Спросить
Войти
Непомнящий В.М. ©
Аспирант, кафедра всеобщей и отечественной истории,
Армавирская государственная педагогическая академия
ПРЕДПОСЫЛКИ И НАЧАЛО МАССОВОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА
КУБАНИ В КОНЦЕ 1950-Х ГГ.
Аннотация
В статье рассматриваются сложившиеся к середине 1950-х гг. предпосылки для начала массового жилищного строительства в СССР. Анализируются принимаемые советским руководством меры по расширению масштабов жилищного строительства и процесс их реализации в Краснодарском крае в конце 1950-х гг.
К середине 1950-х гг. быстрый рост населения и повышение требований населения к вопросам жизнеобеспечения выдвинули решение жилищной проблемы в качестве первостепенной задачи в проводимой социальной политике Советского государства. Создание нормальных жилищных условий для миллионов советских людей со стороны руководства КПСС рассматривалась также в качестве важнейшего доказательства преимуществ социализма перед капитализмом в условиях продолжающейся «холодной войны». Данное обстоятельство можно признать в качестве идеологической предпосылки для начала массового жилищного строительства.
К этому времени в стране сложилась также экономическая предпосылка для осуществления данного процесса. Восстановление и динамичное развитие тяжелой промышленности создали возможности для формирования материально-технической базы строительной индустрии. Достижения начавшейся в СССР научно-технической революции позволили быстро внедрять в процесс строительства передовые методы и технологии строительного дела. Кроме того, укрепив промышленный потенциал страны, советское правительство могло направить значительные средства на решение социальных проблем и, прежде всего, жилищной проблемы. По сравнению с первой послевоенной пятилеткой капитальные вложения на жилищное, коммунальное и культурно-бытовое строительство по всем источникам финансирования в 1956 - 1960 гг. возросли почти в 4 раза [1].
В то же время, разрабатывая новую концепцию жилищного строительства, советское правительство осуществляло поиск рационального решения жилищного вопроса при наименьших финансовых и материальных затратах. Первым шагом в этом направлении стало в 1954 г. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об устранении излишеств в проектировании строительства», реализация которого предусматривала массовое создание недорогого малогабаритного жилья стандартного типа. Кроме того, фасады вновь возводимых зданий освобождались от архитектурных деталей сталинского периода.
Следующим шагом в этом направлении явилось решение о широком применении в жилищном строительстве железобетонных конструкций. В августе 1954 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О развитии производства сборных железобетонных конструкций и деталей для строительства». В течении двух последующих лет осуществлялось строительство 402 заводов и 200 полигонов для выпуска железобетонных изделий, объемы которого постоянно нарастали [2].
©© Непомнящий В.М., 2014 г.
В Краснодарском крае также стали создаваться новые предприятия по производству строительных материалов. Так, в ноябре 1956 г. Совет Министров РСФСР просил председателя правления Промбанка предоставить Кропоткинскому горпромкомбинату кредит в сумме 1989,5 тыс. руб. на строительство завода силикатного кирпича мощностью 10 млн. штук кирпича и 4 тыс. тонн извести в год [3]. Большое значение в развитии строительной индустрии на Кубани имела деятельность новороссийских цементных заводов. В шестой пятилетке они должны были значительно увеличить выпуск продукции.
Рассмотренные выше мероприятия стали основой для начала реализации широкомасштабного жилищного строительства. В июле 1957 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О развитии жилищного строительства в СССР», ставшего эффективной программой обеспечения жильем советских граждан. Для ускорения жилищного строительства, снижения его трудоемкости и себестоимости была поставлена задача превращения строительного производства в поточный процесс монтажа зданий из готовых деталей и крупноразмерных конструкций заводского изготовления. В целях реализации данного проекта в различных районах страны были построены сотни крупных заводов по производству сборных железобетонных конструкций. Преимущества крупнопанельного строительства заключались в том, что затраты труда на строительной площадке при возведении крупнопанельных жилых домов в среднем были на 35-40% ниже, чем при кирпичных. Сроки строительства крупнопанельных жилых домов в большинстве случаев были меньше, чем кирпичных в 1,5-2 раза [4].
Наращивание производственных мощностей предприятий строительной индустрии способствовало все более широкому и активному внедрению крупнопанельного и сборного домостроения, на основе которого осуществлялась реализация масштабной программы жилищного строительства. В Краснодарском крае одним из первых примеров возведения жилых домов по новым типовым проектам являлось строительство 16-квартирного малометражного жилого дома в Новороссийске, начатое в апреле 1958 г. Окончание строительства дома было предусмотрено в первом полугодии 1959 г., что свидетельствует об установленных по плану высоких темпах строительства. Однако, в начале 1960 г. дом не был закончен, ввиду несвоевременности получения документации на котельную и инженерные сооружения, в силу чего не были своевременно заказаны котлы. Кроме того, сантехнические работы затянулись из-за отсутствия у подрядчика газовых печей и сантехнической арматуры [5].
