3 раза больше, в системе кооперативной торговли - в 4,2 раза больше, а в системе ОРСов - в 9,2 раза; по сведениям милиции и МВД в государственной торговле количество расхитителей и растратчиков, преданных суду, осталось прежним, в кооперативной торговле возросло почти в 4 раза, в ОРСах - увеличилось в 6 раз. Отсюда можно заключить, что в послевоенный период значительно возросло число преступлений, связанных с растратами и хищениями, что привело к увеличению количества лиц, преданных суду по данному виду преступлений. Наибольший же рост расхитителей и растратчиков, преданных суду, наблюдался в системах госторговли, кооперативной торговли и отделах рабочего снабжения.
Таблица 2
Число лиц, преданных суду за хищения и растраты по Томской области [5]
Сфера деятельности 194 4 г. 1947 г.
Следователи прокуратуры Милиция и НКВД Следователи прокуратуры Милиция и МВД
Г осторговля 3 4 19 4
Потребкооперация 23 8 98 31
ОРСы 6 2 55 12
Пром. предприятия - - 44 15
Колхозы 24 6 9 4
Прочие организации 23 12 190 48
Всего 79 32 415 114
О том, как велась работа следственных органов с расхитителями товаров в Томской области во исполнение Постановления ГОКО от 22.01.1943, можно судить по сравнительным данным за 1944-1947 гг., приведенным в табл. 3.
Таблица 3
Следственная работа в Томской области по делам о расхищении и разбазаривании продовольственных и промышленных товаров [6]
Окончено дел За 1944 г. За 1945 г. Лица, дела которых направлены в суды и ВТ в 1945 г. За 1946 г. Лица, дела которых направлены в суды и ВТ в 1946 г. За 1947 г. Лица, дела которых направлены в суд в 1947 г.
Разбазаривание и расхищение прод. и пром.товаров Следователи прокуратуры 40 154 76 200 262 117 229
Милиция и НКВД 54 76 20 41 46 28 33
В т.ч. по Закону от 07.08.1932 г. Следователи прокуратуры 3 152 197 7 19 13 35
Милиция и НКВД - 102 119 1 3 1 6
Злоупотребления с прод. и промтоварными картами Следователи прокуратуры 7 26 - 32 40 16 20
Милиция и НКВД 9 16 - 11 13 5 5
В т.ч. должностных лиц Следователи прокуратуры 5 15 - 26 37 15 21
Милиция и НКВД 2 4 - 13 12 2 3
Обмеривание и обвешивание Следователи прокуратуры - 9 10 12 13 12 16
Милиция и НКВД 2 4 4 - - 1 1
Окончание табл. 3
Спекуляция Следователи прокуратуры - 5 5 30 42 14 15
Милиция и НКВД 8 18 39 13 22 44 59
Нарушение правил торговли Следователи прокуратуры - 6 6
Милиция и НКВД 22 21 22
Данные табл. 3 свидетельствует о значительном росте правонарушений и преступлений, связанных с расхищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров. Практически по всем видам правонарушений и преступлений прослеживается устойчивая тенденция существенного роста: разбазаривание и расхищение продовольственных и промышленных товаров с 1944 по 1946 гг., по данным следователей прокуратуры, возросло в 5 раз, злоупотребления с продовольственными и промтоварными картами по тем же данным выросло в 4,7 раза, в т.ч. должностными лицами - более чем в 5 раз, а по данным милиции и НКВД, - в 6,5 раза. Количество возбужденных дел по фактам о спекуляции, по данным милиции и НКВД, с 1944 по 1947 гг. увеличилось в 5,5 раза, а число лиц, дела которых были направлены в суд с 1946 по 1947 гг. по обвинению в спекуляции возросло в 2,7 раза. В то же время по некоторым видам преступлений в 1947 г. отмечается стабилизация или снижение количества возбужденных дел; уменьшилось и число лиц, дела которых были направлены в суд в 1947 г.
По определению, данному И.В. Сталиным, «...советская торговля - есть торговля без капиталистов -малых и больших, торговля без спекулянтов - малых и больших. Это особого рода торговля, которой не знала до сих пор история и которую практикуем только мы, большевики, в условиях советского развития» [7]. Характерной чертой советской торговли, определяющей ее сущность, по Сталину, являлось то, что в ней не было места капиталистам и спекулянтам. Однако приведенные в табл. 3 данные опровергают данный тезис, по крайней мере, по поводу спекулянтов.
Таблица 4
Сведения о нанесенном государству ущербе от преступных деяний в сфере торговли и изъятых ценностях по Томской области за 1946-1950 гг. [8]
Показатель 1946 г. 1947 г. 1948 г. 1949 г. 1950 г.
Нанесен ущерб государству в сумме, руб. 6722620 9667175 4706467 6694550 4338381
Изъято ценностей и наложен арест на имущество в сумме, руб. 2645137 994193 1932568 2223013 366381
Неурожай 1946 г. вызвал голод, спасаясь от которого, люди, особенно женщины, во имя спасения детей, шли на все. Законодатель на это отреагировал следующим образом: 4 июня 1947 г. был принят Указ ПВС СССР «Об уголовной ответственности за хищения государственного и общественного имущества». В нем кража, присвоение, растрата или иное хищение государственного имущества карались заключением в исправительно-трудовом лагере на срок от 7 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой; при квалифицирующих признаках лишение свободы повышалось до 25 лет. По Указу устанавливалась ответственность даже за недонесение органам власти о достоверно известном готовящемся или совершенном хищении государственного или общественного имущества.
Из приведенных в табл. 4 сведений по Томской области видно, что в послевоенный период государство несло значительный ущерб от преступных деяний в сфере торговли, который в 1946-1950 гг. выражался в сумме 32129193 руб. За этот же период было изъято ценностей и наложен арест на имущество в сумме 8161292 руб. Самые крупные суммы ущерба приходятся на 1946 и 1949 гг., а «рекордным» в этом смысле годом был 1947 г., где сумма ущерба достигла 9667175 руб.
Наглядную картину числа лиц, преданных суду за хищения государственного и общественного имущества по Томской области по Указу от 4 июня 1947 г., дает табл. 5.
Таблица 5
Число лиц, преданных суду за хищения государственного и общественного имущества по месту их совершения по Томской области [9]
Сфера деятельности 194 7 г. 194 8 г. 194 9 г. 1950 г.
ли ы ел ру еат уат § | д ук ео лр О 1= Милиция и МВД Следователи прокуратуры Милиция и МВД ли ы ел ру еат уат § | д ку ео лр Сп Милиция и МВД ^ □; е ур ия т ут ц 1 £ і дк ео м лри Сп Нанесен ущерб, руб. Изъято ценностей и наложен арест на имущество, руб.
Г осторговля 38 9 53 20 114 33 143 4338381 366381
Потребко- операция 139 26 223 93 187 99 261 1585548 674135
ОРСы 70 8 80 34 71 19 - - -
Пром. предприятия 30 2 122 71 110 40 51* 403462* 81331*
Колхозы 35 5 142 172 140 61 195 202757 232112
Прочие организации 176 44 424 271 361 172 - - -
Всего 488 94 1044 661 999 433
* Данные только по промкооперации.
Судя по табл. 5, в связи с вступлением в силу Указа от 04.06.1947 г. «Об уголовной ответственности за хищения государственного и общественного имущества», число лиц, преданных суду за хищения государственного и общественного имущества по месту их совершения, заметно выросло. В системе госторговли количество таких лиц с 1947 по 1950 гг. возросло в 3 раза. Причем, по объему нанесенного ущерба расхитители в государственной торговле в 2,7 раза превзошли подобных преступников в кооперативной торговле, в 10 - в промкооперации, в 21,5 раза - в колхозах.
После смерти И.В. Сталина в 1953 г. в жизни страны начался новый период, образно ассоциирующийся с весной, оттепелью, либерализацией общественной жизни. Для торговли и общественного питания также наступала новая фаза в их дальнейшем развитии.