В целом, по итогам 1959 г. план ввода жилья в эксплуатацию был выполнен Краснодарским совнархозом только на 71%. Из 55 строительно-монтажных управлений справились с программой лишь 32. Краевые партийные органы объясняли это, прежде всего, плохой организацией труда, неудовлетворительным использованием механизмов,
бесхозяйственностью руководителей. Все это приводило к большим убыткам. Кроме того, строительство зачастую осуществлялось недоброкачественно, а стоимость одного квадратного метра жилья в среднем по краю составляла 1500 руб., при 1280 руб. по плану. В качестве одной из мер по исправлению ситуации предлагалось найти дополнительные возможности отказа от ряда излишеств при строительстве жилых домов. В частности, секретарь крайкома КПСС А. Данилов признал необходимым отказаться от установки радиаторов на кухнях и лестничных клетках. За счет этого, по его подсчетам, можно было высвободить 2600 кв. м. радиаторов, более 25 тонн труб, 12 тыс. кранов и экономить 470 тыс. руб., обеспечив сантехническим оборудованием десятки домов [6].
Недостаток строительных материалов и оборудования являлись в это время одной из главных причин несвоевременного ввода жилья в эксплуатацию. Например, в Краснодаре не справились с государственным планом 1959 г. кирпичный завод №2 и завод «Стройдеталь» треста «Севкатрансстрой». Здесь не были достигнуты установленные задания как по росту производительности труда, так и по выпуску запланированной номенклатуры изделий. По этой причине, а также из-за плохой организации работ, слабой механизации, неудовлетворительного внедрения передовых индустриальных методов строительства срывались сроки сдачи в эксплуатацию жилых домов и культурно-бытовых зданий [7]. Начатое совнархозом сооружение
домостроительных предприятий в Краснодаре, Новороссийске и Армавире шло медленно, что не позволяло ускорить темпы крупнопанельного строительства.
Серьезной проблемой, сдерживающей темпы жилищного строительства, являлось небрежное составление технической документации. В частности, строительные организации при заказе тех или иных материалов и деталей часто указывали неверные характеристики, что затем отрицательно сказывалось при проведении строительных работ. Например, Сочинское СМУ-27 заказало изготовление дверных и оконных блоков для 22 квартирного дома. При изучении поставщиками прилагаемой документации было обнаружено несоответствие размеров, указанных на чертежах [8].
Принятие со стороны центральных и местных органов меры позволили улучшить ситуацию в вопросах обеспечения жилищного строительства необходимыми материалами. К началу 1960 г. в Краснодарском экономическом районе были реконструированы заводы железобетонных изделий, что позволило в три раза увеличить мощности по производству сборных конструкций. В 1959 г. добыча песка увеличилась более чем в пять раз, выработка камня - более чем в два раза и гравия - более чем в 10 раз. Была осуществлена также реконструкция цементных заводов, что позволило значительно повысить производство цемента 70% [9].
При постановке задач массового жилищного строительства стала учитываться не только необходимость значительного увеличения жилищного фонда, но и создания нормальных условий функционирования новых жилых районов. В частности, это касалось обеспечения водоснабжением, что являлось болезненной проблемой для ряда крупных населенных пунктов Кубани. Вместе с тем, ситуация, связанная с обеспечением водоснабжения городов края медленно менялась к лучшему. Так, на состоявшемся в декабре 1960 г. пленуме крайкома КПСС управляющий трестом «Краснодарстрой» отмечал систематические отставания субподрядных организаций, сооружающих водопроводные, газовые, канализационные коммуникации к новостройкам [10].
Во второй половине 1950-х гг. в Краснодарском крае стали уделять внимание газификации жилых помещений. В первую очередь это коснулось краевого центра. К началу 1956 г. в Краснодаре было уложено 27 км газовых сетей и газифицированы тысячи квартир. В шестой пятилетке была поставлена задача провести газ почти во все жилища краснодарцев. Только в 1956 г. было намечено проложить и ввести в эксплуатацию 43 км газовых сетей и газифицировать 3407 квартир. На практике при проведении столь масштабной газификации происходило много организационных неурядиц. Так, пятое управление треста «Росгазстрой» смонтировало газовые установки в 350 квартирах жилых домов Краснодара. Но почти все жильцы этих квартир пользоваться дешевым газом не смогли. Причина заключалась в том, что магистральная газовая сеть не была соединена с дворовой. Произошло это потому, что строители не получили возможности разрыть дорожное полотно улиц, так как никто не позаботился своевременно согласовать свои действия с организациями, ведующими подземным хозяйством города. В такой ситуации оказались жители улиц Ленина, Октябрьской, Советской и других [11].