В марте-августе 1953 г. министром внешней и внутренней торговли СССР являлся А.И. Микоян (18951978) - видный государственный и политический деятель, а с августа 1953 г. по январь 1955 г. он стал министром торговли СССР. Надо сказать, что Микояну уже приходилось руководить этой отраслью прежде. С августа 1926 г. по ноябрь 1930 г. он был наркомом внешней и внутренней торговли СССР, в 1930-1934 гг. -наркомом снабжения, в 1934-1938 гг. - наркомом пищевой промышленности. В 1937-1955 гг. занимал пост зам. премьер-министра СССР, а с апреля 1939-го по март 1949 г. одновременно был наркомом внешней тор-
говли СССР. В период Отечественной войны работал председателем комитета по снабжению Красной Армии. С 1955 по 1964 гг. - 1-й заместитель премьер-министра [11].
В начале хрущевской «оттепели» широко обсуждались проблемы повышения уровня материального благосостояния и восстановления социалистической законности. Повсеместно были проведены совещания, активы и собрания торговых работников, на которых обсуждались вопросы о состоянии и мероприятиях по улучшению работы торговых организаций в целях выполнения сентябрьского (1953 г.) Постановления Совета Министров СССР «О мерах дальнейшего развития советской торговли». Так, в Красноярске, в декабре 1953 г. прошло краевое совещание торговых работников по данной проблеме, где особо был выделен вопрос об улучшении работы по подбору, расстановке и изучению кадров, вскрыты недостатки в работе с торговыми кадрами и намечены конкретные меры по их устранению» [12, 8].
Поскольку именно уровень профессиональной подготовленности, ответственности и сознательности кадров являлся главным фактором снижения криминогенности в отрасли, руководство Минторга стало уделять пристальное внимание этому направлению в работе. На коллегии Минторга РСФСР в 1953 г. были заслушаны вопросы о работе торгово-кулинарных училищ Новосибирска и Барнаула, о состоянии учебновоспитательной работы в Тюменском техникуме советской торговли. В октябре 1953 г. с этой же целью было проведено Всесоюзное совещание торговых работников. Для повышения деловой квалификации на учебу в Москву, в Высшую торговую школу, направлялись из Сибири ряд руководителей отрасли, в т.ч. Танхаев -министр торговли Бурят-Монгольской АССР, Брагин - начальник управления торговли Кемеровской области, Касаткин - зам. зав. торгового отдела г. Кемерово [12, 9-11].
В то же время была повышена требовательность к руководителям торговых организаций и предприятий за организацию профилактической работы в коллективах по строгому соблюдению законов и правил советской торговли. Не справившихся строго наказывали. К примеру, за неудовлетворительное руководство был освобожден от должности заведующего торговым отделом Иркутского облисполкома Чумаков. Понесли наказание ответственные работники торговли Читинской области и г. Омска, которые допустили большую текучесть кадров, а также руководители 1 -го и 2-го Горпищеторгов Новосибирска за имевшие место «...факты непредоставления очередных отпусков материально-ответственным работникам в течение полу-тора-двух лет» [12, 11, 16].
Закреплению кадров способствовала большая работа местных торговых организаций, связанная с выполнением Постановления Совета Министров СССР от 29 октября 1953 г. «О мерах по улучшению материального обеспечения и упорядочению оплаты труда работников торговых организаций и предприятий». Ими, в частности, выявлялся трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок за выслугу лет. В результате были повышены должностные оклады 29 тыс. торговых работников управлений местными торгами, трестов, контор, отделений, баз и складов. В среднем повышение зарплаты составило 32,2%, фонд зарплаты увеличился на 5,4 млн руб. [12, 20]
Но случаи нарушений правил торговли и ошибки при приеме на работу продолжали иметь место. Например, в коопторге г. Барнаула на должность заведующего магазином был принят Немилостев, уволенный с прежнего места работы по ст. 47 г КЗОТ; на новой должности он растратил 5 823 руб. Завскладом Михеев, допустивший в коопторге растраты в сумме 20 238 руб., ранее был уволен с должности завмага ОРСа Меланжевого комбината по той же статье. На работу они и другие были приняты без характеристик. Имели место и факты перевода растратчиков с одной материально-ответственной должности на другую: завскладом барнаульского книготорга Васильева допустила растрату в 5 600 руб., а вместо наказания ее перевели завскладом бибколлектора, где она растратила 33 тыс. руб. [13].