В последующие годы ситуация с газификацией жилых квартир стала постепенно улучшаться. Уже в 1959 г. работники газового хозяйства края выполнили план по всем видам деятельности на 111,4%, в том числе газифицировали 20200 квартир. В наибольшей степени это коснулось опять же краевого центра, в то время как в Армавире, Кропоткине и других городах края газификация проходила медленно [12].
Принятые меры по осуществлению массового жилищного строительства и благоустройству жилых помещений способствовали ослаблению жилищного вопроса. К началу 1960 г. в Краснодарском крае общая жилая площадь по составляла 5136911 кв. м., из них в жилых строениях - 5046505 кв. м., в нежилых - 90406 кв. м, в подвальных помещениях - 14500 кв. м., в общежитиях - 287506 кв. м. Следует отметить, что большая часть подвальных помещений и общежитий относилась к городам (соответственно 14219 и 141620 кв. м) [13].
Следует отметить, что значительная часть не только нежилых, но и жилых помещений не обладала должным уровнем благоустройства. Из всей жилой площади водопроводом было
обеспечено 1373601 кв. м (26,7%), канализацией - 1260688 кв.м. (24,5%), теплоснабжением -107614 (2,1%), горячим водоснабжением - 19893 (0,4%), газом - 1223769 (23,8%), ванной (душем) - 739836 (14,4%) [14].
Уровень благоустройства в сельской местности был по-прежнему значительно ниже, чем в городах. Например, в Анапском районе (без Анапы) насчитывалось 462 жилых и 10 нежилых строения, общей площадью 29281 кв. м.. При этом водопроводом было обеспечено 195 кв. м (0,7%), канализацией - 185 кв. м (0,6%), газом - 426 кв. м (1,5%), ванной-душем - 195 кв. м (0,7%) центрального отопления не было вообще [15].
В то же время, в Ленинском районе Краснодара из имеющейся 351206 кв. м жилой площади водопроводом было обеспечено 136526 (38,9%), канализацией - 132407 кв. м (37,7%), центральным отоплением - 94644 кв. м (27%), теплофикацией - 1421 кв. м (0,4%), горячим водоснабжением - 6270 кв. м (1,8%), газом - 19040 кв. м (5,4%), ванной-душем - 89096 кв. м (25,4%) [16].
В структуре жилой площади большинства городов Кубани преобладала жилая площадь, находящаяся в личной собственности граждан. Так, на 1 января 1960 г. по г. Армавиру общая площадь жилого фонда составила 955309 кв. м., из них жилая площадь - 706654 кв. м., в том числе обобществленная соответственно 410240 кв. м и 300057 кв. м, в личной собственности -525069 кв. м и 406083 кв. м. Следовательно, доля жилой площади, находящаяся в личной собственности граждан составляла 55%. В еще большей степени преобладание данного вида жилой площади проявлялось в небольших городах Кубани. В Ейске из 556573 кв. м общей жилой площади к личной собственности граждан относилось 366628 кв. м (65,8%). в Лабинске из 360408 кв. м - 295771 кв. м (82%) (подсчитано нами - В.Н.) [17].
В то же время, статистические данные за 1960 г. свидетельствуют о возросшей динамике увеличения жилого фонда в различных населенных пунктах Кубани. Например, в Анапе из имеющихся 191304 кв. м., выбыло в течении года по разным причинам (ветхость, реконструкция и другим) - 1587 кв. м., а прибыло 20953 кв. м., в том числе за счет введения нового жилищного фонда - 9140 кв. м., за счет преобразования сельских населенных пунктов в городской - 11813 кв. м [18]. В Армавире за этот период выбыло 357 кв. м., а прибыло 35768 кв. м. [19]. Эти данные свидетельствуют о заметном превышении вводимой в эксплуатацию жилой площади над преходящей в негодность.
Таким образом, к началу 1960-х гг. на Кубани, как и в целом по стране были достигнуты заметные успехи в обеспечении населения жильем. Благодаря широкомасштабному жилищному строительству многие советские люди переселились из малоприспособленных для жизни помещений в отдельные благоустроенные квартиры. Вместе с тем, принятые меры лишь ослабили жилищную проблему, которая по-прежнему являлась самой острой социальной проблемой в стране.
- №11. - С.12.