В 1952 г. в отчетном докладе ЦК ВКП(б) XIX съезду партии циничным обманом звучали такие слова: «...в короткий срок был восстановлен и превзойден довоенный уровень производства сельскохозяйственной продукции... Зерновая проблема, считавшаяся ранее наиболее острой и серьезной, решена с успехом, решена окончательно и бесповоротно. Трудящиеся СССР получают для удовлетворения своих личных материальных и культурных потребностей около % национального дохода, а остальная часть идет на расширение социалистического производства и на другие общегосударственные и общественные нужды» [14]. На самом деле для решения продовольственной проблемы с 1954 г. было начато освоение целинных и залежных земель. Этот экстенсивный путь развития земледелия не стал панацеей, он лишь на короткое время дал возможность снять остроту проблемы и переключить внимание совграждан на решение других вопросов.
Приведем пример тому, как прокуратура Томской области боролась с правонарушениями и преступлениями в системе государственной и кооперативной торговли за 1948-1955 гг. (табл. 6).
Таблица 6
Правонарушения и преступления в системе государственной и кооперативной торговли Томской области за 1948-1955 гг. [15]
Правонарушения и преступления 194 8 г. 194 9 г. 1950 г. 1955 г.
Направлено дел в суд и ВТ Чи лиц ла к рых пра ны в и :ло , де-ото-на-вле-суд ЗТ Направлено дел в суд и ВТ Чи лиц ла к рых пра ны в и сло , де-ото-на-вле-суд ЗТ Направлено дел в суд и ВТ Чи лиц ла к рых пра ны в и сло , де-ото-на-вле-суд ЗТ Направлено дел в суд Чи лиц ла к рых пра ны в и :ло , де-ото-на-вле-суд ЗТ
і 3 ел ру т ут І I д ук ео лр О 1= я и и ли ы тел рыут І I д ук ео лр О 1= я и ц и Следователи прокуратуры я и ц и ли ы тел рыут § | д ук ео лр Сп я и ц и ли ы ел ру т ут І I д ук ео лр Сп я и ц и ли ы тел рыут § | д ук ео лр Сп я и ц и Следователи прокуратуры я и ц и ли елт § 1 д е л С ря уи тц ук и
Обмеривание и обвешивание (ст. 128 в) 20 - 23 - 6 - 8 - 12 1 15 1 10 - 10 -
Спекуляция (ст.107) 11 64 11 80 5 37 5 48 7 24 18 29 5 18 10 21
Нарушение правил сов. торговли (ст. 105) 1 30 2 34 - 9 - 10 - 2 - 2
Выпуск предприятиями недоброкач. и некомплект. продукции (1 часть ст. 128 в) 3 - 8 - - 1 - 1 - - - -
Самогонова- рение 6 92 9 101 2 117 2 129
Анализируя данные табл. 6 из оперативного статотчета прокуратуры Томской области, можно сделать вывод о том, что после отмены карточной системы снабжения и перехода к открытой торговле количество правонарушений и преступлений в системе государственной и кооперативной торговле не уменьшилось. Не имея достаточных средств на приобретение спиртных напитков, народ-победитель «излечивал» послевоенный синдром результатами самогоноварения. Это приводило к тому, что правоохранительные органы вынуждены были фиксировать (но далеко не всегда) подобные факты, а количество лиц, дела которых направлялись в суд и военные трибуналы, возрастало. Нарушения правил советской торговли, обмеривание и обвешивание покупателей, факты спекуляции дефицитными товарами стали повседневной нормой.
питывая их в духе честности, нетерпимости к недостаткам и злоупотреблениям, создавая вокруг... атмосферу общественного призрения и бойкота» [16].
Однако вал правонарушений в системе торговли такие постановления остановить не могли. Это красноречиво подтверждают данные табл. 7.
Таблица 7
Сведения по делам о хищении социалистической собственности по Томской области за 1955 г. [17]
В том числе в
Показатель Всего госторговле потребко- операции промко- операции пром.предприятиях совхозах колхозах
Предано суду лиц за хищение соц. собственности 624 156 137 26 88 2 94
Привлечено за попустительство 20 6 8 1 1
Нанесен ущерб, руб. 2.5133.033 1.091.399 563.062 57.313 238.492 1.469 95.621
Наложен арест на имущество в возмещение ущерба, руб. 1.108.534 352.876 294.361 138.241 96.200 1.469 83.570
В т.ч. изъято денег и ценностей, руб. 613.187 156.576 134.211 24.872 56.797 112 39.571
Данные свидетельствуют о существенном превалировании лиц, преданных суду за хищение соцсоб-ственности, в сфере государственной и кооперативной торговли среди общего количества осужденных по этому виду преступлений. В частности, их удельный вес составляет 47%. За попустительство в хищении именно в этой сфере было привлечено 70% лиц от общего числа привлеченных. Расхитителями в системе государственной и кооперативной торговли нанесен такой колоссальный ущерб, который составлял 66% от общей суммы ущерба во всех отраслях. Только в госторговле наложенный арест на имущество в возмещение ущерба был в 3,7 раза выше, чем на промышленных предприятиях; в том числе было изъято денег и ценностей значительно больше, чем во всех других отраслях, что составило 25,5% от их общей суммы.
И это притом, что в целом работа по изысканию ранее растраченных сумм велась неудовлетворительно. Так, в торговых организациях г. Барнаула на 1 января 1956 г. оставались не взысканными с виновных лиц за растраты и хищения 1 314 882 руб. Руководители же отдельных торговых организаций вместо работы по взысканию растраченных сумм становились на путь их списания. В Барнауле за 1955 г. было списано растрат и хищений по горпищеторгу 40 тыс. руб., по ОРСу «Обьпароходство» - 15 тыс. руб., по тресту столовых и ресторанов - 88 тыс. руб., по лесоторговому складу - 45 868 тыс. руб., по книготоргу - 154,4 тыс. руб. [18]
С 1955 г. снижалась ответственность за мелкие хищения. Но, напротив, возросла уголовная ответственность за особо опасные преступления (1961 г.), за взяточничество (1962 г.). В связи с этим, серьезная работа по вскрытию правонарушений была проведена в торговых организациях г. Кемерово. В 1956 г. там было выявлено растрат и хищений на сумму, превышающую 1,5 млн руб., в т.ч. в тресте столовых - около 300 тыс. руб., в ОРСе треста «Кемеровуголь» - около 200 тыс. руб. и в горпищеторге - 169 тыс. руб. Только частичными проверками госторгинспекции в ОРСе треста «Кемеровуголь» были вскрыты нарушения цен на 35 предприятиях, а обмеры, обвесы, обсчеты - на 37. В тресте столовых в 97 предприятиях из 118 проверенных были установлены факты правонарушений. На этих предприятиях широкое распространение получила «...практика почти бесплатного питания работников столовых, чайных и закусочных, а недостача продуктов путем жульнических махинаций покрывалась за счет покупателей» [19].
В то же время несоответствие правовых норм социально-экономической ситуации породило теневой бизнес. Советские предприниматели эпохи хрущевской «оттепели» законодателем квалифицировались как «валютчики», «спекулянты», «цеховики». Ведя борьбу против них, правоохранительные органы стремились
обеспечить в процессе следствия возмещение ущерба, причиненного преступниками государству и общественным организациям [20].
О том, как прокуратура Томской области вела эту работу, можно судить по данным табл. 8.
Таблица 8
Возмещение ущерба по делам о хищении государственного и общественного имущества по Томской области за 1965 г. (без мелких хищений) [21]
В том числе в
Показатель Всего е л в о г о т с о г - е п ои о ии ки 10 еа рр т о п х . я ром. ияят ри о.с рдп ог е гр п
Число обвинений по направлению в суд делам о хищении гос. и общ. имущества 669 239 148 120
Сумма хищений, установленная по делам, направленным в суд, руб. 244450 75369 62225 64808
Сумма возмещения ущерба до возбуждения уголовного дела, руб. 20339 5727 4738 3351
Наложен арест на имущество для возмещения ущерба 112102 31850 32339 30390
В т.ч. изъято имущества, деньги и ценности, руб. 83448 26639 24302 18300
Данные свидетельствуют о том, что число обвиненных по направленным в суд делам о хищении государственного и общественного имущества в системе государственной торговли в 2 раза превосходит их количество на государственных промышленных предприятиях; в системе потребительской торговли число обвиненных несколько ниже, чем в госторговле, но все же превышает их количество на промышленных предприятиях. Сумма хищений, установленная по делам, направленным в суд, в системе государственной торговли наибольшая по сравнению с другими отраслями и составляет 30,8% от общей суммы. Сумма возмещения ущерба до возбуждения уголовного дела в госторговле также наивысшая и составляет 28,2% от общей суммы по всем отраслям. Наложенный арест на имущество для возмещения ущерба в системе госторговли составляет 28,4% от общей суммы по всем отраслям. В т.ч. в сфере госторговли изъято имущества, денег и ценностей значительно больше, чем в других отраслях, что составило 31,9% от их общей суммы.
С середины 1970-х гг. в стране в целом и в Сибири, в частности, началась кампания борьбы со спекулянтами, растратчиками и расхитителями народного добра. Поскольку таковые тяготели к дефициту, распределяемому через сферу торговли, поэтому правоохранительные органы в первую очередь «взяли под прицел» именно торговлю и общепит. В результате в Томском районе в 1975 г. в системе государственной торговли и общественного питания 29 человек обвинялись в хищениях, ущерб от которых составил 64626 руб., в системе кооперативной торговли соответственно 41 человек и 31068 руб. [22].
Поскольку страдающие от низкого качества товаров покупатели засыпали совпарторганы многочисленными жалобами, власти пытались исправить ситуацию тем, что начали борьбу за качество выпускаемой продукции. Порою это оборачивалось показухой и превращалось в фарс (например, жителям г. Ачинска Красноярского края памятен долгое время висевший на карнизе одного из жилых домов лозунг «Ачинское -значит качественное!»). Правоохранительные органы начали борьбу с теми, кто выпускал некачественный товар. Так, в докладе прокурора Томской области об итогах работы за 1976 г. и задачах по дальнейшему укреплению социалистической законности и правопорядка в свете решений XXV съезда КПСС и Октябрьского (1976) Пленума ЦК КПСС говорилось о проведении 20-ти прокурорских проверок по выпуску недоброкачественной продукции в течение года [23] .
Выпуск недоброкачественной продукции и товаров карался ст. 152 и 157 УК РСФСР и им соответствующим. Однако по Томской области за 1980 г. было направлено всего лишь 2 расследованных дела в суд и 2 лица подлежали преданию суду по обвинению в выпуске недоброкачественной продукции и товаров [24].
Некоторые сведения о статистике правонарушения в 1965 и 1980 гг. в торговле Томской области можно почерпнуть из табл. 9.
Таблица 9
Правонарушения в торговле Томской области за 1965 и 1980 гг. [25]
Правонарушения 1965 г. 1980 г.
Направлено прокурором дел в суд Привлечено лиц в качестве обвиняемых Направлено прокурором дел в суд Привлечено лиц в качестве обвиняемых
Следователи прокуратуры Органы МООП ел ру т ут § 1 д ук ео лр Сп Органы МООП і 3 ел ру т ут § 1 д ук ео лр Сп Органы МВД і 3 ел ру т ут § 1 д ук ео лр Сп Органы МВД
Спекуляция (ст.107) - 2 - 2
Обман покупателей 1 4 1 4 1 19 1 26
Незакон. изгот., сбыт и хранение спирт. напитков 1 56 1 60
Из статотчетов прокуратуры Томской области за 1965 и 1980 гг., приведенных в табл. 9, видно, что органы охраны общественного порядка чаще стали вскрывать правонарушения в сфере торговли. Так, следователями прокуратуры в 1965 и 1980 гг. только по одному делу было направлено в суд по фактам обмана покупателей, а вот органами милиции в 1965 г. было направлено в суд 4 дела, в 1980 г. - 19 дел; ими же было привлечено в качестве обвиняемых в обмане покупателей в 1965 г. 4 человека, а в 1980 г. уже 26 человек. По фактам спекуляции и незаконного изготовления, сбыта и хранения спиртных напитков за 1980 г. нам, к сожалению, не удалось в областных отчетах найти материалы. А вот имеющиеся сравнительные данные по районам свидетельствуют о значительном росте подобного рода преступлений [26].
Об этом все чаще и чаще стала сообщать местная сибирская печать. Например, 20 августа 1975 г. городская газета «Ленинский путь» поведала рассказ жителей г. Ачинска Красноярского края о том, как в этом городе в кафе «Молодежное» продавали шашлыки, вес которых вдвое, и даже втрое, был ниже нормы. А в магазине №63 ОРСа Ачинского глиноземного комбината были выявлены факты обвеса и обсчета. Краевая газета «Красноярский рабочий» 14 августа 1986 г. сообщила о том, что начальник ОРСа Ачинского отделения Красноярской железной дороги Несмеянов, его заместитель Пиляев длительное время совершали приписки в отчетности по выполнению плана прибыли и товарооборота. В результате было похищено у государства в виде премий 16 825 тыс. руб. Краевым судом Несмеянов и Пиляев были осуждены к лишению свободы на 6 лет с конфискацией имущества и взысканием причиненного ущерба [27].
Начальник Красноярского краевого управления госторгинспекции В. Подкосов 4 ноября 1986 г. в краевой газете приводил многочисленные факты нарушений правил торговли, выявленных в результате проверок в системе общественного питания. Госторгинспекция почти в каждом втором проверенном предприятии выявляла факты незаконной продажи в сыром (непереработанном) виде ценных продуктов, как правило, узкому кругу лиц. Например:
- с ведома заведующей производством столовой №1 ОРСа «Черногорскуголь» Н.А. Власовой только за три месяца на сторону было продано 1 300 кг мясопродуктов в сыром виде (материалы на Власову переданы в следственные органы);
- руководители столовой №220 комбината питания №23 очень сетовали на недостаток выделяемых мясопродуктов для обслуживания студентов Красноярского политехнического института. Проверяющие же документально установили, что более 40% мяса из выделенных фондов ушло мимо котла. Между тем, в течение шести дней подряд мясные блюда здесь не готовились, а студенты довольствовались рыбными;
- тоннами разбазаривались продукты животноводства, в том числе мясо, в столовых № 4, 9, 12, 15,
- работники ресторана «Сибирь» Черногорского ОРСа за 8 месяцев 1986 г. недовложили против норм в реализованные кондитерские изделия разного сырья на 2 274 руб., столовая №1 этого же ОРСа - на 764 руб., кафе «Березка» Алтайского райпо - на 1 400 руб., цех Абаканского ОРСа железной дороги - на 2 020 руб., столовые №1 и №16 ОРСа «КАТЭКэнергопромстрой» - на 2 070 руб.;
- в Бирилюсском райпо за 1985 г. сверх норм было списано продуктов на сумму 6 925 руб. Здесь же в изготовленную кондитерскую продукцию недовложили яиц более 193 тыс. штук, повидла 877 кг, изюма - 42, ванилина - 6,5 кг [28].
Главная причина выявленных хищений, по мнению Госторгинспекции, крылась в плохом бухгалтерском учете, формы которого, вопреки узаконенному порядку, сводились к суммовому, а не количественному учету сырья и готовой продукции. Это давало возможность нечестным работникам получать со складов продукты сверх потребностей и манипулировать в свою пользу их видами, сортами, кондициями и ценами. Ведомственные контролеры подобных фактов почти не выявляли, снимая, главным образом, пробы. Вторая была в том, что технологами, калькуляторами, кондитерами, поварами повсеместно игнорировалась нормативно-технологическая документация. И третья причина